扎根基層創(chuàng)一流——記伊川縣國土資源局江左國土資源所所長李社闖

□ 本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 王定偉

李社闖（左）在調(diào)查空閑宅基地情況

今年3月20日，伊川縣國土資源局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動拉開帷幕。根據(jù)上級“學(xué)身邊人學(xué)身邊事”的要求，局黨委決定，在國土資源系統(tǒng)樹立一名先進(jìn)典型。在局黨委會上討論人選時(shí)，大家不約而同地想到了一個(gè)人——江左國土資源所所長李社闖。

今年39歲的李社闖，1997年10月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到酒后土地所工作，2002年調(diào)到江左國土資源所，一干就是12年， 先后任江左國土資源所副所長、所長。

說起李社闖，在伊川縣國土資源系統(tǒng)、在他工作了12年的江左鎮(zhèn)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工，從鎮(zhèn)、村干部到普通村民，無不嘖嘖稱贊。

走進(jìn)江左鎮(zhèn)，走近李社闖，我們看到了一個(gè)平凡的基層國土資源所所長的精彩人生。

嚴(yán)看死守，當(dāng)好土地守護(hù)神

從伊川縣城往東，過伊河?xùn)|行24公里，便是江左鎮(zhèn)。這里東接登封市潁陽鎮(zhèn)，是伊川縣的東大門。全鎮(zhèn)面積93平方公里，耕地面積4774.27公頃，轄35個(gè)行政村81個(gè)自然村276個(gè)村民小組。

在江左這片熱土上，李社闖度過了他最為寶貴的12年青春歲月。12年間，他從一個(gè)毛頭小伙，成長為一個(gè)成熟的國土資源管理者；12年間，他的足跡踏遍了江左鎮(zhèn)的每一個(gè)村莊；12年間，他將自己的青春和熱血奉獻(xiàn)給了他愛得如此深沉的土地。他熟悉這里的一草一木，熟悉這里的每一塊土地、每一處礦山，每每巡查在鄉(xiāng)間路上，土地現(xiàn)狀的一點(diǎn)點(diǎn)變化他都了然于胸。

2013年12月27日，他在轄區(qū)例行巡查，走到與登封市潁陽鎮(zhèn)交界處的楊窯村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見有人在建圍墻。他敏感地意識到這是非法占地。因?yàn)槿?zhèn)所有的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地都要到所里報(bào)批，哪里有村民要建房，他都一清二楚。他急忙上前去看個(gè)究竟。原來是登封市潁陽鎮(zhèn)于窯村村民馮某在這里準(zhǔn)備建房，作為核桃園的管理用房。李社闖亮出執(zhí)法證，問他要用地手續(xù)。他說：“我占的是登封的地，與你們無關(guān)！”

李社闖拿出隨身攜帶的GPS定位儀，進(jìn)行實(shí)地測量。經(jīng)過仔細(xì)測量，他認(rèn)定核桃園管理房占地一部分在登封市潁陽境內(nèi)，一部分屬于江左鎮(zhèn)楊窯村的飛地。但馮某就是不認(rèn)賬，一口咬定他占的地是登封的，與伊川無關(guān)，就是不停工。

“嚴(yán)看死守，軟磨硬泡，日夜堅(jiān)守，直至復(fù)耕”是李社闖對土地監(jiān)察工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)。他馬上與登封市潁陽國土資源所聯(lián)系。兩家聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)出現(xiàn)在違法占地現(xiàn)場。這下，馮某可傻了眼，再也無法抵賴，只好乖乖地接受處理。最后在兩家國土資源所的共同監(jiān)督下，馮某拆除了非法占地建筑，恢復(fù)了土地原貌。

江左國土資源所只有李社闖和王峰兩個(gè)人，平時(shí)既要保證單位值班，又要下鄉(xiāng)調(diào)解糾紛，還要參加縣局和鎮(zhèn)黨委政府的各種學(xué)習(xí)活動，就是在這樣人員少、轄區(qū)面積大、管理任務(wù)重的情況下，李社闖嚴(yán)格落實(shí)土地巡查制度，堅(jiān)持每周在轄區(qū)巡查一遍，從沒有放松過。平時(shí)工作忙，他就利用星期天對轄區(qū)進(jìn)行全面巡查，彌補(bǔ)因在單位值班或調(diào)解糾紛而沒有巡查到的死角。遇上節(jié)假日，他更是不敢懈怠，防止有人鉆節(jié)假日的空子，突擊建房。節(jié)假日下鄉(xiāng)巡查，不能在家陪妻兒，他就動員妻兒跟他一起去郊外“踏青”，陪他下鄉(xiāng)巡查。時(shí)間長了，兒子也有了高度的警惕性。他開著車，兒子坐在旁邊，四處了望，發(fā)現(xiàn)有在建的房子，馬上提醒他：“爸，你看，那邊有人蓋房子，快過去看看！”

問起李社闖每月巡查要跑多少路，他說：“局里每月給我們配250升汽油，基本上都不夠用。所里的面包車兩年跑了6萬公里?！苯箧?zhèn)黨委委員、主管土地工作的武裝部部長宋勝軍說：“社闖當(dāng)所長，我管土地工作既省心又放心。他‘腿快’，哪里有土地違法，馬上就跑去了……”言語間，滿是欣賞和贊許。

2013年，江左國土資源所查處土地違法案件6宗，制止企業(yè)占用基本農(nóng)田5宗，拆除5宗，拆除違法建筑占地面積26.5畝。江左鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地（養(yǎng)殖）備案19宗，經(jīng)縣政府審批備案，無一宗占用基本農(nóng)田。第十三次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及江左鎮(zhèn)兩個(gè)圖斑，全部為合法圖斑。2012年、2013年，江左鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)衛(wèi)片遙感執(zhí)法零違法。

正是有了李社闖的精心“守護(hù)”，江左鎮(zhèn)轄區(qū)基本農(nóng)田面積始終穩(wěn)定在4310.35公頃，耕地面積穩(wěn)定在4774.27公頃。江左鎮(zhèn)連續(xù)兩年被伊川縣政府評為節(jié)約集約用地先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耕地保護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為民服務(wù)，甘做百姓貼心人

問起基層國土資源工作什么最難做，在基層工作過的同志都會回答：化解土地糾紛。

俗話說，農(nóng)村工作兩臺戲，計(jì)劃生育宅基地。的確，調(diào)解土地糾紛是農(nóng)村工作中的一件大事。在基層工作十幾年來，李社闖先后成功化解土地信訪矛盾糾紛189起，全部做到案結(jié)事了，息訪罷訴。由于他處理農(nóng)村糾紛有一套，因此鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常把一些不屬于國土部門的信訪案件交給他去協(xié)調(diào)處理。每次他都不負(fù)眾望，將矛盾化解在基層， 有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。而他的公正處理，也贏得了群眾的信任，有什么事都愿意跑到國土資源所找他聊聊。

2012年，江左村開始規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。該村12組村民董文生因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償問題，多次上訪，阻攔社區(qū)施工，使得新社區(qū)建設(shè)一再受阻。從江左村干部到江左鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，甚至是施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，和董文生一談就崩。江左鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)找到李社闖，讓他來解決這個(gè)“難題”。從2014年2月13日到3月19日，李社闖多次和董文生交流談心，講政策，拉家常，推心置腹。董文生對政策理解了，對李社闖也產(chǎn)生了信任，4月20日簽訂了占地補(bǔ)償協(xié)議，心甘情愿地領(lǐng)取了屬于自己的土地補(bǔ)償費(fèi)。董文生說：“我相信你，你說什么都是對的。你是心理疏導(dǎo)，而不是強(qiáng)行施壓，所以我把你當(dāng)朋友、當(dāng)親人。相信你不會錯，有了事，我還會麻煩你的?！?/p>

一起起信訪案件，通過李社闖耐心細(xì)致的調(diào)解，最終成功化解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，都做到案結(jié)事了，息訪罷訴。

從事國土資源管理工作十幾年，基層工作的磨煉，對農(nóng)民群眾的深厚感情，使李社闖始終心系群眾，把工作當(dāng)機(jī)遇，把奉獻(xiàn)當(dāng)樂趣，傾心為民服務(wù)，甘做老百姓的貼心人。

江左鎮(zhèn)塔溝村三峰寺自然村地處橡子嶺、歪嘴山、獅子頭山腳下。2013年11月，連續(xù)3個(gè)月干旱少雨，全村人畜吃水遇到百年不遇的危機(jī)。村兩委多方籌措資金，最終在縣發(fā)改委和水利局的支持下，計(jì)劃從鎮(zhèn)林場的山凹處引水。但是山區(qū)地形復(fù)雜，山勢陡峭，如果盲目開工勢必造成工程失敗，前功盡棄?？墒?，請專業(yè)技術(shù)測量單位測量，收費(fèi)太高，村里負(fù)擔(dān)不起。

問題反映到江左鎮(zhèn)黨委，黨委書記盧鵬宇找到李社闖。李社闖得知緣由后，爽快地說：“盧書記，放心吧，測量技術(shù)單位多少都得收費(fèi)，我免費(fèi)測量，分文不取。”

李社闖敢這樣表態(tài)，是因?yàn)樗约河袀€(gè)GPS定位儀。那是2012年他擔(dān)任所長后，為了方便工作，自費(fèi)5000多元購買的，下鄉(xiāng)巡查時(shí)都帶在身上，以便隨時(shí)為轄區(qū)群眾服務(wù)。兩年來，他用GPS定位儀為全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目選址19宗，但從沒有向群眾收取一分錢。這次GPS定位儀又派上了用場。

當(dāng)天下午他趕到三峰寺時(shí)已經(jīng)3點(diǎn)了。在村干部的帶領(lǐng)下，他跋山涉水，上上下下6000多米，經(jīng)過近4個(gè)小時(shí)的山間測量，最終選出水源較好、位置較高、水能夠自流到三峰寺村的水源地。這時(shí)天已經(jīng)黑了，下山時(shí)拽樹枝、摸石頭，衣服磨破了，手磨爛了，但他毫無怨言。他的這次免費(fèi)服務(wù)為三峰寺村節(jié)省測量費(fèi)用15000元。

大膽探索，勇于開拓闖新路

基層國土資源管理工作，面對的是廣大農(nóng)民群眾，保護(hù)的是農(nóng)民賴以生存的土地，遇到的問題層出不窮。要做好基層國土資源管理工作，做到“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，就必須大膽嘗試，不斷創(chuàng)新。

2012年，李社闖在全局率先采用土地初始（變更）登記拍照取證工作方法。在土地初始（變更）登記時(shí)，他要求當(dāng)事人必須到場，提供證據(jù)，并拍照取證，在照片上簽字，留下第一手資料，并對土地登記提供資料的真實(shí)性寫出承諾書。此舉使投機(jī)取巧、隱瞞實(shí)情辦證的當(dāng)事人暴露在陽光下，從而有效地減少了因土地登記引發(fā)的糾紛。該方法得到縣局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全局推廣應(yīng)用。

改革開放后，富裕起來的農(nóng)民紛紛到村外蓋新房，而建新不拆舊使得“空心村”在各地普遍存在。如何有效利用村內(nèi)空閑地，是李社闖經(jīng)常思考的問題。2014年初，他對江左鎮(zhèn)李屯村的空閑宅基地進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果令他憂心忡忡。該村現(xiàn)有人口1500余人，宅基地300宗，村內(nèi)閑置宅基地達(dá)30宗37畝之多。同時(shí)，村里申請宅基地的村民就有40戶。能不能用村里的空閑宅基地解決村民的需求呢？經(jīng)過深思熟慮，李社闖與村兩委進(jìn)行了溝通。在召開村兩委擴(kuò)大會議和村民代表會議后，廣大村民及村干部對統(tǒng)一調(diào)整村內(nèi)空閑宅基地給予大力支持。李社闖在附著物補(bǔ)償、樹木砍伐、原土地使用證收回、調(diào)整后宅基地的利用管理和土地使用證辦理等方面，大膽探索，摸索出一套行之有效的調(diào)整方案和實(shí)施細(xì)則，在李屯村政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。

調(diào)整空閑宅基地并非易事，有的空閑宅基地原來一宗地內(nèi)居住三五戶、七八戶是正?，F(xiàn)象，要統(tǒng)一調(diào)整需要做通每一家的工作。李社闖放棄雙休日，放棄午休時(shí)間，加班加點(diǎn)，和村兩委干部一起深入群眾家中做思想工作。目前，李屯村空閑的30宗宅基地已經(jīng)全部調(diào)整到位，解決急需分戶建房40戶160人，預(yù)留村內(nèi)公益設(shè)施及綠化用地兩宗5畝，節(jié)省新劃宅基地占用耕地25畝。以前經(jīng)常上訪反映宅基地?zé)o著落的村民李遂斌、張景選現(xiàn)在新房已經(jīng)建成，天天喜笑顏開。

一分耕耘，一分收獲。李社闖的辛苦付出換來了社會各界的廣泛好評，江左國土資源所也贏得了種種贊譽(yù)。2012年、2013年江左國土資源所連續(xù)兩年被河南省人民政府糾風(fēng)辦評為“省級群眾滿意基層站所”，被河南省國土資源廳評為“2012年度群眾滿意基層站所評創(chuàng)先進(jìn)單位”，連續(xù)兩年被縣國土資源局評為先進(jìn)鄉(xiāng)所。李社闖連續(xù)5年被縣國土資源局評為先進(jìn)工作者，被江左鎮(zhèn)政府評為先進(jìn)個(gè)人，連續(xù)兩年被伊川縣委組織部評為優(yōu)秀黨員。2014年4月，李社闖又被洛陽市糾風(fēng)辦評為“2014年度政風(fēng)行風(fēng)評議代表”。