高祖貴
在當(dāng)前新形勢(shì)下,國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)延續(xù)2008年金融危機(jī)以來(lái)的諸多特點(diǎn),并進(jìn)一步深入發(fā)展,三大趨勢(shì)突出。
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家力量差距持續(xù)縮小
從國(guó)家群體分野的視角看,美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題凸顯,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力增強(qiáng),這兩個(gè)大的國(guó)家群體之間的力量此消彼長(zhǎng),差距不斷縮小。
首先,在經(jīng)濟(jì)方面,根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),“西方七國(guó)”(G7,美、加、日、英、法、德、意)從2007年到2012年底,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和在世界GDP總量中所占的比例從54.82%下降為47.3%,外匯儲(chǔ)備總和在世界外匯儲(chǔ)備總量中所占的比例從22.92%下降為15.51%,出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從41.16%下降為33.54%。相比之下,一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)比較快速的群體性的梯次崛起態(tài)勢(shì)。其中,“金磚五國(guó)”(中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非)的整體實(shí)力提升明顯。從2007年到2012年底,五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的總和在世界GDP總量中所占比例從13.79%增長(zhǎng)為20.52%,外匯儲(chǔ)備總和在世界外匯儲(chǔ)備總量中所占比例從34.03%增長(zhǎng)為41.17%,出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從13.96%增長(zhǎng)為16.44%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2013年7月發(fā)布的預(yù)測(cè),美國(guó)和歐元區(qū)2013年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)分別為1.75%、-0.5%,2014年可能達(dá)到2.75%、1%;新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)增速仍可能達(dá)到5% 和5.5%。憑借不斷累積的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,“金磚五國(guó)”在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融領(lǐng)域的影響力持續(xù)上升。在2012年3月于印度舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)上,五國(guó)要求國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)落實(shí)2010年的投票權(quán)改革方案,并在2014年全面重新審議投票權(quán)分配方案。2013年4月在南非舉行的峰會(huì)發(fā)表了《德班宣言》和行動(dòng)計(jì)劃,決定建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)。盡管從2013年到2014年,金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩,但墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、土耳其構(gòu)成的“薄荷四國(guó)”(MINTs)以及其他更多的發(fā)展中國(guó)家依然保持較快速度的增長(zhǎng),這就使得發(fā)展中國(guó)家的梯次群體性崛起態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持。
其次,在政治方面,美歐等國(guó)主導(dǎo)和塑造國(guó)際事務(wù)的意愿和能力有所減弱,在全球和地區(qū)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和影響力有所下降,對(duì)新興大國(guó)和地區(qū)重要國(guó)家的倚重明顯增大。基于此,美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約國(guó)家加快從阿富汗撤軍,在烏克蘭問(wèn)題上應(yīng)對(duì)乏力,對(duì)俄羅斯的攻勢(shì)采取守勢(shì);在中東事務(wù)特別是敘利亞和伊朗問(wèn)題上施壓手段有限,以尋求政治和外交談判解決為主;在朝核問(wèn)題上繼續(xù)奉行“戰(zhàn)略忍耐”;在國(guó)際金融體系改革、核安全、氣候變化應(yīng)對(duì)、糧食危機(jī)處理等全球性問(wèn)題上的著力有所下降。相比之下,新興經(jīng)濟(jì)體在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)、“金磚五國(guó)”峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)、77國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等多種多邊機(jī)制中積極開展合作,群體性崛起的合力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換而來(lái)的政治影響力繼續(xù)增強(qiáng),在全球和地區(qū)事務(wù)中更趨活躍,話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大。根據(jù)2010年提出的改革方案,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和職能要進(jìn)行調(diào)整,前者已經(jīng)把新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)增加到6%,后者把發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)提高為3.13%,未來(lái)還將進(jìn)一步展開改革。在發(fā)展模式方面,西方資本主義尤其是美英自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式遭受質(zhì)疑,經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化力量上升,社會(huì)政治生態(tài)加快演化,激進(jìn)思潮有所抬頭、影響力增大,不同政黨之間、不同種族和族群之間、不同階層尤其是少數(shù)富人和大多數(shù)中低收入者之間、本國(guó)人和外國(guó)人之間等多重矛盾有所激化,政治生態(tài)的復(fù)雜性和脆弱性上升,這些問(wèn)題使得發(fā)達(dá)國(guó)家作為世界發(fā)展引領(lǐng)者的道義優(yōu)勢(shì)和感召力受損。相比之下,中國(guó)等新興大國(guó)的發(fā)展模式在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面彰顯優(yōu)勢(shì),越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家積極探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式,各種非西方道路和模式的發(fā)展?jié)摿κ艿皆絹?lái)越多的關(guān)注。
亞洲整體性崛起態(tài)勢(shì)及其效應(yīng)不斷凸顯
從地區(qū)格局變動(dòng)的視角看,亞洲及其關(guān)聯(lián)的西太平洋和印度洋作為一個(gè)地緣板塊的整體性崛起尤顯突出,新態(tài)勢(shì)持續(xù)展現(xiàn),引發(fā)的動(dòng)力和產(chǎn)生的效應(yīng)不斷變化和釋放。這種整體性崛起是從綜合性和全方位角度而言,既包括地緣戰(zhàn)略角度的板塊隆升,又強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和影響力的提升等方面,還強(qiáng)調(diào)是由多個(gè)國(guó)家的顯著發(fā)展甚至不同程度的崛起所共同支撐。20世紀(jì)80年代,亞洲“四小龍”(韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣)快速發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;90年代亞洲“四小虎”(泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓)的快速發(fā)展開始顯現(xiàn);進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2008年金融危機(jī)之后,中國(guó)、印度、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦等國(guó)快速發(fā)展,這些國(guó)家不同批次前后延續(xù)的持續(xù)撐托使得亞洲的崛起態(tài)勢(shì)變得越來(lái)越突出。這種凸顯在經(jīng)濟(jì)和政治方面均有體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)維度上,亞洲地區(qū)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資和對(duì)外投資等都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2013年底世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值前十位國(guó)家有四個(gè)在亞洲(中國(guó)第二、日本第三、印度第八和俄羅斯第九),整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界1/3。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè),亞洲經(jīng)濟(jì)占世界比重到2035年將升至44%,到2050年將進(jìn)一步上升到52%。在政治維度上,泰國(guó)、菲律賓提供了亞洲國(guó)家采取西方民主制度之后的發(fā)展范例,韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣提供了儒家文化圈國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、民主化的例子,馬來(lái)西亞、印尼和土耳其等提供了伊斯蘭國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑探索,俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等則提供了前蘇聯(lián)成員國(guó)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
作為亞洲整體性崛起的重要因素,同時(shí)也是亞洲整體性崛起的重要效應(yīng)之一,區(qū)域外的戰(zhàn)略力量紛紛加大對(duì)亞洲的關(guān)注和力量投放。美國(guó)為了掌控從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的弧形地帶,進(jìn)而掌控整個(gè)亞洲和繼續(xù)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位,在中東(西亞和西南亞等)和亞太進(jìn)行“再平衡”或“轉(zhuǎn)軸”,一方面適度減少小布什時(shí)期因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而在中東過(guò)多投入的力量,但不離開該區(qū)域;另一方面增加對(duì)亞太的關(guān)注和投入,以確保美國(guó)在該區(qū)域的存在和主導(dǎo)地位不受嚴(yán)重削弱;特別是著力加強(qiáng)在中東與亞太的連接部位即中亞、東南亞和西南太平洋的力量部署,力圖形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。為此,美國(guó)奧巴馬政府持續(xù)加大投入,推進(jìn)“新絲綢之路倡議”,打造以阿富汗為核心,囊括中亞國(guó)家、巴基斯坦、印度、孟加拉在內(nèi)的貿(mào)易和能源合作機(jī)制,為2014年撤軍之后繼續(xù)保持足夠的影響力進(jìn)行相關(guān)部署;推進(jìn)與菲律賓、越南、新加坡、印尼、澳大利亞等國(guó)的外交聯(lián)系、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、安全合作,進(jìn)一步激活與泰國(guó)的安全同盟關(guān)系,改善與緬甸、老撾等國(guó)的關(guān)系。受美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的刺激和推動(dòng),歐盟、澳大利亞等紛紛強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的多方面關(guān)系。歐盟《2020年戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)重視與亞洲國(guó)家的關(guān)系,英、法、德等國(guó)均越發(fā)重視并不斷推進(jìn)與東北亞、東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系。澳大利亞更是越來(lái)越重視加強(qiáng)與亞洲的聯(lián)系,擴(kuò)展在亞洲的利益。吉拉德政府在2012年10月制定并發(fā)表了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書認(rèn)為,亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)龍頭的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng),而且加快了步伐;澳大利亞要在2025年前變得更加繁榮、更有活力并分享新機(jī)遇,進(jìn)而成為亞洲世紀(jì)的贏家,就要成為一個(gè)更了解亞洲、更具能力的國(guó)家;要有明確的計(jì)劃,抓住即將涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,應(yīng)對(duì)將要出現(xiàn)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。
同樣既是亞洲整體性崛起的重要內(nèi)生支撐和內(nèi)在驅(qū)動(dòng),又是亞洲整體性崛起效應(yīng)的重要體現(xiàn)之一,板塊內(nèi)部不同層面和不同領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)持續(xù)加劇,包括:東南亞方向的東盟從加強(qiáng)自身一體化建設(shè)向牽引亞洲地區(qū)整合方向發(fā)展;上海合作組織作為亞洲中心地帶最重要的多邊合作機(jī)制的發(fā)展及其影響輻射,強(qiáng)化了東亞、中亞與南亞之間的聯(lián)系;西亞的海灣合作委員會(huì)在應(yīng)對(duì)中東大變局的過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)員和擴(kuò)大影響;美國(guó)提出并推進(jìn)的“新絲綢之路”計(jì)劃促進(jìn)了南亞和中亞的聯(lián)系;俄羅斯力推的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則增強(qiáng)了前蘇聯(lián)成員之間的合作。這些機(jī)制從五個(gè)不同方位,各有側(cè)重和特點(diǎn),在不斷推動(dòng)次區(qū)域合作的同時(shí),促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)部的聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)了整體性及其凸顯。以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部聯(lián)系為例,區(qū)內(nèi)貿(mào)易從21世紀(jì)初的8000億美元增長(zhǎng)到如今的3萬(wàn)億美元,貿(mào)易依存度超過(guò)50%;區(qū)內(nèi)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定從2002年的70個(gè)快速增加到2013年初的250多個(gè),成為全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)最活躍的地區(qū);大多數(shù)國(guó)家的入境游客80%以上來(lái)自亞洲內(nèi)部。中國(guó)與亞洲國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更是日趨緊密,已經(jīng)成為許多亞洲國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和重要投資來(lái)源地,前十大貿(mào)易伙伴中1/2來(lái)自亞洲,對(duì)外投資約70%投向亞洲,截至2012年底,在亞洲國(guó)家開設(shè)了66所孔子學(xué)院和32所孔子課堂,互派留學(xué)生近50萬(wàn)人;同亞洲國(guó)家人員往來(lái)超過(guò)3000萬(wàn)人次,入境中國(guó)內(nèi)地的亞洲國(guó)家人員達(dá)1500多萬(wàn)人次,占入境外國(guó)人總數(shù)的57%,外國(guó)人入境人數(shù)前十位的國(guó)家中有7個(gè)是亞洲國(guó)家。
國(guó)際格局多極化趨勢(shì)發(fā)展更顯深入
從主要戰(zhàn)略力量之間的力量對(duì)比看,“一超”與“多強(qiáng)”之間的實(shí)力差距縮小,“多強(qiáng)”之間綜合實(shí)力的均衡化趨勢(shì)日益突出。
首先,美國(guó)作為“一超”的綜合實(shí)力依然突出,但對(duì)世界格局和國(guó)際體系演變的主導(dǎo)力與其世紀(jì)之交的頂峰時(shí)期相比進(jìn)一步削弱,與其他大國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。從2007年到2012年底,美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的總和在世界GDP總量中所占比例從25.02%下降為21.87%,外匯儲(chǔ)備總和在世界外匯儲(chǔ)備總量中所占比例從3.75%下降為1.28%,出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從10.46%下降為9.73%,進(jìn)口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從14.82%下降為12.35%,軍費(fèi)開支占世界總量的比例從41.7%下降為40.76%。加上國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型和國(guó)際事務(wù)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜,中東大變局和烏克蘭問(wèn)題等駕馭和處理難度增大,這使得美國(guó)獨(dú)自掌控地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的能力和意愿下降,加快調(diào)整政策。對(duì)內(nèi),在推進(jìn)金融改革、對(duì)汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“再工業(yè)化”、實(shí)施醫(yī)療改革和移民管理改革、加強(qiáng)教育和科技創(chuàng)新、設(shè)法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的同時(shí),謀求在新能源、新網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)方面的新優(yōu)勢(shì),力圖增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)外,開啟接觸與合作時(shí)代,與47個(gè)國(guó)家開啟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判,與歐盟進(jìn)行全面的貿(mào)易與投資協(xié)定談判(TTIP),加快推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判(TPP),加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序演進(jìn)的主導(dǎo);積極調(diào)整和鞏固與歐、日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系,又推進(jìn)與中、俄、印度、巴西等新興大國(guó)的關(guān)系,促進(jìn)合作和減少競(jìng)爭(zhēng),注重發(fā)揮“巧實(shí)力”和利用多邊機(jī)制以彌補(bǔ)綜合實(shí)力的下降,使“多極世界”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗷锇槭澜纭?。?dāng)前,美國(guó)這種戰(zhàn)略在烏克蘭問(wèn)題上遭遇俄羅斯強(qiáng)勢(shì)出擊的考驗(yàn),雙方客觀上已經(jīng)形成抗衡態(tài)勢(shì)。
其次,“多強(qiáng)”在彼此力量對(duì)比扁平化的形勢(shì)下加快調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略。歐盟力圖轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)提供高就業(yè)、高生產(chǎn)率與社會(huì)凝聚力、智能化、可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)體,進(jìn)而重振科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和銀行危機(jī)的過(guò)程中強(qiáng)化共同的金融監(jiān)管和救助體系建設(shè),促進(jìn)與貨幣一體化相適應(yīng)的財(cái)政聯(lián)盟、預(yù)算協(xié)調(diào)和銀行聯(lián)盟建設(shè),穿越“轉(zhuǎn)型時(shí)刻”邁向一體化建設(shè)的新階段。對(duì)外,強(qiáng)化行動(dòng)能力,注重向其周邊的西亞、北非、西巴爾干和前蘇聯(lián)國(guó)家傾斜;制定真正的戰(zhàn)略,把中國(guó)、巴西和其他新興工業(yè)化國(guó)家納入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中,以歐盟未來(lái)作為國(guó)際格局一極的地位。俄羅斯對(duì)內(nèi)著力推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā),對(duì)外把獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體和歐洲作為外交優(yōu)先方向,堅(jiān)決抵制歐盟和北約向?yàn)蹩颂m和格魯吉亞一線的擴(kuò)展,以促進(jìn)其歐亞兩部分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)來(lái)突顯其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)同盟建設(shè)來(lái)強(qiáng)化對(duì)前蘇聯(lián)成員的掌控和鞏固周邊戰(zhàn)略依托;注重借助“金磚五國(guó)”機(jī)制和上海合作組織來(lái)提升和保持國(guó)際影響力。日本戰(zhàn)略焦慮和右傾保守化趨勢(shì)日益凸顯,對(duì)內(nèi)以量化寬松和日元貶值以及稅收改革等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從武器裝備、軍費(fèi)投入、人員和相關(guān)法律修改等多個(gè)方面大幅加強(qiáng)軍備建設(shè),積極推動(dòng)修改和平憲法;對(duì)外借助美國(guó)的支持不斷突破二戰(zhàn)后形成的戰(zhàn)略束縛,積極擴(kuò)展與澳大利亞、菲律賓、印度等國(guó)的合作,把中國(guó)作為首要對(duì)手展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),力圖重振國(guó)際地位和維持地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。印度力求以推動(dòng)科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以航空航天開發(fā)和國(guó)防建設(shè)為抓手增強(qiáng)綜合國(guó)力;對(duì)外,以強(qiáng)化對(duì)南亞和印度洋的主導(dǎo)權(quán)為基點(diǎn),北上更多介入中亞、西向加強(qiáng)與中東國(guó)家能源經(jīng)貿(mào)合作、東進(jìn)加強(qiáng)與日本、澳大利亞等東亞和西太平洋國(guó)家的合作,積極推行大國(guó)平衡和強(qiáng)勢(shì)周邊外交,大國(guó)心態(tài)和相應(yīng)外交路線持續(xù)凸顯。此外,巴西、澳大利亞、印尼、土耳其、伊朗、南非等更多國(guó)家自主發(fā)展的意愿、能力和實(shí)力都在不同程度地持續(xù)走強(qiáng)。加上各種國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、國(guó)際傳媒以及其他組織和團(tuán)體等各種非國(guó)家行為體,憑借各自優(yōu)勢(shì),利用信息化趨勢(shì)深入發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)的傳播影響作用,對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)施加越來(lái)越大的影響,對(duì)大國(guó)的地位和作用造成制約沖擊。
在此進(jìn)程中,中美分別作為新興大國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家代表的引領(lǐng)地位和作用日顯突出,兩國(guó)關(guān)系變化既濃縮體現(xiàn)新興大國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩大板塊關(guān)系的變化,更呈現(xiàn)出越來(lái)越多的新興崛起國(guó)與霸權(quán)守成國(guó)之間關(guān)系的特點(diǎn)。兩國(guó)在全球、地區(qū)和雙邊的互動(dòng),將在越來(lái)越大的程度上牽動(dòng)著國(guó)際和地區(qū)格局的演變,以及新一輪大國(guó)關(guān)系的重組。
(作者:中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究員)
責(zé)任編輯:譚 丁