中國總體國家安全觀的確立與前景

劉強(qiáng)

2014年4月15日，在中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會(huì)主席習(xí)近平的主持下，中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議在成立五個(gè)月后在北京召開，標(biāo)志著中央國家安全委員會(huì)開始正式運(yùn)行。習(xí)近平同志在會(huì)上的講話，第一次對(duì)中國國家安全的宗旨理念、地位作用、構(gòu)成因素、實(shí)施原則、建設(shè)目標(biāo)等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。這不僅為下一步中央國家安全委員會(huì)的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，也為未來中央國家安全委員會(huì)的發(fā)展指明了方向。

中央國家安全委員會(huì)是統(tǒng)籌國家安全的最高安全決策機(jī)構(gòu)

世界主要國家?guī)缀醵荚O(shè)有“國家安全委員會(huì)”或類似的機(jī)構(gòu)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，自新中國成立以來就一直關(guān)心國家的生存與發(fā)展問題，但是，卻沒有一個(gè)類似發(fā)達(dá)國家一樣的統(tǒng)籌國家安全的重要協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。盡管改革開放后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，于1997年首次提出成立國家安全委員會(huì)的動(dòng)議和方案，但因種種原因未能付諸實(shí)施。1981年，中共中央決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了具體執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)“國務(wù)院外事辦公室”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)主要處理對(duì)外事務(wù)，“安全”特色并不明顯。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。至此，第一次將“國家安全”理念提升到設(shè)立國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的層面，負(fù)責(zé)對(duì)外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

但是，隨著國際形勢(shì)的迅速變化，中國國家安全開始面臨全新的問題和挑戰(zhàn)，中國國家安全理念和構(gòu)成要素都因此而發(fā)生了重大變化，即如習(xí)近平同志指出的那樣，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。因此，原有的“小組”不僅從名稱上已與國家安全需求不符，從機(jī)構(gòu)和職能上也遠(yuǎn)不適應(yīng)處理和應(yīng)對(duì)日益出現(xiàn)的眾多國家安全問題的需要。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出將設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習(xí)近平同志指出：“黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”由此可見，中央國家安全委員會(huì)是著眼于中國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，在維護(hù)國家安全和發(fā)展上肩負(fù)著重大的中國歷史責(zé)任。

中國國家安全觀是區(qū)別他國內(nèi)涵寬廣的總體國家安全觀

習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。這充分說明，黨中央注意到了中國國家安全形勢(shì)出現(xiàn)了與以往不同的狀況和特點(diǎn)，必須有針對(duì)性地加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，在安全理念上，要堅(jiān)持“總體國家安全觀”，這個(gè)首次提出的安全理念，是具有區(qū)別他國且內(nèi)涵寬廣的安全觀。“總體”，既是國家安全內(nèi)涵范圍之所指，也是國家安全理念之所指。

當(dāng)今世界處于以民族國家為行為主體構(gòu)成的無政府狀態(tài)，各民族國家以獨(dú)立的身份與國際社會(huì)交往。但由于地緣位置、政治理念、經(jīng)濟(jì)狀況、軍事實(shí)力和宗教文化等存在著較大差異，各民族國家對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)有所不同，也形成了各種各樣的安全觀。而在國際領(lǐng)域，世界主要國家特別是大國，因安全認(rèn)知上的差異，也提出過具有世界影響的安全觀，諸如集體安全、共同安全、合作安全、綜合安全、系統(tǒng)安全和新安全（或非傳統(tǒng)安全）等。

安全觀事實(shí)上是人們對(duì)安全認(rèn)知和思考后形成的安全思維上升至理性層面，用于應(yīng)對(duì)安全問題特別是現(xiàn)實(shí)安全問題的安全理念。既是研究安全問題的理論基礎(chǔ)，又是應(yīng)對(duì)安全問題的基本方針。也就是說，有什么樣的安全觀就會(huì)形成什么樣的安全理論，并形成什么樣的應(yīng)對(duì)安全方法。

總體國家安全觀的提出，表明我國已經(jīng)在原有的“中國新安全觀”的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)一步，是對(duì)其進(jìn)一步的深化。即在原有的“共同安全”理念下的“堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作”，“既維護(hù)本國的安全，又尊重別國安全關(guān)切”的維護(hù)人類共同安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展為“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”的總體國家安全觀。在構(gòu)成要素和具體路徑上，要“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，總體安全觀有別于很多國家的主要聚焦軍事安全，構(gòu)成要素更加豐富具體、目標(biāo)更加完善清晰、路徑更加多元廣泛，可謂“中國新安全觀”的2.0版，且具有鮮明的中國特色。

危機(jī)和憂患意識(shí)是國家安全的立命之本和行動(dòng)指南

習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中明確指出：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事?！薄爸醒雵野踩瘑T會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)?！?/p>

應(yīng)該說，近些年來中國的發(fā)展總體而言是較為順利的，綜合國力迅速提高，國家日益強(qiáng)盛，進(jìn)入了發(fā)展的快車道。但是，隨著國家的快速崛起，社會(huì)普通民眾對(duì)于國家安全面臨的問題一定程度上存在著模糊的認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)了一些浮躁的非理性民族主義思潮，呈現(xiàn)出危機(jī)意識(shí)淡漠、對(duì)中國實(shí)力認(rèn)識(shí)過高和應(yīng)對(duì)危機(jī)手段選擇自大的現(xiàn)象。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從當(dāng)前的國際安全形勢(shì)和中國周邊安全環(huán)境看，我國面臨著許多重大安全問題，其中一些問題更是涉及國家主權(quán)與領(lǐng)土完整等重大核心利益。特別是美國“再平衡”戰(zhàn)略的不斷深化，遏制中國的力度不斷加大，中國和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)空受到了前所未有的擠壓。加之中國國內(nèi)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各種社會(huì)矛盾十分突出，如何讓中國這艘巨輪順利高速前行，使執(zhí)政黨的責(zé)任和擔(dān)子更加艱巨。

“人無遠(yuǎn)慮必有近憂?！睉n患意識(shí)歷來是人和國家生存與發(fā)展的力量來源和應(yīng)有的行動(dòng)指南。從國家層面看，國家安全的維護(hù)必須在危機(jī)和憂患意識(shí)下才能更好地實(shí)現(xiàn)。以軍事安全為例，沒有憂患意識(shí)，就不可能建立起一支“能打仗、打勝仗”的軍隊(duì)，就不可能以此來維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，就不可能成為保障人民生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障和盾牌。因此，早在2500多年前孫子才會(huì)說：“兵者，國之大事也。死生之地，存亡之道，不可不察也。”

習(xí)近平同志明確提出要有憂患意識(shí)，同時(shí)認(rèn)為“中央國家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則”，就是要求要以高度的危機(jī)和憂患意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度和高效的機(jī)制來建設(shè)中央國家安全委員會(huì)；提出“聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)”，就是要科學(xué)的方法和專業(yè)的路徑加以實(shí)施，特別是要摒棄空談和務(wù)虛，將國家安全問題的處理落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮中央國家安全委員會(huì)在維護(hù)國家安全上的應(yīng)有作用。而要做到這些，顯然，沒有危機(jī)和憂患意識(shí)是難以做到的，也難以做得更好。

中國總體安全觀必將為維護(hù)中國國家安全和促進(jìn)國際安全發(fā)揮重要作用

中國總體國家安全觀是在紛繁復(fù)雜、變化迅猛、安全困境突出的新時(shí)期產(chǎn)生的，具有鮮明的時(shí)代性、國際性、人文性、合作性、綜合性、關(guān)聯(lián)性、和平性和普遍性。所謂時(shí)代性，是指這種安全觀是在新的國內(nèi)國際形勢(shì)發(fā)展變化下應(yīng)運(yùn)而生的，是針對(duì)當(dāng)今國內(nèi)外面臨的諸多安全問題與挑戰(zhàn)而設(shè)計(jì)的；所謂國際性，是指這種安全觀不僅僅關(guān)注中國國內(nèi)安全，也關(guān)注國際安全，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；所謂人文性，是指這種安全觀是將人的安全作為國家安全的根本，即“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”；所謂合作性，是指這種安全觀以合作為手段、以共贏為目標(biāo)，即“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”；所謂綜合性，是指這種安全觀既涵蓋了傳統(tǒng)安全，也涵蓋了非傳統(tǒng)安全等多方面內(nèi)容，即“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”；所謂關(guān)聯(lián)性，是指將安全與發(fā)展相聯(lián)系，互為前提、互為支撐，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”；所謂和平性，是指這種安全觀是以和平為目標(biāo)的，為的是建設(shè)人類的和諧家園，即“對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”；所謂普遍性，是指這種安全觀關(guān)注的安全問題幾乎包含了人類面臨的共同安全問題，具有很強(qiáng)的普適性。

從總體上看，中央國家安全委員會(huì)的設(shè)立和中國總體國家安全觀的提出，是中國政府作為負(fù)責(zé)任政府和中國作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際安全形勢(shì)的科學(xué)決策和理論貢獻(xiàn)，既具備內(nèi)在性、也兼顧國際性，既具有鮮明的中國特色，也具有明顯的國際普適性。因此，有理由相信，隨著中央國家安全委員會(huì)的積極運(yùn)作，盡管可能會(huì)遇到這樣或那樣的困難與挑戰(zhàn)，但中國總體國家安全觀必將滲透于中國國家發(fā)展和國際事務(wù)中，逐步顯現(xiàn)其應(yīng)有的功效，為維護(hù)中國國家安全和促進(jìn)國際安全發(fā)揮重要作用。

（作者：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際安全研究中心主任）

責(zé)任編輯：梁齊勇