如何幫“領(lǐng)頭雁”飛得更高?
——農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)機(jī)制的浙江樣本

文 / 苗偉倫

如何幫“領(lǐng)頭雁”飛得更高?
——農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)機(jī)制的浙江樣本

文 / 苗偉倫

“誰來種地”的問題已擺在我們面前！當(dāng)前，不少年輕人寧可留在城里打拼，也不愿意回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，即使留在農(nóng)村,年輕人大多也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深化農(nóng)村改革，既需要政策、資金、科技等要素的支持，更需要“人”的參與，特別是以青年為主體的大批高素質(zhì)新型農(nóng)民的涌現(xiàn)?！叭恕钡膯栴}不解決，農(nóng)村改革發(fā)展就無從談起。

團(tuán)中央部署實施的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，就是旨在通過扶持培育一批致富帶頭人，示范帶動更多的農(nóng)村青年在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富。在這方面，浙江共青團(tuán)早幾年就已經(jīng)開始探索實施的“萬名農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，無論是在理念目標(biāo)上，還是在內(nèi)涵要求上，都與團(tuán)中央“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃高度相符。在新的形勢下，如何更好地貫徹落實“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃的要求？本文作者結(jié)合浙江實際深化“萬名農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，對探索健全農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)機(jī)制提出了切實可行的解決辦法。

浙江共青團(tuán)培育農(nóng)村青年致富帶頭人的探索

2012年以來，團(tuán)浙江省委聯(lián)合省委組織部、省農(nóng)辦等部門部署實施了“萬名農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，旨在培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的農(nóng)村青年致富帶頭人，為農(nóng)村黨團(tuán)組織建設(shè)輸送新鮮血液，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才支持。主要做法包括：

一是提供金融信貸支持。團(tuán)省委聯(lián)合省農(nóng)辦和省農(nóng)信聯(lián)社、省郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)，重點探索“1＋X”小額貸款工作模式，形成了青年互助型、導(dǎo)師幫帶型、產(chǎn)業(yè)帶動型、質(zhì)押創(chuàng)新型等七種擔(dān)保方式，在一定程度上緩解了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“貸款難”的情況；聯(lián)合省工商局開展“重合同守信用”單位創(chuàng)建活動，聯(lián)合阿里巴巴公司開展微貸服務(wù)。目前，全省已累計發(fā)放農(nóng)村青年小額貸款221.1億元，惠及創(chuàng)業(yè)青年19萬余人。

二是加大分級培訓(xùn)力度。

團(tuán)省委聯(lián)合省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳，成立浙江省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，市縣兩級成立培訓(xùn)分院，初步構(gòu)建起省、市、縣三級培訓(xùn)體系。在此基礎(chǔ)上，按照分級分類原則，結(jié)合浙江實際，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷技能、農(nóng)村電子商務(wù)等知識培訓(xùn)，加大專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)力度，努力使農(nóng)村青年致富帶頭人成為發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“土專家”。目前，全省已累計培訓(xùn)農(nóng)村青年107.2萬人，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)43.9萬人，落實培訓(xùn)資金1.6億元。

三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

針對農(nóng)村青年致富帶頭人普遍存在的品牌意識不強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題，聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)等部門，組織實施“農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行動”，為農(nóng)村青年致富帶頭人提供品牌申報、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等方面的幫助，重點培育一批市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品商號，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

四是強(qiáng)化科技成果支撐。發(fā)揮科技特派員、農(nóng)技指導(dǎo)員的作用，積極推動科研院所設(shè)立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地。發(fā)揮導(dǎo)師帶徒的作用，省級聘請253位種養(yǎng)殖方面的專家結(jié)對農(nóng)村青年致富帶頭人；市、縣兩級已組織1759名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)對5673名創(chuàng)業(yè)青年。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，定期舉行科技成果轉(zhuǎn)化會，推動“科研成果流”與“創(chuàng)業(yè)需求流”雙向互動。

五是開展農(nóng)產(chǎn)品營銷策劃。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，聯(lián)合省工商局實施“農(nóng)產(chǎn)品營銷千百十工程”，推動農(nóng)村青年致富帶頭人的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐千個社區(qū)、進(jìn)入十個超市、培育百名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。聯(lián)合省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門，組織致富帶頭人參加長三角農(nóng)超對接、省農(nóng)博會、全省農(nóng)商洽談會等活動，同時積極探索組織網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品博覽會，幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)產(chǎn)品營銷。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年已有300余家致富帶頭人企業(yè)參與各類商貿(mào)對接洽談活動，成效明顯。

六是打造綜合服務(wù)平臺。積極推進(jìn)省、市、縣三級涉農(nóng)青年協(xié)會組織建設(shè)，示范成立浙江省農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會，利用這些協(xié)會組織平臺，組織廣大會員開展技術(shù)指導(dǎo)、品牌塑造、金融支持、人才培育、市場營銷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察交流等活動。搭建政府部門與協(xié)會會員交流平臺，組織開展政府部門與農(nóng)村青年致富帶頭人“傾聽心聲、共促發(fā)展”集中活動月，了解和反映農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際需求，推動問題解決。

七是選樹先進(jìn)典型。團(tuán)省委聯(lián)合省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳開展浙江省農(nóng)村青年致富帶頭人評選，并將其納入農(nóng)村實用人才信息庫。積極爭取省委組織部出臺文件，明確基層黨組織要優(yōu)先把農(nóng)村青年致富帶頭人列為村后備干部培養(yǎng)對象，并視情況安排一定的村務(wù)工作，使其直接參與村務(wù)管理，提高農(nóng)村工作能力。

當(dāng)前在農(nóng)村青年致富帶頭人培育工作中存在的問題

當(dāng)前，雖然浙江共青團(tuán)在推進(jìn)“萬名農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”中先走一步，積累了一定經(jīng)驗，取得了一定實效，但從農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和任務(wù)出發(fā)，從致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求和困難出發(fā)，我們的工作還存在的一定問題。

一是農(nóng)村青年致富帶頭人推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或規(guī)?；?jīng)營的支持性物化資本保障不足。調(diào)查表明，資金、技術(shù)、土地等物化資本是制約農(nóng)村青年致富帶頭人成長的重要因素，特別是資金短缺已成為橫亙在農(nóng)村青年致富帶頭人面前最大的“攔路虎”。調(diào)查中，57.9%的受訪人群將“資金不足”列為創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題。此外，小額貸款工作存在著貸款金額不高、利率優(yōu)惠幅度較低、擔(dān)保方式較少等問題，難以滿足青年致富帶頭人成長的需求。62.7%的受訪者認(rèn)為是“貸款額太小”，且有41%的被調(diào)查者希望貸款額度“≥50萬元”。

二是影響農(nóng)村青年致富帶頭人成長的軟性資本支撐不足。調(diào)查表明，“人脈資源”成為僅次于“資金”，限制農(nóng)村青年致富帶頭人發(fā)展的重要因素。因此，“人脈資源”在農(nóng)村青年致富帶頭人中受到非常關(guān)注，近60%受訪者表示“非常愿意參加農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會”。此外，調(diào)查顯示，農(nóng)村青年致富帶頭人受教育程度普遍不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和導(dǎo)師帶徒等工作效果不明顯等問題，在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)村青年致富帶頭人發(fā)展后勁不足，成為制約他們發(fā)展壯大的又一瓶頸。

三是扶持農(nóng)村青年發(fā)展的合力尚未完全形成。主要體現(xiàn)在政策過于宏觀、針對性弱，培育主體不明確、政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政策的宣傳力度不夠、政策對接不及時等方面。調(diào)查中，70.2%的受訪者認(rèn)為“現(xiàn)有的政策缺乏完整科學(xué)的執(zhí)行規(guī)范，導(dǎo)致一些優(yōu)惠舉措沒有落實到位”；對各級黨委政府出臺的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策“經(jīng)常關(guān)注，很清楚”的農(nóng)村致富帶頭人僅有13.7%，“從來沒了解過”和“沒聽說過”的卻占35.8%。此外，一些受訪者表示，由于缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)選擇機(jī)制，有關(guān)職能部門的培訓(xùn)資源和扶持資金沒有得到有效整合，導(dǎo)致雷同培訓(xùn)、重復(fù)資助等情況時有發(fā)生。

進(jìn)一步完善農(nóng)村青年致富帶頭人培育機(jī)制的初步考慮

一是進(jìn)一步建立健全“政府主導(dǎo)、團(tuán)委牽頭、部門齊抓”的農(nóng)村青年致富帶頭人工作格局。爭取黨委政府重視支持，把農(nóng)村青年致富帶頭人隊伍建設(shè)作為人才資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)和農(nóng)村人才發(fā)展的重點,納入人才開發(fā)的整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；探索成立由黨委組織部門主導(dǎo)，團(tuán)委牽頭，人事、農(nóng)經(jīng)、勞保、科技、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會議制度，并提高各職能部門的責(zé)任意識，推動各職能部門各司其職、形成合力，確保農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

二是積極整合資源，完善農(nóng)村青年致富帶頭人成才的扶持政策。盡快爭取出臺、完善培育農(nóng)村青年致富帶頭人的一系列扶持政策。一方面，更加注重政策資源的橫向?qū)樱谟煤?、用足、用活已有的政策資源上下功夫。另一方面，支持各地因地制宜爭取出臺更有力的具體政策和配套措施，如對在農(nóng)村改革發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績的農(nóng)村青年致富帶頭人，給予特別的政策優(yōu)先和傾斜：在農(nóng)村金融服務(wù)上重點傾斜，在支農(nóng)惠農(nóng)政策上重點配套，在政治上給予榮譽，在經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上創(chuàng)造條件，在就業(yè)發(fā)展上提供機(jī)會，為農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃的開展提供相適應(yīng)的、可持續(xù)的政策保障。

三是提升服務(wù)的內(nèi)容及方式，切實推進(jìn)農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃。積極探索建立“政府推動、共青團(tuán)牽頭、專業(yè)教育機(jī)構(gòu)承接、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的培訓(xùn)模式，以市場需求為導(dǎo)向，加大對農(nóng)村青年致富帶頭人的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)資金扶持，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定、整合農(nóng)村青年致富帶頭人創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，在貸款額度、期限、利率、程序、擔(dān)保方式等方面，推出更能滿足農(nóng)村青年致富帶頭人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需求的融資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村青年致富帶頭人向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力和實力。

四是建立健全農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃的長效運行機(jī)制。一方面，建立科學(xué)的評價擇優(yōu)機(jī)制，在評價標(biāo)準(zhǔn)上突出科學(xué)、務(wù)實的要求；在評價方法上，堅持公開、公平、公正、規(guī)范操作，激發(fā)農(nóng)村青年的主體參與意識。另一方面，建立動態(tài)的發(fā)展助推機(jī)制，建立人才數(shù)據(jù)庫，靈活設(shè)置進(jìn)出機(jī)制；針對留守農(nóng)村青年、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工青年等不同群體的特點，對農(nóng)村青年致富帶頭人實行分類引導(dǎo)，幫助農(nóng)村青年致富帶頭人制訂個性化的發(fā)展計劃，從實際出發(fā)，選準(zhǔn)發(fā)展的路子，通過分類管理，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、科技人才、營銷人才等。

（作者系團(tuán)浙江省委副書記）