提高全面深化改革的科學(xué)化水平

李忠杰

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。”勇氣與智慧并聯(lián)，力度非凡，內(nèi)涵豐富。沒有勇氣，改革難以推進(jìn)；沒有智慧，改革也難以成功。全面深化改革，既需要勇氣，也需要智慧。這種智慧，集中體現(xiàn)為全面深化改革的科學(xué)化水平。治國理政要提高科學(xué)化水平，黨的建設(shè)要提高科學(xué)化水平，全面深化改革也要提高科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，不僅要以巨大的政治勇氣攻堅(jiān)克難，還要以巨大的政治智慧，提高全面深化改革的科學(xué)化水平，這包括把握改革開放的規(guī)律性、總結(jié)和運(yùn)用改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)、注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性、加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得應(yīng)有的成效。

把握改革開放的規(guī)律性

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任”。把改革開放繼續(xù)推向深入，就要按照這一要求，運(yùn)用辯證唯物主義的科學(xué)方法，把握改革開放的規(guī)律性，提高全面深化改革的科學(xué)化水平。

改革，是社會(huì)主義條件下社會(huì)變革的新形式，是中國的第二次革命，是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。它的啟動(dòng)和推進(jìn)，是由主觀和客觀兩方面的因素決定的?？陀^因素，就是社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、條件和對(duì)于改革的需求，是不斷顯露出來的改革發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律。主觀因素，就是改革的主體力量對(duì)于社會(huì)變革的認(rèn)識(shí)和觀念，是在掌握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)于改革的科學(xué)指導(dǎo)。

如同任何巨大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)一樣，整個(gè)社會(huì)主義改革，包括中國的改革開放，都有其客觀的規(guī)律。認(rèn)識(shí)和掌握這種規(guī)律，是推進(jìn)和深化改革開放的基礎(chǔ)。這種規(guī)律是什么？有哪些？需要我們持續(xù)不斷地進(jìn)行研究和探討。研究世界社會(huì)主義改革史，我們發(fā)現(xiàn)，改革有三大規(guī)律：一個(gè)是自覺有序性規(guī)律，一個(gè)是整體性協(xié)同規(guī)律，一個(gè)是周期性發(fā)展規(guī)律。迄今為止的事實(shí)證明了這些規(guī)律是客觀存在的。

改革規(guī)律的存在，決定了我們深化改革不可能隨心所欲。規(guī)律不可改變，但規(guī)律作用的方式、范圍、程度、時(shí)間、結(jié)果是可以掌控的。作為改革的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，必須科學(xué)地駕馭改革的規(guī)律。從中國的國情出發(fā)，從客觀存在的條件和需求出發(fā)，科學(xué)地制定改革的方案，實(shí)施正確的戰(zhàn)略和策略，穩(wěn)步有序地把改革引向深入。因此，改革的推進(jìn)和全面深化，不僅僅需要勇氣，還需要智慧。這包括不僅僅需要決心，還需要方略；不僅僅需要公眾的愿望，還需要領(lǐng)導(dǎo)的才能；不僅僅需要堅(jiān)定的目標(biāo)，還需要穩(wěn)健的步伐；不僅僅需要局部的舉措，還需要整體的謀劃；不僅僅需要積極爭取正面的良效，還需要預(yù)見和防范可能出現(xiàn)的問題?？傊?，既要有堅(jiān)韌不拔的毅力，更要有高超的政治藝術(shù)。

從這個(gè)意義上說，改革就猶如一枚導(dǎo)彈，它所有的設(shè)計(jì)、制造、組裝、發(fā)射、控制、引導(dǎo)，直至達(dá)到目標(biāo)，都要建立在深入的科學(xué)研究，切實(shí)遵循一切相關(guān)的科學(xué)規(guī)律之上；同時(shí)，又最大限度地發(fā)揮人的主體能動(dòng)性，善于運(yùn)用和駕馭規(guī)律，控制和引導(dǎo)它達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。對(duì)這枚導(dǎo)彈，不僅在發(fā)射前，就為它計(jì)算和規(guī)定好所要達(dá)到的目標(biāo)以及運(yùn)行的軌道和程序，而且在發(fā)射后，還必須實(shí)行嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)，不斷調(diào)整它的運(yùn)行路線和方式，使它最終能準(zhǔn)確地達(dá)到目標(biāo)。這種過程和舉措，可以稱作是改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)。改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)必須盡可能正確，盡可能少犯錯(cuò)誤。如果改革的戰(zhàn)略策略及其制導(dǎo)發(fā)生錯(cuò)誤，改革這枚導(dǎo)彈說不定就會(huì)打歪，甚至打到自己頭上。這樣的實(shí)例，古今中外，已經(jīng)屢見不鮮，其教訓(xùn)非常深刻。

目前，有些干部群眾對(duì)待改革的心理狀態(tài)比較復(fù)雜。一個(gè)重要原因，是有些地方和部門制定的政策不是非常合理、科學(xué)，甚至在一定程度上傷害了人們的利益，從而增加了人們的疑慮。改革，是有著特定內(nèi)涵的矢量概念（既有大小又有方向的量），總體上，都要有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益，有利于社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。并不是說任何部門作任何一項(xiàng)變動(dòng)，不管它科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，只要加上一頂“改革”的帽子，就真的是所謂“改革”，就可以不顧人民群眾的感受，就命中注定能夠成功了。許多事實(shí)告訴我們，如果無視改革的規(guī)律性，實(shí)際的政策和措施不科學(xué)，無論稱呼它什么，都很難達(dá)到預(yù)想的目的，甚至?xí)蓴_和破壞改革的大局。

要使改革開放中的各項(xiàng)政策制定得更加科學(xué)、合理，就要把握改革開放的規(guī)律性。不能閉門造車，憑想象辦事；不能對(duì)政策制定馬馬虎虎，造成很多漏洞；不能事先缺乏研究和預(yù)見，等到惹出麻煩再去補(bǔ)救。提高全面深化改革的科學(xué)化水平，不僅要提高設(shè)計(jì)、決策的科學(xué)化水平，也要提高制定具體政策的科學(xué)化水平，還要提高操作實(shí)施的科學(xué)化水平，才能把這場偉大革命推向前進(jìn)，使這項(xiàng)系統(tǒng)工程取得成功。

總結(jié)和運(yùn)用改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性。”中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年。30多年來，改革開放經(jīng)歷過凱歌行進(jìn)，也遇到過艱難曲折。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們對(duì)改革開放內(nèi)在規(guī)律逐步認(rèn)識(shí)和發(fā)掘的成果，也是我們不斷提高改革開放科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。我們要倍加珍惜和深刻領(lǐng)會(huì)這些經(jīng)驗(yàn)，并且善于結(jié)合新的條件和任務(wù)科學(xué)地運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)。

改革開放到底有哪些經(jīng)驗(yàn)？以往我們黨曾經(jīng)從不同角度做過提煉和總結(jié)。1992年，黨的十四大報(bào)告概括：“十四年偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的黨的基本路線?！?998年，江澤民同志在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年大會(huì)上，概括了20年改革開放的11條經(jīng)驗(yàn)；2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，概括了80年來3條最重要的歷史啟示，歸結(jié)起來，就是“三個(gè)代表”；2002年，黨的十六大報(bào)告概括了13年來的10條基本經(jīng)驗(yàn)；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從執(zhí)政的角度總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)的6條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；2006年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，概括了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的5條寶貴經(jīng)驗(yàn)。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步將改革開放的經(jīng)驗(yàn)概括為10個(gè)結(jié)合，明確指出：“在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”在隨后的新進(jìn)中央委員會(huì)的委員候補(bǔ)委員研討班上，胡錦濤同志對(duì)這10條經(jīng)驗(yàn)作了展開說明，認(rèn)為這10個(gè)結(jié)合很有政治分量和理論內(nèi)涵。

當(dāng)然，這些多次概括和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，角度多少有些不同。有的并不完全是改革開放的經(jīng)驗(yàn)。如何把它們加以整合、歸納，提煉出直接屬于改革開放的經(jīng)驗(yàn)，還是一個(gè)值得研究的問題。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持?！钡降子心男┙?jīng)驗(yàn)？《決定》強(qiáng)調(diào)：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！边@四條重要經(jīng)驗(yàn)中，第一條，是改革方向問題。第二條，是思想路線問題。第三條，是主體力量問題。第四條，是改革方法論問題。這四個(gè)方面，在改革開放的不同階段、不同時(shí)期、不同方面都有體現(xiàn)，也是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)以往各種經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步提煉和升華。

所有這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面深化改革都具有直接的針對(duì)性和指導(dǎo)性。在新的歷史條件下提高全面深化改革的科學(xué)化水平，必須高度重視和牢牢記取這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的實(shí)踐加以科學(xué)應(yīng)用，使我們對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)建立在更加科學(xué)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

全面深化改革，是一場深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，對(duì)如何提高改革開放科學(xué)化水平提出了明確的要求。

從改革的任務(wù)來說，我國改革的性質(zhì)和30多年來的實(shí)踐都證明，改革不是對(duì)社會(huì)某一領(lǐng)域某一方面的完善和修補(bǔ)，而是對(duì)傳統(tǒng)體制的全面改造，是對(duì)社會(huì)物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系的深刻變革，是建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義制度的偉大創(chuàng)新。從改革的內(nèi)容來說，新形勢下全面深化改革，要按照三中全會(huì)《決定》提出的六個(gè)“緊緊圍繞”，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，涉及的領(lǐng)域非常廣泛。從改革的主體力量來說，參與全面深化改革的，是黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，是不同部門、不同職業(yè)的人們組成的浩浩蕩蕩的改革大軍。所有這些方面，都說明改革不僅是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而且是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。各個(gè)領(lǐng)域、部門的改革互相聯(lián)系、互相制約，在內(nèi)容上構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體；各個(gè)區(qū)域的改革也互相聯(lián)系、互相制約，在空間上構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體；由各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)結(jié)合而成的改革整體，具有任何子系統(tǒng)都不能取代的整體功能；每個(gè)部門和局部的改革都不能脫離整個(gè)系統(tǒng)，而整個(gè)系統(tǒng)的改革又影響和決定著部分和局部的改革。這樣一種廣泛、深刻的歷史性變革，不可避免地表現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要求我們在全面深化改革過程中，必須高度重視、充分尊重和有效體現(xiàn)。

更加注重改革的系統(tǒng)性，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)論的思想方法。每一項(xiàng)改革都是一個(gè)上下左右連貫結(jié)合的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)調(diào)整、改革、變動(dòng)，都會(huì)涉及很多具體的方面，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。為此，制定每一項(xiàng)改革方案，都要統(tǒng)籌考慮涉及的方方面面，把可能帶來的變化和影響預(yù)先估計(jì)到，不僅使單個(gè)的政策措施科學(xué)合理，還要使所有的政策保持平衡、配套，做到互相呼應(yīng)、互相配合，而不要互相沖突、互相打架。要力爭一加一等于二或大于二，而不能一加一小于二。

更加注重改革的整體性，就要堅(jiān)持全面觀點(diǎn)，善于統(tǒng)籌全局，整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。”三中全會(huì)《決定》，是一個(gè)全面深化改革的整體性方案。所有的改革都包含在這樣的整體之中，所有領(lǐng)域和地區(qū)的改革都要服從這樣的整體。為此，從高層來說，要從戰(zhàn)略全局上審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)和條件，制定比較全面完善的改革方案和改革戰(zhàn)略，科學(xué)安排部署不同領(lǐng)域和方面的改革。對(duì)于各個(gè)地方和部門來說，則要堅(jiān)定樹立全局觀念，自覺在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施和推進(jìn)改革。研究和決定改革，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。始終做到服從大局，維護(hù)大局，正確處理局部與整體的關(guān)系，積極為改革的整體大局作出貢獻(xiàn)，決不因局部利益影響改革的大局。

更加注重改革的協(xié)同性，就要全面把握改革各個(gè)部分之間的協(xié)同關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)改革是一場深刻而全面的社會(huì)變革。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。因此，各部分的改革不能孤立進(jìn)行，而必須互相配合，在規(guī)模和速度上保持大致均衡的關(guān)系。既要有重點(diǎn)突破，又要有整體推進(jìn)，各部分之間要互相呼應(yīng)、互相促進(jìn)，良性互動(dòng)、協(xié)同運(yùn)動(dòng)，使改革沿著有序化的方向發(fā)展。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，形成相融共促的整體合力，在各項(xiàng)改革的協(xié)同配合中推進(jìn)改革，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面深化改革的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨以巨大的政治勇氣、理論勇氣、實(shí)踐勇氣，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放，取得了巨大的成績。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。全面深化改革是社會(huì)主義的自我完善，改革不是群眾自發(fā)的行為。要確保改革的順利推進(jìn)和成功，提高全面深化改革的科學(xué)化水平，就要加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。

為了加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委則要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

三中全會(huì)《決定》要求全黨同志把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于改革的決策部署。各級(jí)黨委和政府都要改進(jìn)作風(fēng)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，以重大問題為導(dǎo)向，切實(shí)把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

第一，堅(jiān)持依靠和惠及廣大人民群眾

改革開放的目的，說到底，就是尊重人民群眾的主體地位，解除人民群眾所受的舊體制的束縛，把人民群眾內(nèi)在的主體能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性更大程度地發(fā)揮出來，使人民群眾自身得到更大的實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)更大的利益。改革既是為了人民，又要依靠人民，人民始終是改革的主體。35年來，改革開放的每一次突破和發(fā)展，每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自于億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革是億萬人民自己的事業(yè)，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分尊重人民的首創(chuàng)精神。

改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張。要把最廣大人民的根本利益作為改革的基點(diǎn)和決策的依據(jù)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，努力使改革的重要決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，不斷為深化改革夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

在全面深化改革進(jìn)程中，各級(jí)黨委都要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第二，處理好實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須在實(shí)踐中探索推進(jìn)，就是要摸著石頭過河。從抽象的道理上說，任何改革都要事先制定全面完整的方案，然后按照方案一步一步地推進(jìn)。但問題是，方案、理論從何而來？宏觀指導(dǎo)從何而來？歸根結(jié)底，都要從實(shí)踐中來。改革開放啟動(dòng)之時(shí)，我們并沒有這方面的實(shí)踐，當(dāng)然也談不上成熟的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)完備的改革理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)。所以，只能在實(shí)踐中逐步探索，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提煉。每一項(xiàng)改革措施，都要先在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)的情況，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善改革措施。正確的就堅(jiān)持、推廣；不成功的就調(diào)整、改正。每走一步，都依據(jù)實(shí)踐的狀況而定；每走一步，都努力實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的飛躍。將實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷上升為系統(tǒng)的思想、理論，再用它來指導(dǎo)隨后的實(shí)踐。這種方法，就是摸著石頭過河。鄧小平同志說：“現(xiàn)在我們搞的實(shí)質(zhì)上是一場革命。從另一個(gè)意義來說，我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)。對(duì)我們來說，都是新事物?！薄拔覀兊母母锊粌H在中國，而且在國際范圍內(nèi)也是一種試驗(yàn)?！泵^過河，就是在試驗(yàn)中獲取真知，在實(shí)踐中摸索規(guī)律，是一種富有中國特色、符合中國國情的改革方法。

在新形勢下，全面深化改革開放，依然要按摸著石頭過河的要求，在試驗(yàn)、探索中前進(jìn)。當(dāng)然，摸著石頭過河決不是說不要事先研究、事先規(guī)劃。摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。摸石頭的過程，就是摸規(guī)律的過程。不斷摸石頭、摸規(guī)律，對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)就不斷深化，對(duì)總體改革的思路就更加清楚。在此基礎(chǔ)上，就有更多的條件對(duì)改革進(jìn)行總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)了。

但是，經(jīng)過35年的改革開放之后，改革所面臨的問題越來越具有全面性和整體性，改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)也越來越需要注意系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性。近年來，很多改革主要由有關(guān)部門自行設(shè)計(jì)。好處是對(duì)情況熟悉，但也容易在思路和眼界上受到局限。有時(shí)還可能過多地考慮本部門本單位的權(quán)力和利益，特別是不容易在全局范圍內(nèi)考慮問題和協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性和協(xié)調(diào)性都不是非常有利的。因此，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)對(duì)改革開放的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改革開放的頂層設(shè)計(jì)，把摸著石頭過河與宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來。十八屆三中全會(huì)《決定》就是一次全面的頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)之后，這種頂層設(shè)計(jì)正在轉(zhuǎn)化為具體的方案和措施。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，鼓勵(lì)來自基層的實(shí)踐和創(chuàng)新；同時(shí)，又要加強(qiáng)整體謀劃和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，在整體協(xié)調(diào)中把改革推向深入。

第三，處理好改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系

改革，就是破除舊體制中一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要、不符合時(shí)代進(jìn)步要求的東西，就是對(duì)傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念實(shí)行深刻的變革。按鄧小平同志和我們黨35年來的一貫說法，改革是中國的第二次革命。既然是革命，那就意味著要大膽地試、大膽地闖，要解放思想，勇于變革，不被過去的條條框框所束縛，敢于創(chuàng)立新的體制和規(guī)范。

但如此一來，便不可避免地遇到與既有法制的關(guān)系問題。如果既有的體制制度都已經(jīng)由法律加以規(guī)范和限定了，那么進(jìn)行改革，在某種意義上，就不得不沖破原有的某些法律制度。如果不沖破，就不可能進(jìn)行改革。但如果沖破法律制度的規(guī)范，那豈不是目無法制，破壞法制的統(tǒng)一性、權(quán)威性了？這與我們依法治國的方略豈不是南轅北轍、背道而馳了？

對(duì)這個(gè)矛盾，我們可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握：

一是堅(jiān)持依法治國，本身就是改革的重要內(nèi)容和基本方略。舊體制的一個(gè)重要弊端，就是法制不健全，很多問題沒有法律規(guī)范，或者有法律也不認(rèn)真執(zhí)行。所以，總體上，改革創(chuàng)新必須與依法治國統(tǒng)一起來。在深化改革的過程中建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和完善依法治國的方略；同時(shí)，在依法治國的過程中深化改革，用法治的辦法來推進(jìn)改革、規(guī)范改革、保障改革。

二是以往的舊體制，確實(shí)也有一些是由過去的法律規(guī)定了的。對(duì)此，該改的還是必須改，通過改革來完善原有的法律規(guī)范。但在改革過程中要注意及時(shí)修訂法律，把改革的成果轉(zhuǎn)化為法律?；蛘卟扇√厥獯胧?，授予在一定范圍內(nèi)先行先試的權(quán)力，一旦成熟，就對(duì)有關(guān)法律加以修訂，然后在更大的范圍內(nèi)依法實(shí)施。改革開放以來，我們很多改革都是用這樣的方法解決了的。

三是經(jīng)過35年的改革開放，我們的法律體系已經(jīng)越來越系統(tǒng)、越來越完善?，F(xiàn)在所進(jìn)行的改革，很多不是沒有法律規(guī)范，而是可能與現(xiàn)有法律并不完全一致。在這種情況下，就要嚴(yán)格依法辦事，盡可能將改革舉措放在法制的軌道上推進(jìn)。很多改革，要爭取在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上先立法，然后實(shí)施，或者由國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)先進(jìn)行試驗(yàn)，然后再修改法律。

所以，在全面深化改革過程中，我們所要做的一項(xiàng)重要工作，就是根據(jù)改革的方案、措施和政策，及時(shí)做好對(duì)現(xiàn)有法律立改廢的工作。沒有法律的抓緊立法，部分不適應(yīng)改革的法律抓緊修改，過時(shí)的法律及時(shí)廢止，使所有的改革都能于法有據(jù)，嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行，從而使依法治國方略在全面深化改革中得到進(jìn)一步貫徹和完善。

第四，處理好改革的速度與“穩(wěn)度”的關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)具有全局意義的三個(gè)大問題，也可以比作為我國現(xiàn)代化建設(shè)大棋盤上三個(gè)戰(zhàn)略性的棋子。每一個(gè)棋子都極為重要，三個(gè)棋子又相互關(guān)聯(lián)。三個(gè)棋子下好了，就會(huì)全盤皆活。如果有一個(gè)下不好，其他兩個(gè)也會(huì)受到影響，帶來全局性的問題。所以，我們黨多年來一直強(qiáng)調(diào)，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。三者之間相互依存、辯證統(tǒng)一、缺一不可。沒有改革，就不可能走出中國特色社會(huì)主義道路，我們的事業(yè)就不可能順利前進(jìn)；沒有發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不可能保持黨和國家的長治久安；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都缺乏必要的條件，也就無從進(jìn)行。

所以，在全面深化改革過程中，必須非常謹(jǐn)慎地處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。其中一個(gè)重要課題，是掌握好改革速度與“穩(wěn)度”的辯證關(guān)系。改革要有一定的速度，確保改革在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成或取得突破性進(jìn)展。如果磨磨蹭蹭，就很難取得明顯成效，還可能把人拖疲沓了，造成改革疲勞甚至失敗。不同方面的改革措施在速度上也要協(xié)調(diào)、協(xié)同，不能有的突飛猛進(jìn)，有的拖拖拉拉。如果某一方面拖了后腿，就會(huì)影響整個(gè)改革的進(jìn)程。所以，統(tǒng)籌掌握好改革的進(jìn)度，是改革頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

但是，改革的速度也不是越快越好。一是任何改革都要經(jīng)歷調(diào)查研究、制訂方案、征求意見、各方協(xié)調(diào)、拍板決策、部署實(shí)施、具體落實(shí)、成效反饋等一系列過程，當(dāng)然也就需要一定的時(shí)間。二是各項(xiàng)改革舉措，都要認(rèn)真聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)論證，才能保證科學(xué)性和合理性。如果過于匆忙，就有可能造成決策的失誤。三是改革涉及很多利益關(guān)系。如果沒有做好利益協(xié)調(diào)和相關(guān)的思想工作，甚至簡單粗暴，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，妨礙改革進(jìn)程的推進(jìn)。

所以，改革的成效與社會(huì)的“穩(wěn)度”有著緊密的聯(lián)系。“穩(wěn)度”高，改革條件就比較好。“穩(wěn)度”低，改革條件就比較差。提高全面深化改革的科學(xué)化水平，必須處理好速度與“穩(wěn)度”的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、速度與社會(huì)的“穩(wěn)度”、可承受度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中推進(jìn)改革的深化和發(fā)展。

（作者：中共中央黨史研究室副主任）

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