采取得力措施 推動林下經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

陳彪+趙繼鋒

在深入調(diào)查，全面分析全省林下經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，湖南省林業(yè)廳編制了《湖南省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，規(guī)劃的主要目標是：到2015年，全省創(chuàng)建各類林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地587家，林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到200萬公頃以上，總產(chǎn)值430億元以上；到2020年，全省創(chuàng)建各類林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地1083家，培育扶持林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)50家以上、林下經(jīng)濟專業(yè)合作社1500家以上，林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到286萬多公頃，總產(chǎn)值710億元以上。目標已經(jīng)確立，湖南林下經(jīng)濟再創(chuàng)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)共贏局面遙指可待。

一要制定科學規(guī)劃。規(guī)劃是行動的先導，是做好林下經(jīng)濟工作的重要手段。當前有些地方發(fā)展林下經(jīng)濟還存在概念界限不明、家底不清，對自身情況缺乏足夠了解等問題。必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和市場需求等情況，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出當?shù)靥厣茖W制定本地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學布局，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點、模式和目標，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用、主導作用和統(tǒng)籌作用。切忌盲目發(fā)展、一味跟風、重復建設(shè)，使農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，甚至蒙受損失。

二要爭取政府重視。領(lǐng)導重視和支持是做好林下經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和前提。當前湖南林下經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，面臨著許多困難和問題，任務艱巨而繁重。各級林業(yè)主管部門一定要積極爭取當?shù)卣闹匾暫椭С郑寻l(fā)展林下經(jīng)濟作為深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決“三農(nóng)”問題和“三林”問題的一項重大舉措來抓。林業(yè)主管部門要主動負責牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作，當好黨委政府的參謀，認真做好對林下經(jīng)濟的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務工作。要建立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的部門協(xié)作機制，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同形成合力。加強宣傳，營造輿論氛圍，激發(fā)林農(nóng)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

三要堅持生態(tài)優(yōu)先。這是做好林下經(jīng)濟工作必須堅守的“底線”。林下經(jīng)濟發(fā)展以確保生態(tài)受保護為前提，以促進農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，以實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長為目標，是一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟模式，可實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共贏。在實際操作中，必須堅決杜絕注重形式、強求進度、濫用亂用資源、嚴重破壞生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。要始終堅持“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的發(fā)展理念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林下經(jīng)濟發(fā)展全過程，不斷探索、總結(jié)和推廣良好的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，確保生態(tài)受保護，真正實現(xiàn)綠色增長。

四要抓好典型示范。這是推動林下經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要抓手。近些年來，湖南涌現(xiàn)出一批各具特色的林下經(jīng)濟典型和發(fā)展模式，在國內(nèi)乃至國際市場都有較強的影響力和競爭力。如茯苓、天麻、玉竹、三七、百合等品種都具有較成熟的栽培技術(shù)和發(fā)育完善的銷售市場。但必須看到湖南林下經(jīng)濟總的說來還處于初級階段，還沒有成為廣大農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，必須通過典型示范帶動快速發(fā)展。要加大公共財政扶持力度，充分發(fā)揮各級財政扶持資金的引領(lǐng)導向作用。認真抓好國家林業(yè)局林下中藥材種植基地建設(shè)試點，抓好省級林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣和省級林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，讓示范基地成為新品種、新技術(shù)、新模式的展示窗口，為全省林下經(jīng)濟發(fā)展探路子、出經(jīng)驗、做示范，通過典型示范，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。要大力扶持推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面，促進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、縣域經(jīng)濟發(fā)展的多贏效果。

五要強化科技支撐。這是確保林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技在林下經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，林下經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵。著名經(jīng)濟學家厲以寧強調(diào)，林下經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)民增收和生態(tài)保護具有巨大潛力，但要實現(xiàn)必須通過科技支持，科技是提高林下經(jīng)濟關(guān)鍵所在。林下經(jīng)濟絕不是小打小鬧，其規(guī)?；透呖萍蓟梢源龠M林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要高度重視林下經(jīng)濟科學研究，加大科技扶持和投入力度，加強科技隊伍建設(shè)，加強業(yè)務培訓和技術(shù)指導，積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。積極開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認定和保護工作。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。目前，湖南已在省林科院設(shè)立了省林下經(jīng)濟發(fā)展研究中心，將依托省中心研究平臺，重點加強對林藥、林菌等特色品種的研究與開發(fā)，力爭在未來幾年，打造一批湖南特有的、科技含量高、市場潛力大的高端品牌，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品的深度開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

六要健全社會服務。要服務基層群眾，充分發(fā)揮村集體等基層組織的引領(lǐng)指導作用，促進農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會、股份制林場等合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，提高農(nóng)民增收致富能力，壯大村集體經(jīng)濟實力。完善林權(quán)管理服務體系，加強基層林業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)，積極為林農(nóng)群眾做好資金融通服務、技術(shù)支持服務、市場銷售服務和品牌建設(shè)服務。要著力加強市場流通體系建設(shè)，加快市場需求信息公共服務平臺建設(shè)，積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，引導產(chǎn)銷銜接，強化信息發(fā)布、市場營銷等服務，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險；支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化；努力開拓國際市場，提高湖南林下經(jīng)濟對外開放水平，通過科技和服務不斷增強湖南林下經(jīng)濟產(chǎn)品在市場中影響力和競爭力。