自覺融入 率先作為 服務(wù)首都

程連元

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話和市委十一屆五次全會精神，我們深切感受到，朝陽區(qū)作為首都城市功能拓展區(qū)，必須緊抓歷史機遇，自覺融入首都和京津冀發(fā)展大局，切實擔(dān)當歷史重任，服務(wù)首都發(fā)展。當前，落實好中央和市委精神，核心是緊扣首都“四個中心”建設(shè)，按照區(qū)委提出的“四個必須”工作定位的要求，即必須強化首都意識、把朝陽建設(shè)成為實現(xiàn)首都功能的重要載體，必須增強服務(wù)理念、把朝陽建設(shè)成為落實首都職責(zé)的重要區(qū)域，必須發(fā)揚首創(chuàng)精神、把朝陽建設(shè)成為服務(wù)首都經(jīng)濟的重要支撐，必須堅持首善標準、把朝陽建設(shè)成為展示首都形象的重要窗口，在落實首都城市戰(zhàn)略定位上率先作為，在服務(wù)首都發(fā)展中實現(xiàn)朝陽發(fā)展。

以做好“四個服務(wù)”為核心

在服務(wù)全國政治中心建設(shè)上率先作為

朝陽區(qū)是外國駐華使館聚集區(qū)，也是眾多黨政機關(guān)、央企和軍事機構(gòu)所在地，在服務(wù)全國政治中心建設(shè)方面責(zé)無旁貸。要始終保持高度的政治自覺，確保政令暢通。深刻認識首都工作的特殊重要性，講政治、顧大局、守紀律，在思想上政治上行動上始終與中央、市委保持高度一致，自覺維護中央和市委權(quán)威，堅定不移貫徹落實中央、市委決策部署，確保政令在朝陽區(qū)暢通。要全力做好“四個服務(wù)”。以高度的政治擔(dān)當，立足區(qū)域功能定位、區(qū)位特征和特有優(yōu)勢，自覺履行好“四個服務(wù)”，提升標準，拓展內(nèi)容，創(chuàng)新載體，全力做好為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)，為日益擴大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)揮優(yōu)勢、尋求突破，努力構(gòu)建以服務(wù)促發(fā)展的新模式。要切實維護社會安全穩(wěn)定。牢固樹立“朝陽穩(wěn)、首都穩(wěn)”意識，下先手棋、打主動仗，堅決把問題預(yù)見于未發(fā)之時、解決在萌芽之中。抓好安全生產(chǎn)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，拆除違法建筑，加快低級次產(chǎn)業(yè)升級，嚴控人口無序過快增長，守住安全發(fā)展底線。深入開展矛盾排查化解，推廣“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和動態(tài)維穩(wěn)，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。始終繃緊反恐防暴這根弦，嚴密防范暴力恐怖事件。

以文化引領(lǐng)發(fā)展為主線

在服務(wù)全國文化中心建設(shè)上率先作為

作為全國文明城區(qū)、首都唯一的全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、首都文化產(chǎn)業(yè)強區(qū)，朝陽區(qū)文化資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢凸顯，在全國文化中心建設(shè)中有條件有能力擔(dān)當重任。要立足自身特點，加大文化體制改革力度，突出文化引領(lǐng)發(fā)展，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)優(yōu)勢，著力打造全國一流的文化市場中心和文化事業(yè)中心，把朝陽區(qū)建設(shè)成為國家級文化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

以建設(shè)“文化定福莊”為依托，打造全國一流的文化市場中心。近年來，朝陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本形成以北京CBD—定福莊國際傳媒走廊為主要承載的產(chǎn)業(yè)布局。2012年全區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13.2%，規(guī)模以上企業(yè)收入和從業(yè)人員分別占全市的23.5%、20.4%。要緊抓首都落實城市功能定位的契機，明確文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽支柱產(chǎn)業(yè)的地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進文化與科技、商務(wù)、金融加速融合，培育新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)國際化、高端化、集約化、品牌化發(fā)展。著眼于全國文化中心建設(shè)大局，在北京CBD—定福莊國際傳媒走廊建設(shè)基礎(chǔ)上，全面拓展區(qū)域空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，提升對北京東部發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)，構(gòu)筑以當代傳媒文化為依托、現(xiàn)代文化消費為基礎(chǔ)、新媒體內(nèi)容創(chuàng)意和人才培養(yǎng)為支撐、國際傳播為特色的首都文化產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)，打造承載發(fā)揮全國文化中心示范作用的“文化定福莊”。創(chuàng)新機制、優(yōu)化政策、完善服務(wù)，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，培育和健全服務(wù)北京、輻射京津冀乃至全國的文化要素市場、文化流通市場和文化消費市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代文化市場體系，將朝陽區(qū)打造成為集國家文化創(chuàng)意基地、中華文化國際傳播中心、移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)基地、數(shù)字傳媒科技高地、文化傳媒人才培養(yǎng)與集聚中心、國際文化貿(mào)易和消費中心于一體的全國一流的文化市場中心。

以完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為支撐，打造全國一流的文化事業(yè)中心。朝陽區(qū)文化事業(yè)在體制機制、區(qū)域資源、服務(wù)體系、人才支撐等方面優(yōu)勢明顯。要著眼于打造全國一流的文化事業(yè)中心，加大體制機制創(chuàng)新力度，突出資源整合、文化惠民、形象塑造、人才保障等戰(zhàn)略重點，構(gòu)建“大文化”發(fā)展格局。全面梳理轄區(qū)文化資源，創(chuàng)新資源整合機制，形成政府有效引導(dǎo)和資源主動集聚的整體態(tài)勢。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)長效建設(shè)，推進公共文化服務(wù)標準化、均等化、多元化、社會化發(fā)展，做實公共文化服務(wù)體系層級、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊伍和“一刻鐘文化服務(wù)圈”，實現(xiàn)文化服務(wù)與群眾需求有效對接，提升服務(wù)水平。通盤布局文化事業(yè)發(fā)展，推動規(guī)劃和服務(wù)前置，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化、時尚文化、國際文化、群眾文化、商務(wù)文化、奧運文化、創(chuàng)意文化等各類文化，打造國際文化交流集聚之區(qū)、時尚創(chuàng)意設(shè)計集聚之區(qū)、群眾體育文化活動集聚之區(qū)、傳媒廣告設(shè)計集聚之區(qū)、版權(quán)交易專利保護集聚之區(qū)、國家級及民間博物館聚集之區(qū)等特色品牌。加強文化遺產(chǎn)保護利用和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，啟動“朝陽區(qū)鄉(xiāng)村記憶搶救性發(fā)掘與保護工程”。系統(tǒng)推進城市設(shè)計，將文化要素注入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和日常生產(chǎn)生活中，打造城市文化空間。

以構(gòu)建全域CBD為重點

在服務(wù)國際交往中心建設(shè)上率先作為

朝陽區(qū)是首都國際化程度最高的城區(qū)，全市56%的外籍人口、65%的外資金融機構(gòu)、72%的世界500強企業(yè)地區(qū)總部、80%的外國駐京新聞媒體、96%的國際組織和國際商會、40%的國際性會議、1/3的國際展覽集聚朝陽，尤以CBD最為集中。要樹立全域CBD理念，帶動城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級，推動CBD核心區(qū)、拓展區(qū)、配套區(qū)、服務(wù)區(qū)一體化發(fā)展，在服務(wù)國際交往中心建設(shè)、提升京津冀國際化水平中發(fā)揮龍頭作用。

發(fā)揮CBD國際總部營運中心作用，提高京津冀國際高端資源配置能力。近年來，世界500強企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部落戶朝陽區(qū)呈現(xiàn)加速聚集態(tài)勢。圍繞北京CBD建設(shè)目標，要進一步加大“走出去”力度，提高“引進來”能力，站在更高層次、以更加國際化的視野，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國際組織常設(shè)機構(gòu)落戶朝陽，以CBD為營運中心，推進京津冀在世界范圍內(nèi)集聚與擴散生產(chǎn)要素，為京津冀加強與有關(guān)國家、全球城市建立雙邊投資合作機制、提升全球影響力與國際競爭力創(chuàng)造有利條件。

發(fā)揮CBD國際商務(wù)服務(wù)中心作用，促進國際資本向京津冀聚集。CBD高端要素集聚，商務(wù)平臺建設(shè)相對完善。要進一步強化 CBD 國際商務(wù)功能，在打造CBD國際金融、國際傳媒、國際組織總部基地的基礎(chǔ)上，強化 CBD 商業(yè)功能、生態(tài)功能、文化功能和交通功能，健全高端商務(wù)服務(wù)體系，搭建服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的國際投融資平臺，完善外商投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外投資與合作方式，推動京津冀內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域參與全球分工與競爭的層次。

發(fā)揮CBD國際文化交流中心作用，打造京津冀文化交流的展示窗口。整合區(qū)域國際化資源，完善國際會展功能，加快第四使館區(qū)拆遷建設(shè)，明確東壩國際商貿(mào)中心區(qū)作為國際交往中心的功能定位，打造具有朝陽特色的公共外交和人文外交平臺。加強中外文化交流，學(xué)習(xí)借鑒國際商業(yè)文化、創(chuàng)新文化、管理文化等各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化，弘揚中華傳統(tǒng)文化、歷史文化尤其是京津冀優(yōu)秀文化，以文化交流促進人員交往、經(jīng)濟合作，提升區(qū)域文化國際化水平、城市人文素質(zhì)和生活品質(zhì)，使朝陽區(qū)成為對外文化交流展示的窗口。

把CBD打造成為國際信息傳播中心，建設(shè)京津冀通達全球的信息樞紐。充分發(fā)揮朝陽區(qū)國內(nèi)外傳媒機構(gòu)聚集、信息資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)，完善信息傳播機制，豐富信息傳播渠道，提升中國經(jīng)濟信息發(fā)布地、全球經(jīng)濟信息中國節(jié)點區(qū)、國際企業(yè)綜合信息服務(wù)地和中國城市品牌傳播推廣的功能，形成輻射京津冀、服務(wù)全國乃至全球的信息樞紐。

把CBD打造成為國際人才集聚中心，促進京津冀國際人才交流服務(wù)。完善人才國際化和國際化人才雙向流動機制，優(yōu)化吸引、培育、使用高端人才的環(huán)境，加強發(fā)展國際人才服務(wù)市場，建立國際人才中介機構(gòu)、國際人才研究中心、國際人才網(wǎng)絡(luò)等平臺，促進人才匯聚。依托國際人才集聚中心建設(shè)，促進京津冀人才資源有效配置，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推動國際合作交流，形成參與國際合作和競爭的全球人才、技術(shù)流通網(wǎng)絡(luò)。

以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向

在服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上率先作為

朝陽區(qū)承載著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，區(qū)域內(nèi)擁有全市1/5的科研院所、國家級重點實驗室和市級重點實驗室，是北京的科技資源大區(qū)。朝陽區(qū)要以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。一是強化企業(yè)的主體作用，促進經(jīng)濟與科技融合發(fā)展。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加強“朝陽區(qū)—高校發(fā)展合作聯(lián)盟”建設(shè)，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善面向中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合區(qū)內(nèi)科技資源，吸納更多的企業(yè)進入首都科技條件平臺。二是強化市場的決定作用，推動電子城與中關(guān)村互動發(fā)展。電子城是中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分。加快電子城開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮朝陽區(qū)作為市場中心的作用，改進科技資源配置方式，豐富朝陽科技成果示范和轉(zhuǎn)移平臺的作用，推動電子城與中關(guān)村互動、互促、互補發(fā)展，促進科技成果在京津冀乃至全國的應(yīng)用。三是強化政府的保障作用，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新體系。優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制、政策環(huán)境和社會環(huán)境，改進政府激勵市場主體創(chuàng)新、強化科技成果轉(zhuǎn)化的方式方法，構(gòu)建綜合創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟、文化、社會、城市建設(shè)管理融合發(fā)展。特別是要注重培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、鼓勵開放、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，著力打造尊重創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新活動、保護創(chuàng)新成果、包容創(chuàng)新失敗的人文環(huán)境和政策體系，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，提升人文素質(zhì)，增進社會和諧。

（作者：中共朝陽區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：任 征