首都特色的發(fā)展戰(zhàn)略演變

陳志楣

新中國(guó)成立以來(lái)，北京市緊緊圍繞國(guó)家建設(shè)和發(fā)展要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，先后提出、制定七次城市發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)65年的建設(shè)與發(fā)展，完成了從消費(fèi)型城市到生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型、從建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心的發(fā)展理念到堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位的重大轉(zhuǎn)變，確立了深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和把北京建成國(guó)際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)。

起步：從消費(fèi)型城市到生產(chǎn)型城市

北京在新中國(guó)成立之初本是一座消費(fèi)城市。1948年全市工業(yè)總產(chǎn)值僅1.05億元，基本沒(méi)有現(xiàn)代意義的機(jī)器制造工業(yè)，沒(méi)有化學(xué)工業(yè)。到新中國(guó)成立時(shí)，北京消費(fèi)型城市的性質(zhì)特征已十分明顯。為此，北京市一結(jié)束接收工作，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)生產(chǎn)上來(lái)。1949年4月相繼做出的《關(guān)于加強(qiáng)城市管理和生產(chǎn)建設(shè)的決定》《關(guān)于北京市目前中心工作的決定》和《關(guān)于恢復(fù)、改造與發(fā)展生產(chǎn)的初步計(jì)劃》等一系列決定與規(guī)劃。1953年11月，北京市委草擬首都五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出了把首都建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)中心的設(shè)想，同年編制并上報(bào)中央的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》，明確“首都應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心”。中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委審議，于1954年10月批復(fù)，贊成“首都應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”，不贊成把北京建成“強(qiáng)大的工業(yè)基地”的設(shè)想，主張?jiān)诒本┻m當(dāng)?shù)?、逐步地發(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機(jī)械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)。

1958年6月形成的《北京城市規(guī)劃初步方案》，再次確認(rèn)北京作為我國(guó)的政治中心和文化教育中心的定位，還要迅速地把它建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心，使它站在我國(guó)技術(shù)革命和文化革命的最前列。1973年《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》再次提出要“多快好省地把北京建成一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和現(xiàn)代城市設(shè)施的清潔的社會(huì)主義首都”。

到1978年，北京建成了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，冶金、化工、紡織、重型機(jī)械制造加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)64.5%，北京一度超過(guò)了沈陽(yáng)、太原和天津成為中國(guó)北方重工業(yè)城市之首，確立了生產(chǎn)型城市地位。 “首都北京、文化北京和工業(yè)北京”成為這個(gè)時(shí)期北京建設(shè)與發(fā)展的重要特點(diǎn)。

形成：從適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)到首都經(jīng)濟(jì)

1980年4月，中央書(shū)記處總書(shū)記明確了北京的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心的戰(zhàn)略定位，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)要適合首都特點(diǎn)，明確不再發(fā)展重工業(yè)。據(jù)此，1982年中共北京市第五次代表大會(huì)正式提出了“發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”之方針，以首都科技文化優(yōu)勢(shì)為依托，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為主體的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》進(jìn)一步明確首都北京的城市性質(zhì)的戰(zhàn)略定位為“全國(guó)的政治中心和文化中心”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”。規(guī)劃還第一次提出提高環(huán)保質(zhì)量，保護(hù)歷史文化名城。新的城市功能定位更加突出了首都的特殊重要性，產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，疏解過(guò)于集中市區(qū)的狀況，逐步向高、精、尖為特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型。1988年以北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立為標(biāo)志，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列，第三產(chǎn)業(yè)比重從1978年的23.7%上升到1991年的48.9%。

1992年國(guó)家確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，當(dāng)年年底北京市政府編制完成《北京市城市總體規(guī)劃（1991-2010）》。規(guī)劃提出北京城市發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”——城市建設(shè)重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)的轉(zhuǎn)移；市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向全面調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。為此，北京市委市政府實(shí)施了“優(yōu)二興三”、“退三進(jìn)四”工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

1997年12月，北京市第八次黨代會(huì)明確提出“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向，以高新技術(shù)為核心。圍繞“首都經(jīng)濟(jì)”，北京全面優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)或工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)始形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集群?！笆濉睍r(shí)期，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，比上一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期提高5個(gè)百分點(diǎn)。到2002年第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重急升到69.1%。以科技北京為發(fā)展核心的“首都北京、文化北京、科技北京”成為這個(gè)時(shí)期北京發(fā)展的主題。

完善：“三個(gè)北京”戰(zhàn)略和首都城市功能定位加速形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新模式

第29屆奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，為北京帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2004年市委市政府組織編寫(xiě)了第七版《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，北京由1953年的“三為”發(fā)展到“四個(gè)服務(wù)”：為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)、為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)。奧運(yùn)后及時(shí)將奧運(yùn)三大理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的首都北京發(fā)展理念。

2010年8月23日，習(xí)近平同志視察北京，針對(duì)建設(shè)中國(guó)特色世界城市，提出“要努力把北京打造成國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都”。2014年2月25日-26日，習(xí)近平同志再次來(lái)北京考察調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求，明確了北京的城市戰(zhàn)略定位：堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

依據(jù)“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，北京市主動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全局性戰(zhàn)略調(diào)整，成功實(shí)現(xiàn)了由全國(guó)重要工業(yè)基地向服務(wù)經(jīng)濟(jì)城市轉(zhuǎn)型，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是服務(wù)業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.9%，以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。二是形成了以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為特征首都特色工業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別占到全市工業(yè)的25%和40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值多年持續(xù)在60%之上。三是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以富民為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、銷(xiāo)售組織化、產(chǎn)品多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。四是六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高效集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)特征明顯。中關(guān)村、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、CBD、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以全市7%的平原面積，集聚34%的企業(yè)數(shù)量，支撐了全市近40%的GDP。六大功能區(qū)集聚了全市90%以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、80%以上的現(xiàn)代制造業(yè)、55%的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和50%以上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（作者：中共北京市委黨史研究室副主任）

責(zé)任編輯：宋明晏