低碳發(fā)展方案編制指南（第四部分）

周南

摘要：實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)的政策和行動(dòng)將對(duì)每個(gè)行業(yè)的政策和行動(dòng)、政策表述、衡量標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體減排潛力以及政策和行動(dòng)的成本效益進(jìn)行介紹。本節(jié)介紹建筑行業(yè)的行動(dòng)。建筑行業(yè)基于目標(biāo)的政策有三類：新建建筑、改造現(xiàn)有建筑的能源和/或碳排放目標(biāo)、范圍廣泛的自愿或協(xié)商的協(xié)議。

摘要：低碳發(fā)展；規(guī)劃；建筑行業(yè)

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.006

1 制定目標(biāo)

政策描述

建筑行業(yè)基于目標(biāo)的政策有三類：新建建筑、改造現(xiàn)有建筑的能源和/或碳排放目標(biāo)、范圍廣泛的自愿或協(xié)商的協(xié)議。

新建建筑的目標(biāo)包括英國(guó)的至2016年住房達(dá)到零能源和二氧化碳零排放的目標(biāo)和加利福尼亞州的至2020年100%的新建住宅和至2030年100%的新建商業(yè)建筑為零凈能源的目標(biāo)。中國(guó)也制定了新建建筑要減少能源強(qiáng)度65%的目標(biāo)。新建建筑的目標(biāo)可能帶來(lái)的協(xié)同效益有增加就業(yè)和在設(shè)計(jì)優(yōu)良、高能效的建筑中能改善舒適度和提高工作效率。

改造現(xiàn)有建筑的目標(biāo)的一個(gè)例子是加利福尼亞州的至2030年使50% 的現(xiàn)有商業(yè)建筑達(dá)到零凈能源的目標(biāo)，并且將實(shí)際的商業(yè)建筑總用能量的改變作為績(jī)效的衡量標(biāo)淮 。芝加哥制定了審計(jì)和改造1.5千萬(wàn)平方英尺的公共建筑以使用高效的暖通空調(diào)和照明設(shè)備的目標(biāo) 。中國(guó)也制定了總的改造面積目標(biāo)并為改造提供激勵(lì)。制定改造目標(biāo)可能帶來(lái)的共同收益有創(chuàng)造就業(yè)和由于改造的大量需求所帶來(lái)的新的商機(jī)。社會(huì)福利和緩解貧窮也可能因此有所改善，由于新的或擴(kuò)展的特別用于幫助低收入家庭減少他們的能源開(kāi)支的住宅改造項(xiàng)目，例如在加利福尼亞的計(jì)劃。

英國(guó)的氣候變化協(xié)議將在建筑目標(biāo)上更廣泛的自愿和協(xié)商的協(xié)議用作建筑部門(mén)目標(biāo)的例證。美國(guó)在2005年設(shè)立了“市長(zhǎng)的氣候保護(hù)協(xié)議”長(zhǎng)的氣候保護(hù)，目前有來(lái)自44個(gè)州和華盛頓特區(qū)的300位代表著超過(guò)4千9百萬(wàn)名美國(guó)人的市長(zhǎng)簽署了該協(xié)議。協(xié)議敦促聯(lián)邦和州政府實(shí)現(xiàn)或超越至2012年使溫室氣體排放比1990年水平低7%的目標(biāo)，其中包括以下的工作：減少美國(guó)對(duì)化石燃料的依賴并且加速發(fā)展清潔、經(jīng)濟(jì)的能源和高燃料效率的技術(shù)例如節(jié)約、回收甲烷產(chǎn)生能源、垃圾轉(zhuǎn)化成能源、風(fēng)和太陽(yáng)能、燃料電池、高效率的機(jī)動(dòng)車、生物燃料 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

新建建筑的目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)檢查和評(píng)估在設(shè)計(jì)和建造階段的遵守程度。建筑改造的目標(biāo)的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)是所改造的總平方米。建筑目標(biāo)的自愿和協(xié)商的協(xié)議的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

溫室氣體減排潛力

英國(guó)氣候變化協(xié)議中有中等溫室氣體減排潛力的目標(biāo)達(dá)到了15.8 百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）的減排 。芝加哥的改造計(jì)劃估計(jì)節(jié)能可帶來(lái)每年節(jié)省$6百萬(wàn)。估計(jì)在完成后每年減少30000噸二氧化碳、84噸氧化氮和128噸二氧化硫，整體的平均減排是每平方米0.2噸二氧化碳。

成本效益

英國(guó)氣候變化協(xié)議中每噸二氧化碳的減排費(fèi)用范圍54.5-104美元， 其成本效益處于中等水平 。

2 強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

除目標(biāo)以外，另一個(gè)規(guī)則管制機(jī)制是必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范包括建筑標(biāo)淮和規(guī)范以及家用電器的能源績(jī)效標(biāo)淮。

2.1 建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

政策描述

建筑標(biāo)淮和規(guī)范即可以是基于績(jī)效的規(guī)范即要求遵照一個(gè)年度的能耗水準(zhǔn)，或可以是規(guī)定性的規(guī)范即為具體的建筑部件制定績(jī)效水準(zhǔn)?，F(xiàn)有的建筑規(guī)范的例子包括歐盟的指令和政策以及加利福尼亞州的Title 24。

在國(guó)家層面：歐盟2002/91/EC， 建筑的能源績(jī)效指令（EPBD）為新的建筑和現(xiàn)有建筑的重大改造制定了最低的能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。該指令要求所有歐洲國(guó)家提高他們的建筑規(guī)則和采用建筑能源認(rèn)證計(jì)劃。同時(shí)要求所有的國(guó)家建立對(duì)鍋爐和空調(diào)的檢查 。2008年11月，歐盟委員會(huì)提出了新的、更有雄心的EPBD，其設(shè)計(jì)將 計(jì)澄清和簡(jiǎn)化某些條款，擴(kuò)大指令的范圍，加強(qiáng)其中一些條款，使他們的作用更加有效，并且使公共部門(mén)起帶頭作用” 。在中國(guó)，節(jié)能設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求將能源強(qiáng)度減少到比80年代水平低50% 。

超前/達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：加利福尼亞州2005年的Title 24比美國(guó)的其他建筑規(guī)范還要嚴(yán)格20%。在加利福尼亞州，CalGREEN建筑規(guī)范將在2011年開(kāi)始生效，它要求所有新建建筑有更高的能效。CalGREEN也要求新建建筑節(jié)水20%，使用低污染排放的材料和減少建筑廢棄物。這提供了額外的環(huán)境和健康效益 。在西雅圖，城市作出決議為非住宅建筑制定比目前的“前的圖，城市標(biāo)準(zhǔn)90.1高20%的節(jié)能目標(biāo) 。其他在建筑標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的先進(jìn)政策包括英國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展房屋規(guī)范”，它規(guī)范了能效、碳排放以及其他八個(gè)環(huán)境因素類別例如用水效率、建筑廢物和污染等。在中國(guó)，一個(gè)先進(jìn)的建筑規(guī)范的例子是要求開(kāi)發(fā)較快的省和城市如北京和天津達(dá)到65%的節(jié)能 。

資助來(lái)源：建筑許可費(fèi)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)、州或國(guó)家的預(yù)算分派或者其他新的方法。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

建筑規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范的相對(duì)水平和規(guī)范的遵守程度。

溫室氣體減排潛力

建筑規(guī)范的溫室氣體減排包括了在2000年美國(guó)的79.6百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）和歐盟的35-45百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）。到2010年，日本的MEPS預(yù)計(jì)減少31百萬(wàn)噸（Mt）二氧化碳，而美國(guó)將減少用電6.5%與223.87百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2） 。

成本效益

由于能大量減少溫室氣體的排放，建筑規(guī)范也是高度經(jīng)濟(jì)有效的。在香港，建筑規(guī)范的實(shí)施節(jié)電約占總用電量的1%，而美國(guó)在2000年達(dá)到了減排7千9百60萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）。在歐盟，建筑規(guī)范對(duì)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)是3500-4500 萬(wàn)噸（Mt），并在新的建筑達(dá)到了節(jié)能高達(dá)60% 。

2.2 家用電器標(biāo)準(zhǔn)

政策描述

全國(guó)：另一個(gè)用于建筑部門(mén)效率標(biāo)準(zhǔn)的例子是家用電器和辦公設(shè)備的最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) （MEPS），包括美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本和韓國(guó)等許多國(guó)家已實(shí)施該類標(biāo)準(zhǔn)。由于改善了耗能家用電器的效率，MEPS可以直接地減少家庭用電需求同時(shí)提供同樣的（如果不是更好的）服務(wù)水平。減少在高峰時(shí)間的用電需求，例如在夏天炎熱的下午，家用電器標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)減少尖峰期用電負(fù)荷，改進(jìn)電網(wǎng)的可靠性從而延緩對(duì)興建昂貴的新發(fā)電設(shè)施的需要有重大的影響。采用更高的標(biāo)準(zhǔn)也能增加市場(chǎng)對(duì)高能效產(chǎn)品的需求以及幫助將市場(chǎng)推向推廣創(chuàng)新的產(chǎn)品。

先進(jìn)/達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：加利福尼亞州制定了超過(guò)全國(guó)水平的家用電器標(biāo)準(zhǔn)。在加利福尼亞州實(shí)施的帶有強(qiáng)制性的MEPS要求所有家用電器達(dá)到自愿的全國(guó)“能源之星”效率水平。

資助來(lái)源：來(lái)于政府機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦政府能源部或各個(gè)州如加利福尼亞州。各州提供以雇員的時(shí)間等形式的其他資助。其他來(lái)源包括通過(guò)公共效益收費(fèi)，以及公用事業(yè)公司也提供研究和資金的支持以達(dá)到分配給他們的能效配額。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具體產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)的具體效率水平和在市場(chǎng)上的產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)率。

溫室氣體減排潛力

在加利福尼亞州，2009年有31.4%的總體節(jié)能是通過(guò)家用電器標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到的 。中國(guó)目前有超過(guò)30個(gè)產(chǎn)品的MEPS，按照目前修訂的計(jì)劃-比效率不變至2030年的情形要更低16%的排放，預(yù)計(jì)從2009年至2030年將減少二氧化碳排放91億噸 。

成本效益

由于有大量減排的潛力，家用電器標(biāo)準(zhǔn)也可認(rèn)為是高度經(jīng)濟(jì)有效的- 澳大利亞在2012年的費(fèi)用是15美元/噸二氧化碳，美國(guó)到2020年的費(fèi)用是65美元/噸二氧化碳，歐盟到2020年的費(fèi)用是 194美元/噸二氧化碳 。

3 認(rèn)證和標(biāo)識(shí)計(jì)劃

3.1 建筑的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)計(jì)劃

政策描述

建筑的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)計(jì)劃可以是自愿或強(qiáng)制的，并且可能是分類性的，信息性的或者是認(rèn)可性的標(biāo)識(shí)。建筑的能源標(biāo)識(shí)或認(rèn)證向建筑擁有人和租戶、潛在的業(yè)主和租戶以及物業(yè)管理和維護(hù)人員提供了建筑的潛在的和實(shí)際的能源消耗資訊。對(duì)于分類信息標(biāo)識(shí)，建筑的業(yè)主和管理人員能將他們的建筑的能源績(jī)效與其他類似的建筑相比較并評(píng)估是否有改善的需要。另一方面，認(rèn)可標(biāo)識(shí)或綠色建筑認(rèn)證也可允許潛在的買(mǎi)家或租戶區(qū)分不同建筑之間的差別和了解建筑能耗帶來(lái)的潛在長(zhǎng)期費(fèi)用。正如其他的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證計(jì)劃，建筑的能源標(biāo)識(shí)意圖影響消費(fèi)者的決策過(guò)程，在這種情形下是建筑的業(yè)主和/或租戶，從而刺激對(duì)更多高效率建筑的需求和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。標(biāo)識(shí)或認(rèn)證的最終作用取決于許多因素，例如標(biāo)識(shí)的容易使用、消費(fèi)者對(duì)標(biāo)識(shí)接受、對(duì)其來(lái)源的信任，和它作為消費(fèi)者決策因素的相對(duì)重要性。

丹麥自1979年以來(lái)就有強(qiáng)制性的建筑能源標(biāo)識(shí)，為了響應(yīng)關(guān)于建筑能源績(jī)效的歐盟指令 （2002/91/EC），從2006年起有新的要求生效。為使能源公司和其他利益相關(guān)者能利用這些信息來(lái)建立他們活動(dòng)的目標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)展將標(biāo)識(shí)向公眾發(fā)布的準(zhǔn)備工作。丹麥的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在目標(biāo)的設(shè)定和內(nèi)容上都超出目前歐盟的最低要求。該標(biāo)識(shí)計(jì)劃的影響估計(jì)應(yīng)該較高，但最近的評(píng)價(jià)分析卻發(fā)現(xiàn)從標(biāo)識(shí)計(jì)劃得到的實(shí)際節(jié)約是有限的。雖然計(jì)劃是強(qiáng)制的，但由于實(shí)施的費(fèi)用高而沒(méi)有很好地去執(zhí)行。實(shí)施活動(dòng)例如檢查和審計(jì)等的高費(fèi)用再加上缺乏公眾的支持使其變得更困難。例如，許多建筑物的業(yè)主對(duì)標(biāo)識(shí)或由政府雇用的顧問(wèn)所提供的能源信息不感興趣。因此，僅有50%的家庭住房申請(qǐng)標(biāo)識(shí)而且一大部分的新建筑并沒(méi)有標(biāo)識(shí) 。

印度為辦公樓發(fā)展了分類信息標(biāo)識(shí)，將參與的建筑根據(jù)實(shí)際的耗能（千瓦小時(shí)/平方米/每年）分成從1到5星的等級(jí) 。中國(guó)也對(duì)示范性的政府建筑實(shí)施了分類標(biāo)識(shí)。一個(gè)更加普遍的建筑標(biāo)識(shí)計(jì)劃是自愿性的認(rèn)可標(biāo)識(shí)，它區(qū)分或認(rèn)同某些能效比基準(zhǔn)水平高的建筑?，F(xiàn)有的計(jì)劃包括美國(guó)的“能源之星”源建筑標(biāo)識(shí)和對(duì)于綠色建筑的LEED認(rèn)證計(jì)劃，以及德國(guó)的被動(dòng)式能效房屋的認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證的綠色建筑也有節(jié)水、減少建筑廢物，以及能幫助建筑的業(yè)主節(jié)省開(kāi)支和減輕市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的有效的雨水管理等的環(huán)境協(xié)同收益。綠色建筑還有改善居民的健康和提高工作效率等其他協(xié)同收益。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

兩種類型的建筑標(biāo)識(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)識(shí)覆蓋面和為分類或認(rèn)可標(biāo)識(shí)所設(shè)置的效率水平界限。認(rèn)證計(jì)劃的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)是已認(rèn)證的新建筑數(shù)量。

溫室氣體的減排潛力

在丹麥的經(jīng)驗(yàn)中，在有或無(wú)標(biāo)識(shí)的建筑中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)天然氣消耗的減少。這意味著節(jié)約潛力是相當(dāng)小的 。

成本效益

由于每個(gè)標(biāo)識(shí)的費(fèi)用高達(dá)€于每個(gè)，還未包括雇用提供標(biāo)識(shí)計(jì)劃信息的咨詢顧問(wèn)的費(fèi)用，丹麥的計(jì)劃并不被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)有效的。然而研究顯示LEED綠色建筑的認(rèn)證是經(jīng)濟(jì)有效的，因?yàn)榫G色建筑的平均建造費(fèi)用僅提高了1%到2%，而且投資的回報(bào)期只要一年 。

3.2 家用電器認(rèn)證和標(biāo)識(shí)計(jì)劃

政策描述

和建筑一樣，家用電器也有分類信息和自愿保證標(biāo)識(shí)而且更加流行。分類信息標(biāo)識(shí)對(duì)指定的家用電器型號(hào)和可能將特定的型號(hào)與其他類似的型號(hào)相比，以估計(jì)平均能耗量和運(yùn)行費(fèi)用的形式向消費(fèi)者提供能效信息?，F(xiàn)有計(jì)劃的例子包括強(qiáng)制性的歐盟和澳大利亞能源等級(jí)標(biāo)識(shí)和美國(guó)的強(qiáng)制使用的能耗顯示標(biāo)識(shí)。中國(guó)迄今也有一個(gè)對(duì)19個(gè)產(chǎn)品的分類信息標(biāo)識(shí)。自愿的保證標(biāo)識(shí)突出了在市場(chǎng)上最高效率的產(chǎn)品，包括在美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟使用的自愿“能源之星”計(jì)劃，巴西的PROCEL標(biāo)識(shí)和在中國(guó)的超過(guò)40個(gè)產(chǎn)品的自愿保證標(biāo)識(shí)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

兩種類型標(biāo)識(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是遵守的程度和引進(jìn)標(biāo)識(shí)之后市場(chǎng)在產(chǎn)品效率水平的轉(zhuǎn)變。

溫室氣體減排潛力

分類標(biāo)識(shí)有高度的溫室氣體減排潛力，從1992年至2000年澳大利亞估計(jì)節(jié)約了5 百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）。自愿的保證標(biāo)識(shí)有中等的溫室氣體減排潛力而且成本效益也高， 2004年巴西減少了16.96 萬(wàn)噸二氧化碳而美國(guó)減少了13.2百萬(wàn)噸（MtCO2） 。另一方面，在歐盟的一個(gè)消費(fèi)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)于買(mǎi)家來(lái)說(shuō)能耗和環(huán)境是重要的因素而且對(duì)標(biāo)識(shí)也有高度的意識(shí)，但其他的因素例如價(jià)格和便利等還是在購(gòu)買(mǎi)的決定中起了更重要的作用 。

成本效益

強(qiáng)制性的分類信息標(biāo)識(shí)是高度經(jīng)濟(jì)有效的，在澳大利亞減少每噸二氧化碳的費(fèi)用是$30 。 自愿的保證標(biāo)識(shí)也是高度經(jīng)濟(jì)有效的，在美國(guó)節(jié)省約2千萬(wàn)美元。

4 能源管理

政策描述

目前在英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、意大利、丹麥、愛(ài)爾蘭使用的能效責(zé)任和配額是一個(gè)推廣改善建筑能源管理的一項(xiàng)政策選擇。加利福尼亞州也有一個(gè)綠色建筑的行政指令S-20-04，該指令要求至2015年將公共和私人建筑的用能減少到2003年水平的20% 。中國(guó)出臺(tái)的能源管理政府辦公建筑和大型公共建筑的政策同樣也制定了從2006年至2010年將能源強(qiáng)度減少20%的目標(biāo) 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

這項(xiàng)政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)能效責(zé)任和配額的覆蓋面和遵守程度來(lái)計(jì)量。

溫室氣體的減排潛力

這項(xiàng)政策有高度的溫室氣體減排潛力，在英國(guó)的個(gè)案中每年可減少140萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）的排放 。

成本效益

能源管理政策是高度經(jīng)濟(jì)有效的，在2003年家庭減排二氧化碳的費(fèi)用是每噸 216美元而其他部門(mén)是每噸60美元，在英國(guó)是每噸139美元 。

5 促進(jìn)能效技術(shù)或措施

5.1 財(cái)政補(bǔ)貼

政策描述

作為對(duì)投資到更昂貴但更加高效率的設(shè)備的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，世界各地對(duì)各行業(yè)提供了財(cái)政補(bǔ)貼以促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)和使用高能效的建筑技術(shù)。英國(guó)向合格的能效設(shè)備投資提供資本補(bǔ)貼，而美國(guó)向選購(gòu)高效率的“能源之星”家用電器提供聯(lián)邦和地方（例如加利福尼亞州的太平洋燃?xì)夂碗娏荆┑幕乜?。中?guó)向農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)高能效的家電如空調(diào)器等提供回扣。中國(guó)還以各種形式對(duì)使用可再生技術(shù)的建筑提供補(bǔ)貼， 例如在重慶使用可再生能源技術(shù)的建筑可得到800-900 元/千瓦（RMB/kW）的補(bǔ)貼以及建筑的太陽(yáng)光伏示范項(xiàng)目可得到20 元/高峰瓦（RMB/peak Watt）的補(bǔ)貼 ?；诩夹g(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)將是在補(bǔ)貼所針對(duì)的高效率或可再生能源技術(shù)的投資的增量。

美國(guó)也向高于建筑規(guī)范的效率要求的新建筑的設(shè)計(jì)和建造提供補(bǔ)貼。加利福尼亞州的 國(guó)以設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約”計(jì)劃支付超出Title 24規(guī)范至少10%的整體建筑或系統(tǒng)方法的節(jié)能，而 整佛蒙特能效”計(jì)劃幫助開(kāi)發(fā)新型建筑并且對(duì)超越規(guī)范要求的建筑給予激勵(lì)。瑞典、奧地利、韓國(guó)等國(guó)家也對(duì)建筑改造提供補(bǔ)貼，美國(guó)科羅拉多州的Fort Collins市向商業(yè)和工業(yè)客戶提供回扣，作為城市努力達(dá)到它的氣候行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的一部分，即到2020年將它的碳足跡相對(duì)2005年水平減少20%并到2050年減少80%。企業(yè)能效計(jì)劃 （BEP）免費(fèi)向客戶提供節(jié)能評(píng)估、發(fā)放回扣、讓用戶參加需求響應(yīng)、以及提供技術(shù)協(xié)助等服務(wù)，并且向采用高效率的技術(shù)如照明、窗戶、冷屋頂、絕緣材料、商業(yè)設(shè)備提供回扣 。在中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》中的改造目標(biāo)是1.5億平方米的建筑面積 。

資助來(lái)源：政府撥款、電力公司收集的公益資金、周轉(zhuǎn)貸款基金。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政補(bǔ)貼有各種的衡量標(biāo)準(zhǔn)，取決于被補(bǔ)貼的產(chǎn)品或服務(wù)，但一般是更多的消費(fèi)者響應(yīng)和所推廣的技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的滲透。

溫室氣體減排潛力

財(cái)政補(bǔ)貼有高度的溫室氣體減排潛力，在斯洛文尼亞的建筑帶來(lái)高達(dá)24%的節(jié)能效果，英國(guó)減少了 3.3 百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2），而美國(guó)則每年節(jié)約了29.1 Mio Btu的天然氣 。

成本效益

要達(dá)到大幅度的溫室氣體減排財(cái)政補(bǔ)貼需要很高的費(fèi)用。特別是每噸二氧化碳29美元（在荷蘭是每噸二氧化碳41-105美元）的社會(huì)（非終端用戶）成本 ，使這項(xiàng)政策的低成本效益尤其顯然。這項(xiàng)政策也有協(xié)同收益，那就是終端用戶得到的節(jié)約可幫助低收入家庭減少他們的能源費(fèi)用。

5.2 稅收抵免和激勵(lì)

政策描述

除直接退稅和補(bǔ)貼以外，在美國(guó)、法國(guó)、荷蘭和韓國(guó)還有以稅收抵免和稅收激勵(lì)的形式為高效率的技術(shù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

美國(guó)使用的稅收激勵(lì)包括 ：

· 招攬企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的激勵(lì)：給與計(jì)劃到當(dāng)?shù)赝顿Y的高能效產(chǎn)品制造商稅收激勵(lì)， 為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

· 生產(chǎn)稅收抵免：提供給可再生能源系統(tǒng)的生產(chǎn)

· 個(gè)人收入稅激勵(lì)：給予對(duì)住所采用節(jié)能措施，購(gòu)買(mǎi)高能效的住房或者安裝可再生能源系統(tǒng)的個(gè)人

· 物業(yè)稅激勵(lì)：對(duì)安裝節(jié)能措施的房屋和企業(yè)提供減少物業(yè)稅或極限

· 銷售稅或增值激勵(lì)：對(duì)購(gòu)買(mǎi)能效產(chǎn)品

例如，美國(guó)聯(lián)邦政府有一個(gè)為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)能效措施所提供的10%稅收抵免的計(jì)劃，而韓國(guó)為能效投資提供10% 所得稅抵免 。俄勒岡的“企業(yè)能源稅抵免”為投資在能效和可再生能源提供稅收抵免，包括建筑的改造項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)高能效產(chǎn)品和設(shè)備的改造。 BETC也創(chuàng)造了允許無(wú)需繳州稅的政府和公共建筑將BETC資格轉(zhuǎn)到另一個(gè)實(shí)體以交換在項(xiàng)目完成后一次現(xiàn)金付清的“轉(zhuǎn)嫁的選擇”。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

稅收抵免的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是計(jì)量能效技術(shù)在銷售和采用上的增加量。

溫室氣體減排潛力

稅收抵免和激勵(lì)有高度的溫室氣體減排潛力，美國(guó)在2006年因稅收的激勵(lì)減排了8千8百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）就是個(gè)明證 。

成本效益

這些政策也有高度的成本效益，商業(yè)建筑的整體收益與成本比率是5.4，而新建住房是1.6。

5.3 技術(shù)推廣的目標(biāo)

政策描述

技術(shù)也可以通過(guò)指標(biāo)或目標(biāo)來(lái)推廣，正如“加利福尼亞州太陽(yáng)能計(jì)劃”所制定的指標(biāo)：到2018年要安裝 3000兆瓦的太陽(yáng)能光伏（PV） 容量并且包括29億美元對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的建筑物業(yè)主和住房業(yè)主提供的經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 。CSI也包括努力促進(jìn)太陽(yáng)熱系統(tǒng)的利用和有助于太陽(yáng)能應(yīng)用的智能控制電表。技術(shù)推廣目標(biāo)經(jīng)常與財(cái)政政策、激勵(lì)手段以及州/城市廣泛的能效和減排目標(biāo)結(jié)合使用。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)推廣目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是所推廣的技術(shù)市場(chǎng)擴(kuò)散的程度。

溫室氣體減排潛力

減排潛力主要取決于所推廣的技術(shù)和由目標(biāo)所導(dǎo)至的推廣率。

成本效益

技術(shù)推廣目標(biāo)的成本效益取決于是否有支持實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策如財(cái)政激勵(lì)以及實(shí)施這些政策的成本。

5.4 聯(lián)合采購(gòu)

政策描述

在歐洲和日本普遍采用了兩家或更多的公司達(dá)成一個(gè)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)協(xié)議以取得最大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而減少高效率設(shè)備的單位成本。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議的成功可以由它的覆蓋面和履約率來(lái)計(jì)量。

溫室氣體減排潛力

聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議的減少能源和溫室氣體的潛力是不定的，但一家德國(guó)電信公司所屬的機(jī)構(gòu)所達(dá)到的節(jié)能高達(dá)60%

成本效益

這個(gè)計(jì)劃沒(méi)有額外的費(fèi)用，因?yàn)槟苄Р少?gòu)使用的是無(wú)論如何也是要使用的資金。

5.5 規(guī)劃分區(qū)

政策描述

在城市或縣級(jí)層面，規(guī)劃分區(qū)是另一個(gè)可以促進(jìn)能效的措施。這種手段在“加利福尼亞州智能化土地利用”規(guī)劃中表現(xiàn)為以交通為主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)推廣工作和住宅近距離，并且鼓勵(lì)沿著主要的交通要道發(fā)展高密度住宅/商業(yè)區(qū)，可以達(dá)到重大的交通節(jié)能和二氧化碳減排。

此外，馬薩諸塞州的波士頓市在2007年制定并實(shí)施了一個(gè)綠色建筑規(guī)劃分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，旨在減少整個(gè)城市中由私人擁有和管理的建筑的碳排放。這個(gè)分區(qū)規(guī)范要求所有超過(guò) 5萬(wàn) 平方英尺的主要建筑項(xiàng)目需達(dá)到美國(guó)綠色建筑委員會(huì)的LEED認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。然而建筑標(biāo)準(zhǔn)是在州政府的管轄之下，因此波士頓市有很少的自主權(quán)去改變建筑標(biāo)準(zhǔn)。所以城市只有改變規(guī)劃委員會(huì)可直接控制的城市規(guī)劃分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在改變規(guī)劃分區(qū)規(guī)范的時(shí)候，建造了數(shù)座以向南飾面玻璃墻為特色作為提供被動(dòng)供暖和冷卻以及應(yīng)用可再生能源技術(shù)的明顯綠色建筑。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃分區(qū)的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)是受分區(qū)規(guī)則影響的土地面積和分區(qū)要求的整體嚴(yán)格性。

溫室氣體減排潛力

實(shí)施綠色規(guī)劃分區(qū)規(guī)范后，建造項(xiàng)目如波士頓的 Audubon自然中心達(dá)到了與傳統(tǒng)建筑相比節(jié)能30%-35% 。

6 公共部門(mén)的帶頭作用

政策描述

公共部門(mén)可以通過(guò)為它的建筑制定更有雄心的目標(biāo)或能效指標(biāo)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)在展示新能效技術(shù)或?qū)嵺`中的一個(gè)重要角色。美國(guó)的地方政府用這種方法來(lái)展示執(zhí)行能效和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)的可行性和收益。推廣更嚴(yán)規(guī)范有難度的州經(jīng)常以對(duì)公共建筑采用該規(guī)范作為可操作的第一步。所得到的經(jīng)驗(yàn)和獲取的教訓(xùn)可以與其他建筑的業(yè)主共享以促進(jìn)在全州范圍采用該規(guī)范。紐約市正在實(shí)施在今后十年中提高它的建筑和公車能源績(jī)效30%的行動(dòng)計(jì)劃 。加利福尼亞州的綠色建筑第S-20-04號(hào)行政命令也制定了一個(gè)很有雄心的2015年目標(biāo)：將公共建筑的用能相對(duì)2003年的水平減少20%。新墨西哥州在第2007-053號(hào)行政命令中為所有州政府的機(jī)構(gòu)制定了一個(gè)目標(biāo)：至2015年將他們的建筑用能單位強(qiáng)度（每平方英尺） 相對(duì)2005年水平降低20%。美國(guó)還通過(guò)了要求將新的聯(lián)邦建筑設(shè)計(jì)成比建筑規(guī)范所要求的效率還要高30%的法律。中國(guó)對(duì)于政府機(jī)關(guān)建筑和大型公共建筑的能源管理政策也要求在2006年至2010年之間將能源強(qiáng)度減少20% 。

資金來(lái)源：政府預(yù)算、拔款、私人基金、公共事業(yè)公司節(jié)能項(xiàng)目、合同能源管理。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

公共部門(mén)帶頭作用的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括達(dá)到計(jì)劃的目標(biāo)或指標(biāo)，例如指定的減少能源強(qiáng)度或二氧化碳排放的百分比。

溫室氣體減排潛力

公共部門(mén)的帶頭作用有很大的溫室氣體減排潛力，德國(guó)在15年期間達(dá)到在公共部門(mén)減少25% 的二氧化碳排放 。

成本效益

公共部門(mén)的帶頭作用也有高度的成本效益，在美國(guó)估計(jì)每1美元的公共投資可得到 4美元的節(jié)約 。紐約市的建筑規(guī)范估計(jì)在9年期間需要23 億美元來(lái)達(dá)到它的1百68萬(wàn)噸減排目標(biāo)，意味著每年每噸減排是152美元。公共建筑的改造費(fèi)用平均為建筑建設(shè)總費(fèi)用的1.5%，而且這些改造項(xiàng)目平均在七年內(nèi)能收回投資（REEEP et al. 2010）. 。

6.1 政府采購(gòu)

政策描述

與企業(yè)中的聯(lián)合采購(gòu)相似，作為建筑設(shè)施最大的集成買(mǎi)家之一和常常是最大的能源消費(fèi)者，政府可通過(guò)其采購(gòu)加速高能效設(shè)備的市場(chǎng)滲透。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)”能源之星”產(chǎn)品有一個(gè)強(qiáng)制的采購(gòu)計(jì)劃，在日本、韓國(guó)和墨西哥也有類似的計(jì)劃。中國(guó)對(duì)有自愿認(rèn)可標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品也有一個(gè)政府采購(gòu)計(jì)劃。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

這些采購(gòu)計(jì)劃可以根據(jù)能源信息是否清楚和容易獲得以及對(duì)強(qiáng)制性采購(gòu)計(jì)劃（如美國(guó)的計(jì)劃）的整體遵守程度來(lái)評(píng)估。

溫室氣體減排潛力

政府采購(gòu)計(jì)劃可以有高度的溫室氣體減排潛力，墨西哥的四個(gè)城市在一年減排3.3千噸二氧化碳，在歐盟有20到44百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2）的潛力，預(yù)期中國(guó)的政府采購(gòu)計(jì)劃可減排3.6 百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2） 。

成本效益

政府采購(gòu)計(jì)劃將有不同的成本效益，在墨西哥是屬于中等范圍，每1百萬(wàn)美元的采購(gòu)可以節(jié)省72.6萬(wàn)美元，預(yù)期在歐盟的費(fèi)用是在每噸二氧化碳21美元以下。

7 建筑的其他政策手段和工具

7.1 公共效益收費(fèi)

政策描述

公益收費(fèi)是附加在用戶的公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)用上的額外收費(fèi)，用于資助公共用途的項(xiàng)目如教育性計(jì)劃、低收入家庭公用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助，還經(jīng)常用于對(duì)環(huán)保和能效計(jì)劃的支持。這項(xiàng)額外收費(fèi)通常是公用事業(yè)用戶總能源帳單上一個(gè)非常小的份額（例如2.5%到 5%），它是由當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的公用事業(yè)公司收集和管理。在美國(guó)的許多州都有公益收費(fèi)，而這些收費(fèi)被用于資助建筑能效計(jì)劃，例如在加利福尼亞州的低收入房屋防寒保溫改造援助計(jì)劃和在俄勒岡州的建筑能效計(jì)劃。特別是俄勒岡州能源信托集團(tuán)的建筑能效計(jì)劃利用了3%的公益收費(fèi)來(lái)資助新建工程或主要改造項(xiàng)目的財(cái)政激勵(lì)和協(xié)助技術(shù)設(shè)計(jì) 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

公益收費(fèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)常常是所資助項(xiàng)目帶來(lái)的總節(jié)能量或它們的成本效益水平。

溫室氣體減排潛力

在俄勒岡州，公益收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了中等程度的溫室氣體減排，從2004年的796個(gè)項(xiàng)目中節(jié)約了5.9兆瓦（MW）和135500千卡（therms） 。

成本效益

公益收費(fèi)有高度的成本效益，成本范圍從17美元 /噸二氧化碳到53美元 /噸二氧化碳 。

7.2 建筑審計(jì)

政策描述

建筑審計(jì)是常常與其他政策相結(jié)合用于計(jì)量和核實(shí)建筑效率改善而帶來(lái)的實(shí)際節(jié)能量的工具。

全國(guó)層面：在綠色建筑認(rèn)證如美國(guó)的“能源之星”和LEED認(rèn)證計(jì)劃中可能要求進(jìn)行建筑能源審計(jì)。

有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目：芬蘭在能源審計(jì)上被認(rèn)為是一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家，因?yàn)樗械墓竞统鞘卸技尤肓藝?guó)家的自愿節(jié)能協(xié)議。通過(guò)這個(gè)協(xié)議，利益相關(guān)者承諾通過(guò)分析他們自己的能耗和節(jié)能潛力并制定實(shí)施具成本效益的能效措施的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行能源審計(jì)。這些審計(jì)是特別有意義的，因?yàn)樗P(guān)系到在全國(guó)實(shí)施歐盟的指令，而研究發(fā)現(xiàn)在芬蘭的審計(jì)計(jì)劃是非常成功的。在芬蘭的計(jì)劃中所發(fā)現(xiàn)的成功因素包括： a）靈活的計(jì)劃；b）對(duì)目標(biāo)和政策工具的重要組分有清楚的遠(yuǎn)見(jiàn)；c）積極推廣政策工具；d）審計(jì)員的培訓(xùn)；e）與利益相關(guān)者的合作和協(xié)商；f）將政策工具互相聯(lián)系；g）靈活和有能力的實(shí)施機(jī)構(gòu)；h）長(zhǎng)期的政治支持；i）系統(tǒng)和詳盡的監(jiān)督 。對(duì)于有計(jì)劃實(shí)施類似的能源審計(jì)計(jì)劃的國(guó)家，這項(xiàng)政策工具可作為一個(gè)“干中學(xué)”的好例子。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

建筑審計(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展審計(jì)的總數(shù)。

溫室氣體減排潛力

如果審計(jì)的建議都能通過(guò)實(shí)施能效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，建筑審計(jì)將能得到顯著的溫室氣體減排。例如在美國(guó)的為低收入家庭所做的建筑耐候改造項(xiàng)目中為經(jīng)審計(jì)和耐候改造的家庭平均節(jié)能22% 。

成本效益

建筑能源審計(jì)有中等程度的成本效益，但如果與其他措施如對(duì)實(shí)施能效措施的財(cái)政激勵(lì)等相結(jié)合則可以更加有效。美國(guó)房屋耐防寒保溫改造計(jì)劃的收益成本比率是2.4 。

7.3 信息傳播和數(shù)據(jù)共享

政策描述

開(kāi)展調(diào)查和將結(jié)果編成數(shù)據(jù)庫(kù)是在美國(guó)的建筑能效信息傳播和數(shù)據(jù)共享中所使用的有效手段。特別是美國(guó)能源部有一個(gè)每四年進(jìn)行一次抽樣調(diào)查結(jié)果的商業(yè)建筑能耗調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，和一個(gè)存有超過(guò)4000個(gè)家庭調(diào)查結(jié)果的住宅能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù) 。除調(diào)查以外，其他信息工具包括美國(guó)“能源之星”的對(duì)標(biāo)計(jì)劃和丹麥、英國(guó)、加拿大、巴西、日本的提高意識(shí)和信息活動(dòng)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

信息工具的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括通過(guò)網(wǎng)站和小冊(cè)子發(fā)放的調(diào)查數(shù)據(jù)可用性和傳播情況，以及工具或數(shù)據(jù)庫(kù)的可及性。

溫室氣體減排潛力

作為一種間接工具，信息傳播和數(shù)據(jù)共享只有低程度的溫室氣體減排潛力，正如英國(guó)的節(jié)能咨詢中心每年可節(jié)約1.04萬(wàn)噸二氧化碳（ktCO2） 。

成本效益

然而，信息傳播和數(shù)據(jù)共享有高度的成本效益， 在巴西是66美元/噸二氧化碳，英國(guó)節(jié)能信用的所有項(xiàng)目平均是8美元 /噸二氧化碳 。

7.4 表彰和獎(jiǎng)勵(lì)

政策描述

另一個(gè)推廣自愿能效措施的常用手段是公開(kāi)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)成功的能效措施。日本有一個(gè)年度節(jié)能大獎(jiǎng)以認(rèn)可各行業(yè)中節(jié)能的部門(mén)人員、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，而美國(guó)也有年度的“能源之星”獎(jiǎng)勵(lì)以認(rèn)可對(duì)能效作出了杰出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)。中國(guó)也發(fā)起了一個(gè)制造商宣傳計(jì)劃以表彰高能效設(shè)備的制造商。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

要計(jì)量表彰和獎(jiǎng)勵(lì)所產(chǎn)生的績(jī)效或影響自然是困難的，但可以以是否開(kāi)展能效工作的動(dòng)力的增加來(lái)判斷。

7.5 推動(dòng)和支持能源服務(wù)公司（ESCOs）

政策描述

作為向建筑的業(yè)主和管理人員提供能源服務(wù)的公司，能源服務(wù)公司（ESCOs）以保證節(jié)能和/或降低用能成本擔(dān)當(dāng)了促進(jìn)能效工作的責(zé)任。在許多政策中都將它們作為推行改善能效的關(guān)鍵途徑加以推廣。2002年美國(guó)能源服務(wù)公司的收入是20億美元，因此它在美國(guó)的市場(chǎng)可以被認(rèn)為是成熟的。能源服務(wù)公司在歐洲、日本、印度、墨西哥也很活躍 。中國(guó)也在推廣能源服務(wù)公司，2010年3月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中討論了加速發(fā)展能源服務(wù)公司和合同能源管理的政策和措施 。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將積極地推廣促進(jìn)合同能源管理和能源服務(wù)公司向企業(yè)、公共機(jī)關(guān)和其他用戶提供設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行管理服務(wù)的機(jī)制。

資金來(lái)源：在私營(yíng)部門(mén)，能源服務(wù)公司在一段時(shí)期后可以自給自足。政府機(jī)構(gòu)能通過(guò)擔(dān)保從私營(yíng)貸款機(jī)構(gòu)得到貸款或發(fā)行債券來(lái)支付能源服務(wù)公司的項(xiàng)目，或通過(guò)使用融資租賃來(lái)資助公共項(xiàng)目。對(duì)于地方政府，租賃可以被看作有不斷的專門(mén)收入的持續(xù)營(yíng)運(yùn)成本，而不是作為資本預(yù)算項(xiàng)目 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

推廣能源服務(wù)公司工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)收入或財(cái)政活動(dòng)來(lái)衡量能源服務(wù)公司的市場(chǎng)規(guī)模。

溫室氣體減排潛力

能源服務(wù)公司有很大的溫室氣體減排潛力，在芬蘭的建筑節(jié)能是20%到40%，在美國(guó)每年減排 3百20萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2），在歐盟預(yù)期至2010年減排40千萬(wàn)到5千5百萬(wàn)噸二氧化碳（MtCO2） 。

成本效益

能源服務(wù)公司有中等程度的成本效益，在歐盟大多數(shù)是零成本而在其他國(guó)家則是在每噸二氧化碳22美元以下。美國(guó)的能源服務(wù)公司在公共部門(mén)項(xiàng)目的收益-成本比率已達(dá)到1.5，而在私營(yíng)部門(mén)項(xiàng)目是2.1 。推廣能源服務(wù)公司的成功可以由公眾宣傳和媒體的推廣程度來(lái)衡量，并且有增加能源服務(wù)公司之間競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)同效益。

7.6 能源報(bào)告

政策描述

詳細(xì)的用能帳單報(bào)告或終端使用的能耗數(shù)據(jù)公示是另一個(gè)重要的建筑能效手段，并且正在意大利、瑞典、日本、芬蘭、挪威和美國(guó)使用。在美國(guó)，對(duì)報(bào)告和公布的要求經(jīng)常與具體的計(jì)劃相聯(lián)系，例如“能源之星”計(jì)劃要求生產(chǎn)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的制造商報(bào)告年銷售量。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)告的衡量標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)覆蓋范圍和數(shù)據(jù)的可用性，而報(bào)告或信息公示這種手段的成功取決于它與其他措施的組合以及定期的評(píng)估。

溫室氣體減排潛力

成功的能源報(bào)告顯示節(jié)能可達(dá)20%的減排潛力 。

8 碳或能源稅

政策描述

歐盟已經(jīng)采用征稅來(lái)限制和減少能源消耗和與其有關(guān)的二氧化碳排放。通過(guò)對(duì)所消耗的單位能源或所排放的二氧化碳直接征稅或?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)懲罰，此舉可以將企業(yè)不予考慮的外部環(huán)境成本內(nèi)部化以解決在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保上的市場(chǎng)失靈。為了達(dá)到同等的用能水平而無(wú)需支付更多的稅費(fèi)，用能單位將尋找能效高的措施和實(shí)踐。

丹麥在1977年開(kāi)始征收家庭的能源稅，從1996年起向所有的部門(mén)征收二氧化碳稅。目前，家庭和公共部門(mén)用電繳納的稅率最高，電力稅相當(dāng)于0.09 歐元每千瓦時(shí)（kWh）再加上25% 增值稅。還有一個(gè)覆蓋所有部門(mén)的供暖用能的高稅率稅，其中能耗大的公司繳納的稅最低。能源稅的總收入是50億歐元，其中一半是從交通運(yùn)輸部門(mén)獲得 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

能源或碳稅的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括稅負(fù)的水平和覆蓋面，并在各部門(mén)的消費(fèi)者之間是否有顯著的差異。

溫室氣體減排潛力

研究顯示，如果沒(méi)有能源稅，丹麥的總能耗將至少高于它的實(shí)際水平的10% 。在瑞典，對(duì)能源稅的評(píng)估顯示，在1991年至2001之間電價(jià)的增加導(dǎo)致能源消耗減少5%。

成本效益

碳稅或能源稅是高度經(jīng)濟(jì)有效的，因于政府的實(shí)施費(fèi)用相對(duì)較低，而且溫室氣體和能源的減少量是相當(dāng)可觀的。然而，如果沒(méi)有很好地制定稅率結(jié)構(gòu)（例如根據(jù)收入和能耗水平的高低來(lái)確定不同的稅率），能源和碳稅的征收會(huì)大大增加社會(huì)和終端用能者的成本。

9 二氧化碳的封頂或配額

政策描述

二氧化碳的封頂限制了使用或生產(chǎn)能源的設(shè)備所排放的二氧化碳數(shù)量。歐盟的溫室氣體排放交易計(jì)劃 （ETS） 在2008年對(duì)高于20兆瓦（MW）的能源設(shè)施規(guī)定了二氧化碳排放的上限，包括發(fā)電和區(qū)域供暖，以及工業(yè)設(shè)施。通過(guò)限制二氧化碳排放以及迫使能源設(shè)施的擁有者采用促進(jìn)能效和減少排放的措施，封頂從根本上提高了能源的價(jià)格。 ETS的作用對(duì)于終端用戶而言就相當(dāng)于歐洲全范圍的能源稅。2010年3月的二氧化碳交易價(jià)格是每噸二氧化碳13歐元，對(duì)所有用戶而言，這相當(dāng)于每度電的價(jià)格增加了0.01歐元每千瓦時(shí)（kWh）。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

制定二氧化碳封頂?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)包括上限的相對(duì)嚴(yán)密性和它的覆蓋面，由于兩者都決定了隨后的能源價(jià)格的增加。

溫室氣體減排潛力

溫室氣體的減排潛力與封頂?shù)南鄬?duì)水平有直接的聯(lián)系，一個(gè)嚴(yán)格和得到執(zhí)行的上限能取得顯著的減排。反之，一個(gè)松馳或未執(zhí)行的二氧化碳上限將不會(huì)有減排的潛力。

成本效益

從政府的角度來(lái)說(shuō)制定二氧化碳排放上限因?qū)嵤┑馁M(fèi)用與減排的潛力相比相對(duì)較低，成本效益非常好。然而，對(duì)終端用能者和社會(huì)而言是有代價(jià)的，因此整體的成本效益將隨著實(shí)施不同的項(xiàng)目而變化。

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（責(zé)任編輯：張 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level （Part 4）：

Policies and Actions for Low Carbon Development in the Building Sector

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluationmetrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness. This part focuses on the actions for the building sector and it covers target-oriented building policies in three areas： new buildings， energy and emissions targets for retrofitted buildings， and comprehensive voluntary or negotiated agreements.

Keywords：Low carbon development， Planning， Building sector