試論種子管理部門如何發(fā)揮監(jiān)管作用

李慶峰

摘 要：本文就種子管理部門如何發(fā)揮監(jiān)管作用，為糧食安全生產(chǎn)保駕護航談?wù)効捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：種子管理；監(jiān)管；糧食安全

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要物資，在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著重要的科技支撐和引領(lǐng)作用。近年來，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，尤其是種子管理機構(gòu)深入開展依法治種，取得了顯著成效，為保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

1 推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，護農(nóng)打假

推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，護農(nóng)打假是種子管理機構(gòu)的重要職責(zé)。重點采取三項措施：一是大力選育推廣優(yōu)良品種，讓應(yīng)用品種更優(yōu)，農(nóng)民選擇范圍更廣。推廣高標(biāo)準(zhǔn)審定玉米、大豆、水稻、小麥等主要農(nóng)作物新品種，新品種投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將進一步增加糧食產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。目前，我省良種更新更換速度已經(jīng)由過去的5～7年縮短到3～5年，優(yōu)質(zhì)專用品種覆蓋率達(dá)到90 %，良種科技貢獻(xiàn)率達(dá)到38 %，優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在98 %以上。二是堅持適地適種，規(guī)劃品種布局，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。遵照省種子管理局《黑龍江省主要糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種區(qū)域布局規(guī)劃》，在當(dāng)?shù)卮_定玉米、大豆、水稻、小麥等糧食作物主栽品種、搭配品種和苗頭品種，并充分利用新聞媒介和設(shè)立宣傳板、發(fā)放宣傳單等形式，大力向農(nóng)民宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民適地適種、科學(xué)選種，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力。三是開展種子市場治理整頓行動，進一步規(guī)范市場秩序，為良種下地提供保障。貫徹落實省農(nóng)委制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省年種子市場治理整頓工作方案>的通知》和《關(guān)于嚴(yán)防省外假劣種子流入黑龍江省保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的通知》精神，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)在春耕播種前，集中人力、集中時間，開展專項治理整頓，嚴(yán)防假劣種子下地。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成幾個檢查組，分赴各地重要的種子集散地市場，重點打擊無證經(jīng)營、未審先推、侵犯品種權(quán)、虛假標(biāo)注、制售假劣種子等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起，堅決維護種子市場秩序，讓農(nóng)民用上放心種子。

2 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護種子市場秩序

從省到地方種子管理部門要大力規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除種子安全隱患，建立規(guī)范、健康、有序的市場秩序。每年春季，按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從以下幾個方面規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營行為：

2.1種子企業(yè)需達(dá)到經(jīng)營資格

種子企業(yè)（商店）需要具備種子經(jīng)營條件，具有《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》，分支機構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)要按規(guī)定備案。

2.2經(jīng)銷的品種需經(jīng)過國家或省審定

種子企業(yè)（商店）經(jīng)銷的主要農(nóng)作物品種要經(jīng)過國家或省審定通過。不能以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“擦邊球”經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種。

2.3銷售的種子要附有標(biāo)簽

種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容要符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定。

2.4種子質(zhì)量要合格

種子企業(yè)（商店）經(jīng)銷的種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等質(zhì)量指標(biāo)合格，無假冒種子行為。

2.5經(jīng)營的保護品種不侵權(quán)

2.6建立種子經(jīng)營檔案

檔案記載的內(nèi)容、項目要符合法律法規(guī)規(guī)定，銷售種子有發(fā)票。

2.7種子包裝要合法

銷售種子的包裝物要符合包裝規(guī)定，沒有散裝種子和包裝種子拆零銷售行為。

2.8銷售的種子要適合當(dāng)?shù)胤N植

3 建立種子市場監(jiān)管長效機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

自2000年《種子法》實施后，種子市場放開，種子經(jīng)銷單位驟增，經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營品種復(fù)雜化、經(jīng)營方式多樣化，給種子市場監(jiān)管帶來一定難度，面對新形勢，種子管理部門應(yīng)加大種子市場管理工作力度，制定嚴(yán)格把關(guān)的嚴(yán)把長效機制

3.1制定一套嚴(yán)格的“兩證”審查審批制度，嚴(yán)把種子企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)

依據(jù)種子法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合黑龍江省實際情況，制定出臺了農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證具體申領(lǐng)條件、申辦程序等嚴(yán)格的審查審批制度。各級種子管理機構(gòu)依據(jù)法定條件和審查、審批制度，集體辦公、“陽光”作業(yè)，嚴(yán)格核發(fā)“兩證”。

3.2定期開展全省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)田檢查，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)

每年7～8月份，在全省范圍內(nèi)開展種子生產(chǎn)田大檢查，在各縣市自查，市地聯(lián)查的基礎(chǔ)上，省種子管理部門組成由種子質(zhì)檢員和管理執(zhí)法人員共同參加的檢查組進行抽查，從“源頭”上嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.3定期開展種子市場大檢查，嚴(yán)把種子流通關(guān)

在每年銷種旺季，開展種子市場執(zhí)法大檢查，各地種子管理機構(gòu)按照上級部門具體要求和部署，認(rèn)真制定執(zhí)法檢查方案，抽調(diào)執(zhí)法骨干，開展種子市場大檢查。

3.4定期對在庫種子和市場流通的種子開展普查和抽查活動，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)

每年由種子管理機構(gòu)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（站）對本轄內(nèi)在庫種子和市場流通的種子開展質(zhì)量普查，省級重點搞好抽查。對普查和抽查的種子樣品統(tǒng)一進行密碼編號，檢測種子凈度、水分、發(fā)芽率三項指標(biāo)，對經(jīng)營質(zhì)量不合格種子的企業(yè)進行處罰，對不合格的種子查封后轉(zhuǎn)商處理，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。

3.5制定品種區(qū)域布局規(guī)劃，嚴(yán)把品種種植關(guān)

各級種子管理機構(gòu)每年結(jié)合本地實際情況制定主要糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種區(qū)域布局規(guī)劃，在規(guī)劃中，按照不同積溫帶，分作物確定主栽優(yōu)良品種和搭配品種。同時，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取設(shè)立宣傳板、印發(fā)宣傳單、科技講座等形式，大力宣傳布局規(guī)劃，指導(dǎo)種子企業(yè)經(jīng)營推廣良種，引導(dǎo)農(nóng)民選用適宜對路的品種，加大優(yōu)良品種推廣力度。endprint