新時期我國事業(yè)單位會計核算改革面臨的問題與對策

丁云

摘 要：為加強對事業(yè)單位財政支出的管理，加強事業(yè)單位的使用，并采用會計集中核算模式，核算工作實行了“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的運行方式，事業(yè)單位會計對于專項資金的領(lǐng)、撥、用分別設(shè)置了三個總賬賬戶進(jìn)行總分類核算，在項目完工后進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)時先用撥出?？顢?shù)和?？钪С龅膶嶋H支出數(shù)沖銷撥入專款。文章探討了新時期我國事業(yè)單位會計核算改革面臨的困境與對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計核算 改革

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-114-02

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值GDP長期保持高增長，2010年經(jīng)濟(jì)總量正式超過日本，成為世界第二，令無數(shù)國人為之自豪。我國作為高速城市化發(fā)展的地區(qū)，在過去的30多年里完成了西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程。事業(yè)單位會計核算的發(fā)展在全面建成小康社會的進(jìn)程中起著較明顯的作用，我國事業(yè)單位通過會計集中核算的實施，能夠讓其進(jìn)行資金管理和事業(yè)單位的支出管理更有效率。

一、“集中核算”的基本內(nèi)涵

“集中核算”制的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）以資金控制為中心，對單位實行“零”銀行賬戶管理，即單位不設(shè)銀行賬戶。（2）以健全財政管理職能、統(tǒng)一財政為基本思路，把零星、分散的政府資金納入財政集中統(tǒng)一管理；（3）以效益財政為取向，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效益最大；（4）以健全管理制度、財政部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以和諧財政與政府部門之間的關(guān)系為外部條件，以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)；（5）以會計服務(wù)社會化為支撐；（6）以會計核算管理手段現(xiàn)代化為依托；（7）以加強財務(wù)收支監(jiān)督為重點?！凹泻怂恪钡倪m用范圍包括：各級政府機構(gòu)、直屬機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨政機關(guān)單位、人大、政協(xié)機關(guān)、部門管理機構(gòu)、教育系統(tǒng)和各民主黨派，中國加入WTO以后，政府為促進(jìn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)市場競爭的公平，先后出臺一系列相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)使得事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范，加上近年來國內(nèi)市場上的國外企業(yè)越來越多，使得我國事業(yè)單位面臨著更為嚴(yán)峻的市場環(huán)境。傳統(tǒng)的會計核算模式早已被“管理出效益”所取代。

二、新時期我國事業(yè)單位會計核算改革存在的問題

（一）事業(yè)單位的會計預(yù)算工作缺乏規(guī)范

從我國事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算模式來看，有些還在采用傳統(tǒng)的會計核算模式，特別是在會計電算化的背景下更需要掌握相關(guān)的會計核算技術(shù)。由于事業(yè)單位缺乏規(guī)范化管理，使得會計核算的過程中，沒有一定的保障機制和制度約束。這樣產(chǎn)生的效益不高，制度建設(shè)不健全導(dǎo)致進(jìn)行資金收支管理不均衡。只有積極地采取一些有針對性的措施，才能保障事業(yè)單位的會計核算過程規(guī)范性，事業(yè)單位的發(fā)展才會有新的出路。只有積極地將事業(yè)單位與會計核算緊密地結(jié)合在一起，才能使事業(yè)單位在當(dāng)前形勢下有新的發(fā)展模式。如果會計核算的管理和集中核算的制度不健全，政府部門的監(jiān)督機制需要進(jìn)一步地與事業(yè)單位的會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展，確保事業(yè)單位的財務(wù)管理更透明化和更有實效。因此對于事業(yè)單位來說，要采取有效的財政措施，在監(jiān)督機制的保障下積極地拓展會計核算改革的方向。要結(jié)合本單位的實際情況，對事業(yè)單位會計核算的方法進(jìn)行完善，使之能夠與本單位的財務(wù)管理相適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）缺乏配套的政府采購機制

通過對政府采購制度的不斷完善和發(fā)展，各事業(yè)單位在進(jìn)行各項工作過程中，所涉及到的采購事項和明細(xì)需要更多的政府支持，但又不能完全按照統(tǒng)一的規(guī)范來制定事業(yè)單位的會計預(yù)算。還需要通過一定的規(guī)則來對本部門的會計核算進(jìn)行修訂，并與本單位的實際情況緊密地結(jié)合在一起，達(dá)到預(yù)期的目的。同時，由于缺乏配套的政府采購的機制，使得事業(yè)單位在當(dāng)前形勢下更需要通過完善制度來進(jìn)行自我約束，以免產(chǎn)生不良的后果。由于當(dāng)前事業(yè)單位所涉及到的財務(wù)管理的相關(guān)問題，特別黨的十八屆三中全會以來，隨著行政改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的會計核算更需要有進(jìn)一步的改革才能適應(yīng)當(dāng)前形勢。要采用信息化手段和現(xiàn)代化方法技術(shù)對傳統(tǒng)事業(yè)單位的會計核算方式方法進(jìn)行革新，最終普及到各個事業(yè)單位，并針對暴露出的問題進(jìn)行有效的控制，使事業(yè)單位的會計核算風(fēng)險性更小。

（三）備用金的核定問題

在對事業(yè)單位的備用金進(jìn)行核定的過程中，要始終保持核算業(yè)務(wù)的透明度。通過對本單位核算人員的培訓(xùn)，盡可能地讓備用金核算的過程精簡高效，如果沒有一系列完備的核算體系，就不能達(dá)到預(yù)期的工作效率。只有將整個過程的核定進(jìn)行控制，才會降低資金保管和財務(wù)管理的風(fēng)險。切實落實好當(dāng)前我國關(guān)于事業(yè)單位財政改革的方針、方略以及相關(guān)的規(guī)章制度，保障在核定的過程中不出現(xiàn)紕漏和差錯，以免對本單位的財務(wù)信息和會計統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。因此在對本單位的備用金進(jìn)行核定時，要確保整個過程是在會計核算的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。針對一些事業(yè)單位人員編制比較少，對備用金的管理和核定工作的時間間隔相比人員編制較多的事業(yè)單位而言，間隔時間可以長些，主要是后者在進(jìn)行會計核算的過程中，由于人員編制較多，所需要前期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)果時間較長，所花費的精力也較大。充分地把握備用金使用的范圍，將本單位所納入在這個范圍的財務(wù)報表反復(fù)進(jìn)行核定。通過這種方法處理可以達(dá)到兩個優(yōu)勢：其一可以有效地減少和降低會計核算人員的資金管理風(fēng)險，其二是在報賬的過程中票據(jù)的丟失情況可以盡量地避免，以免造成財務(wù)結(jié)果的錯誤影響。

（四）現(xiàn)金解繳和“坐支”問題

會計制度規(guī)定，單位不得“坐支”現(xiàn)金，即不得以本單位的現(xiàn)金收入支付現(xiàn)金支出。但在實際工作中，各單位多少都有“坐支”現(xiàn)象，而且是先斬后奏，核算中心也找不到剛性制裁的法規(guī)依據(jù)。無奈，只好采取變通的手法，即報賬員報賬時，收入和支出分別填寫“現(xiàn)金收入報賬單”“銀行現(xiàn)金交款單”和“費用報銷單”。核算中心會計審核“費用報銷單”和“現(xiàn)金收入報賬單”后，按“費用報銷單”匯總數(shù)填開“現(xiàn)金支票”。

（五）核算中心人員少，工作量大

目前我國的事業(yè)單位會計核算人員的績效激勵機制還不完善，很多事業(yè)單位并沒有建立起完善的績效激勵機制，激勵措施也非常單一，沒能充分調(diào)動會計核算人員的工作積極性。在這種形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)識到（下轉(zhuǎn)第117頁）（上接第114頁）會計核算人員績效激勵機制對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，要充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)造性地構(gòu)建會計核算人員的績效激勵機制。事業(yè)單位要想發(fā)展和生存離不開人才，內(nèi)部管理的改革和會計集中核算都需要高素質(zhì)人才。要以高素質(zhì)的具有豐富專業(yè)管理知識人員和會計人才來推動事業(yè)單位內(nèi)部管理的發(fā)展。

三、我國事業(yè)單位會計核算改革的對策

（一）要處理好財務(wù)和會計的關(guān)系

過去，許多單位財務(wù)和會計人員不分，財務(wù)與會計的職能也結(jié)合得比較緊密。在對本單位的會計集中核算進(jìn)行控制的過程中，不能采用傳統(tǒng)的方法將財務(wù)與會計進(jìn)行分離，這樣會對整個財務(wù)報告的完整性造成影響，也會給財務(wù)管理人員的工作增加難度，而又不會收到好的效果。要積極地把握好會計集中核算的正確性。實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位。單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況，及時申請財政撥款。

（二）強化預(yù)算管理，加快實行部門預(yù)算的進(jìn)度

在對預(yù)算管理體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，要保證事業(yè)單位各部門間財務(wù)工作的協(xié)調(diào)性，不因一些形式上的原因而影響到事業(yè)單位全面會計預(yù)算的進(jìn)度。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行全過程監(jiān)督管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

（三）積極推行政府采購制度，處理好政府采購與集中支付的關(guān)系

按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，對政府采購資金積極推行集中支付制。固定資產(chǎn)折舊是事業(yè)單位的一種重要的經(jīng)營成本，折舊額的增加將直接導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)納稅所得額的減少，并因此降低事業(yè)單位的所得稅納稅義務(wù)。在事業(yè)單位利潤額較高的年度進(jìn)行大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，可以用新增加的折舊額遞減事業(yè)單位的當(dāng)期應(yīng)納稅額，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)相對稅收籌劃。稅收抵免政策是我國政府引導(dǎo)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向的行之有效的重要工具，事業(yè)單位充分了解這些政策，不僅可以在短期內(nèi)降低事業(yè)單位稅負(fù)，提高經(jīng)營業(yè)績，更能在長期內(nèi)把握投資方向，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的，所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財力保障。出臺的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強、支出數(shù)額大的項目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，使之具有可行性、合理性、合法性。

（五）建立會計核算人員的激勵機制

績效激勵機制從根本上來說就是通過多元化的激勵措施來提高會計人員的工作積極性，提高工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位會計核算工作的高質(zhì)量完成?？冃Ъ顧C制可以促進(jìn)事業(yè)單位人才培養(yǎng)，使事業(yè)單位形成良好的工作作風(fēng)，創(chuàng)新經(jīng)營活動，從而確保事業(yè)單位在激烈的市場競爭中更好更快發(fā)展。只有將激勵機制與會計核算人員的績效考核管理體系有機結(jié)合起來，讓會計核算人員在一定的壓力和動力下工作，才能使會計核算人員以積極飽滿的熱情來面對工作，為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

結(jié)論

總之，建立會計核算中心作為財政改革的一項重大舉措，正在全國各地逐步試行和推開，在強化財政監(jiān)督、提高財政資金使用效率、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量等方面已取得明顯成效。但作為一項改革，其理論與實踐都存在著許多問題。為了確保此項改革的順利實施，必須加強制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，把各項工作納入規(guī)范化、法制化的軌道來運作。

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（責(zé)編：紀(jì)毅）