淺析執(zhí)政黨的執(zhí)政績效問題

●侯彥杰 丁寧 王海志

淺析執(zhí)政黨的執(zhí)政績效問題

●侯彥杰 丁寧 王海志

文章通過分析闡述執(zhí)政績效的基本含義、提高執(zhí)政績效的重要意義、共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的主要內(nèi)容和表現(xiàn)，探討提高執(zhí)政績效的路徑，就高度重視對黨的執(zhí)政績效的科學(xué)評估等層面展開深入研究。

執(zhí)政黨 執(zhí)政績效 科學(xué)評估

現(xiàn)代政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的今天，一個(gè)執(zhí)政黨要謀求長期執(zhí)政，必須把提高執(zhí)政績效作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，必須充分認(rèn)識提高執(zhí)政績效對執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意義，科學(xué)把握執(zhí)政績效的主要內(nèi)容，依據(jù)時(shí)代變化從多層面、多角度研究和探索提高執(zhí)政績效的有效途徑和方式、方法，不斷提高執(zhí)政能力和績效水平，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政地位的鞏固。

本文試從執(zhí)政績效的基本含義、提高執(zhí)政績效的重要意義、共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的主要內(nèi)容和表現(xiàn)、提高執(zhí)政績效的路徑分析、高度重視對黨的執(zhí)政績效的科學(xué)評估等層面對這一問題進(jìn)行探析。

一、執(zhí)政績效的基本含義

1.執(zhí)政績效的含義。執(zhí)政黨的執(zhí)政活動是一種人類實(shí)踐活動，而且是一種通過運(yùn)用國家政權(quán)控制社會生活、實(shí)現(xiàn)社會利益，特別是特定階級、階層、集團(tuán)利益的政治活動。這種社會實(shí)踐活動由諸多要素構(gòu)成，是一個(gè)包括信息、物質(zhì)、能量及其轉(zhuǎn)換的投入產(chǎn)出過程。因而，就存在一個(gè)對這種社會實(shí)踐活動的運(yùn)行機(jī)制和最終成果的檢驗(yàn)問題。

執(zhí)政績效是執(zhí)政黨通過耗費(fèi)政治資源所呈現(xiàn)出的政治表現(xiàn)及所達(dá)到的目的、成效和結(jié)果，包括執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政使命的完成狀況；社會發(fā)展目標(biāo)、民眾根本利益的實(shí)現(xiàn)狀況等。對共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政績效如何判斷標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)該是主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！?/p>

在執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐活動中，執(zhí)政績效將體現(xiàn)并評判出執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。執(zhí)政績效的重要性，將在其執(zhí)政活動和執(zhí)政理論的體系中具體體現(xiàn)。

二、新的歷史條件下提高執(zhí)政績效的重大意義

1.提高執(zhí)政績效是黨正確應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。在新的歷史條件下，提高執(zhí)政績效是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重大歷史性課題。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政成效。從國際來看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是一些不穩(wěn)定和不確定的因素仍有不同程度增加。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的優(yōu)勢仍比較明顯。從國內(nèi)看，我國的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)及綜合國力雖顯著增強(qiáng)，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，例如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，這就對提高黨的執(zhí)政績效提出了新的要求。

2.提高執(zhí)政績效關(guān)系黨的生死存亡、社會主義的興衰成敗和人民福祉切身利益。提高執(zhí)政績效最首要的是看發(fā)展，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，必須以發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動社會主義建設(shè)事業(yè)不斷地前進(jìn)。20世紀(jì)前半葉，兩種制度的較量主要表現(xiàn)為直接的軍事對抗。第二次世界大戰(zhàn)后，兩種制度的較量進(jìn)入冷戰(zhàn)對峙狀態(tài)。從20世紀(jì)60年代起，隨著科技革命浪潮推動世界生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，世界各國之間的競爭越來越體現(xiàn)為綜合國力的競爭。兩種制度的競爭，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)領(lǐng)域在內(nèi)的全面較量。在新的世紀(jì)，社會主義與資本主義的較量與競爭將長期存在，而較量與競爭的結(jié)果都取決于我們國力的強(qiáng)弱與發(fā)展的快慢。要鞏固與完善社會主義，堅(jiān)定人民的社會主義政治信念，單靠宣傳不行，必須靠發(fā)展。人民是看事實(shí)的。沒有發(fā)展，任何信念的堅(jiān)定都不能長久，任何偉大的事業(yè)都難以為繼。我們國家改革開放以來大大加快了發(fā)展速度，有了比以前強(qiáng)大的多的物質(zhì)基礎(chǔ)，顯示了中國特色社會主義的光明前景。

歸根結(jié)底，中國特色社會主義是靠發(fā)展來不斷鞏固和推進(jìn)的。雖然當(dāng)前我國的改革開放已經(jīng)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，但是我們也必須清醒地看到我們與發(fā)達(dá)國家之間的差距，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的階段，但是我們必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的小康。我們必須抓住機(jī)遇加快發(fā)展，這是執(zhí)政黨不可推卸的歷史責(zé)任，否則就是失職，就會落后于滾滾向前的歷史車輪，就會被人民所拋棄。

三、共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的主要內(nèi)容和表現(xiàn)

共產(chǎn)黨的本質(zhì)特點(diǎn)——先進(jìn)性，只有保持先進(jìn)性，一個(gè)政黨才能走在時(shí)代的前列，才能領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾開創(chuàng)偉大的事業(yè)。在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨要保持先進(jìn)性，必須努力去推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須努力去推動當(dāng)代中國先進(jìn)文化的發(fā)展，必須努力去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨的先進(jìn)性歸根結(jié)底體現(xiàn)在政黨在推動歷史前進(jìn)中的作用。為此要不斷提高黨的執(zhí)政績效，必須努力做好以下幾方面的工作。

1.始終推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求。執(zhí)政黨必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，尊重生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢和要求。（1）正確處理生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的辯證關(guān)系。一些社會主義國家在立國之初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了一定的成就，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，這是因?yàn)楦锩夥帕松a(chǎn)力。但這些國家未能保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展勢頭，最終還是失去了政權(quán)。一個(gè)重要原因是，他們對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的辯證關(guān)系存在片面認(rèn)識，盲目地提升生產(chǎn)關(guān)系的“純度”，從而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在所有制問題上，沒有解決好生產(chǎn)資料公有制和其它形式所有制的關(guān)系，把公有化程度視為社會主義生產(chǎn)關(guān)系成熟程度的絕對標(biāo)志，追求“一大二公”。在計(jì)劃與市場問題上，將計(jì)劃與市場截然對立起來，認(rèn)為實(shí)行指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義區(qū)別于資本主義最重要、最本質(zhì)的特征之一，否定并排斥市場作用。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，既不能適應(yīng)科技革命迅猛發(fā)展的步伐，也不能靈活應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，因而與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)落差越來越大。少數(shù)群眾在與西方社會的對比中，對社會主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生了懷疑，動搖了對社會主義的信心?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，執(zhí)政黨必須正確處理生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的辯證關(guān)系，不斷推動生產(chǎn)力的健康發(fā)展。（2）妥善處理積累與消費(fèi)的關(guān)系。社會主義經(jīng)濟(jì)必須要有一定的發(fā)展速度，只有這樣社會主義才能贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢。但是，光有發(fā)展速度還不行，在此過程中必須處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。（3）正確處理好效率與公平的關(guān)系。貧窮、落后是發(fā)展中國家一切社會問題的總根源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺脫貧困的基本途徑。但從歷史上看，民眾不僅“患寡”，而且“患不均”。因此，執(zhí)政黨搞不好經(jīng)濟(jì)必然下臺，但搞好經(jīng)濟(jì)也不一定就能保住政權(quán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，但社會公平處理得較好的國家，政局卻相對穩(wěn)定。這是近年來一些發(fā)展中國家政黨政治的一個(gè)特點(diǎn)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷改善民眾生活，防止社會兩極分化，特別要注意警惕既得利益集團(tuán)、特權(quán)階層對公眾利益的侵蝕，保障廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同樣是社會主義國家保持穩(wěn)定和發(fā)展的重要前提。

2.構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定。（1）構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和確保國家的長治久安，關(guān)系重大。（2）社會穩(wěn)定是人民的最高利益之所在。一個(gè)社會秩序與良好風(fēng)尚的形成與一國的政治狀況具有直接的關(guān)聯(lián)性，因此，社會秩序風(fēng)尚的維系程度應(yīng)當(dāng)被視為執(zhí)政黨執(zhí)政績效的重要體現(xiàn)。

社會秩序與風(fēng)尚是一個(gè)非常寬泛的概念，可以包括社會發(fā)展的穩(wěn)定性，也可以包括人們在社會生活中形成的有形與無形的人倫關(guān)系準(zhǔn)則，包括社會生活中的道德水準(zhǔn)及其維系的力量等。良好的社會秩序和風(fēng)尚來源于政治體系的教化功能以及良好的法律的認(rèn)同性和效率，來源于由政治體系產(chǎn)生的社會的公平合理的機(jī)制等，而這些都與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有關(guān)。保持社會穩(wěn)定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。人民群眾企盼生活幸福，但幸福生活離不開社會穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定是全國各族人民的共同愿望，我們黨要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益，就必須致力于維護(hù)好社會穩(wěn)定。

3.發(fā)展社會主義民主政治。（1）馬克思主義執(zhí)政黨是社會主義民主政治的建設(shè)者和推動者。根據(jù)世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會推動民主政治的發(fā)展。一個(gè)現(xiàn)代政黨謀求長期執(zhí)政，必須把建設(shè)民主政治作為鞏固執(zhí)政地位的重要舉措。在新的世紀(jì)，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已日臻完善，發(fā)展社會主義民主政治的任務(wù)已經(jīng)十分迫切。（2）推動政治發(fā)展需要執(zhí)政黨樹立現(xiàn)代政治觀念。觀念是行動的指南。有科學(xué)的政治理念指導(dǎo)下，政治文明才能獲得健康發(fā)展。為此，由執(zhí)政黨推進(jìn)政治文明建設(shè)，首先要求執(zhí)政黨樹立現(xiàn)代政治觀念。

4.正確處理國家關(guān)系和和外交事務(wù)，國際社會的認(rèn)同度不斷提升。中國經(jīng)濟(jì)的快速增長已保持了20多年，目前仍處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，還會延續(xù)相當(dāng)長時(shí)期。中國的發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長越來越具有重要意義。中國正在為全世界提供市場。僅就東亞而言，2003年，中國從東亞國家和地區(qū)的進(jìn)口總額已達(dá)2200多億美元，是10年前的3倍。世界銀行的一份報(bào)告指出，按購買力平價(jià)法計(jì)算，從1980年到2000年間，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到14%，僅次于美國（20%），位居世界第二。

世界的目光逐漸聚焦中國，國際上越來越多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開始研究中國的走向，預(yù)測中國的作用。中國在當(dāng)今世界舞臺上發(fā)揮的作用越來越大，這緣于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、緣于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義帶來的蓬勃發(fā)展、緣于黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政績效的增強(qiáng)。

四、提高執(zhí)政績效的路徑分析

1.堅(jiān)持民主執(zhí)政是提高執(zhí)政績效的本質(zhì)所在。民主執(zhí)政是社會主義民主政治的必然要求。這就要求建立能使人民群眾充分參與的執(zhí)政評價(jià)體系，真正以人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的利益呈多樣化，民主意識逐步增強(qiáng)，民主參與的熱情日益高漲。面對這些新情況新問題，過去習(xí)以為常的一些領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)不再適應(yīng)，需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。民主執(zhí)政不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，而且表明我們黨對執(zhí)政方式的認(rèn)識有了新的深化和拓展，對于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要的指導(dǎo)意義。

2.堅(jiān)持依法執(zhí)政是提高執(zhí)政績效的基本方式。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持依法治國，無論是科學(xué)執(zhí)政、還是民主執(zhí)政，最終都要落到依法執(zhí)政上。憲法、法律、法規(guī)都是在國家和社會生活中形成的、為大多數(shù)人所接受的規(guī)范，既是人們對國家和社會發(fā)展的認(rèn)識逐步科學(xué)化、理性化的結(jié)果，也是民主政治發(fā)展的結(jié)果，所以，依法執(zhí)政就成為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。應(yīng)該看到，堅(jiān)持依法執(zhí)政對我們黨提出了很高的要求。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，同時(shí)又在憲法和法律范圍活動，帶動維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。這不僅要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，而且要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。有的同志往往有一種誤解，以為強(qiáng)調(diào)依法治國會限制和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識是不對的。在我國，法律是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，法律有權(quán)威，就意味著我們黨有權(quán)威。貶低憲法和法律的約束，必然造成權(quán)力的無序和混亂。在新的歷史條件下改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是貫徹依法治國的基本方略。

作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，為了鞏固執(zhí)政地位必須提高執(zhí)政黨的利益整合功能。利益整合功能既體現(xiàn)了執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的要求，也蘊(yùn)含了民主執(zhí)政的內(nèi)容，更體現(xiàn)了依法執(zhí)政的精神。做到利益整合，必須按照法治精神、民主程序、科學(xué)思想去運(yùn)作。尤其要把依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨治國理政的一個(gè)基本方式。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者并提，含義非常深刻，互相聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，三者結(jié)合在一起，勾畫出我們黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

3.密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，是提高執(zhí)政績效的重要條件。我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨，不管對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理面有多廣，力度有多大，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠(yuǎn)了群眾，那就不能說這個(gè)黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。從這個(gè)角度講，“執(zhí)政”一詞，表面看反映的是黨和政府、黨和公共權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上卻是和黨群關(guān)系密切相連的。對于執(zhí)政黨來說，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。要防止這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨就必須善于在掌握權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力的同時(shí)，始終保持和群眾的聯(lián)系。做到這一點(diǎn)是不容易的，但這恰恰是對黨的執(zhí)政能力的最直接的檢驗(yàn)。

五、高度重視對黨的執(zhí)政績效的科學(xué)評估

1.重視科學(xué)評估政績工作的導(dǎo)向作用。政績就是政府官員履行職責(zé)所取得的工作成績，也是其德才素質(zhì)的綜合反映?！皯{政績用干部”是中國共產(chǎn)黨和中國政府在人事工作方面的一項(xiàng)重要原則。通過對政績的評估，我們可以準(zhǔn)確把握黨政官員的德才素質(zhì)，為正確了解、認(rèn)識和評定干部提供了有力的依據(jù)。政績所產(chǎn)生的作用是一只“看得見的手”，通過這只“有形的手”，可以引導(dǎo)各級官員立志本職、建功立業(yè)，引導(dǎo)他們?nèi)硇耐度氲礁母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中去，以干事為榮，以不干事為恥。通過對政績的評估，可以使政績突出者真正受到獎勵、提拔，產(chǎn)生在新的起跑線上繼續(xù)前進(jìn)的動力；使各級官員見賢思齊，激勵和鞭策他們開拓進(jìn)取，爭創(chuàng)業(yè)績，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。近年來，由于大力提倡和認(rèn)真執(zhí)行“憑政績用干部”的原則，越來越多的黨政官員把主要精力放在創(chuàng)造政績上，“為官一任，造福一方”成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部的口號和任期目標(biāo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持注重政績的原則對于正確使用、引導(dǎo)和激勵干部，具有很大的積極作用。

但是在一些地方由于沒有科學(xué)的評價(jià)干部政績的機(jī)制,一些表面上看起來熱熱鬧鬧的“形象工程”、“政績工程”應(yīng)運(yùn)而生，由此而給后人造成的潛在危害卻不被當(dāng)局者所重視，也不被上級考察者所覺察，最終受害的是當(dāng)?shù)氐睦习傩?，影響的是?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就沒有社會的和諧、安定,建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家就成了一句空話。

因此，“憑政績用干部”原則的落實(shí)，有一個(gè)關(guān)鍵性的前提條件，就是政府官員的政績必須得到客觀、科學(xué)、全面的評估。這要求我們制訂出科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的政績評估制度。只有將政績評估這一關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會全面和諧發(fā)展的大事用制度確定下來，并嚴(yán)格地加以執(zhí)行，才能盡量排除主觀和人情等非制度因素的影響，盡最大可能使之做到客觀、科學(xué)、全面。

為了科學(xué)評估執(zhí)政黨執(zhí)政績效，我們必須建立績效評估制度，確立科學(xué)的評估原則，確定政績評估指標(biāo)體系。用制度規(guī)范從政行為、靠科學(xué)引導(dǎo)、激勵各級政府、各級組織、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的績效觀。

2.完善發(fā)展科學(xué)的評估體系。注重評價(jià)方式的科學(xué)性、全面性和規(guī)范性。一是堅(jiān)持綜合評估與專項(xiàng)評估相結(jié)合。綜合評估是指在一定時(shí)期、一定范圍，從宏觀層面對執(zhí)政績效進(jìn)行的客觀評價(jià)，注重評估的廣泛性、全面性，而專項(xiàng)評估主要是指緊緊圍繞某一評價(jià)客體，針對其特點(diǎn)而進(jìn)行的微觀性評估，這種類型的評估更體現(xiàn)了其專門性、針對性的特征。如果說綜合評估體現(xiàn)了其評價(jià)的宏觀性，那么專項(xiàng)評價(jià)更體現(xiàn)了評價(jià)的可操作性，只有把兩者有機(jī)結(jié)合，才能更體現(xiàn)評價(jià)的科學(xué)性和全面性。二是堅(jiān)持總體評估與層級評估相結(jié)合?？傮w評價(jià)應(yīng)該說比綜合評價(jià)更全面，它更注重評價(jià)的系統(tǒng)性，評價(jià)的范圍更廣，評價(jià)的權(quán)重也更體現(xiàn)了其完整性，而相對應(yīng)的層級評估的內(nèi)容也較專項(xiàng)評估的內(nèi)容要廣泛，層級評估的層面也不只局限于一個(gè)或二個(gè)層面，其評價(jià)的多層性有助于使評價(jià)主體更清晰地把握評價(jià)客體的內(nèi)容、特點(diǎn)?？傮w是由多個(gè)層級組成的，因此總體評價(jià)離不開層級評價(jià)，但單純的層級評價(jià)也不能有效地反映總體評價(jià)的特點(diǎn)。只有將兩者相結(jié)合才能對評價(jià)客體有正確的把握。三是堅(jiān)持縱向評估與橫向評估相結(jié)合?？v向評估是指對評價(jià)客體的歷史性評價(jià)，當(dāng)然這種歷史性也是根據(jù)評價(jià)的需要和條件，進(jìn)行可長可短的評價(jià)，通過縱向評價(jià)可以使評價(jià)主體對評價(jià)客體的歷史發(fā)展、歷史特點(diǎn)有較全面的了解和認(rèn)識。正如俗話所說：通過歷史性的評價(jià)在一定程度上可以增加評價(jià)主體的自信心。而橫向評價(jià)主要是對與評價(jià)客體同一時(shí)期、相一致的其他類似的評價(jià)客體進(jìn)行比較，通過比較分析優(yōu)劣、找出差距，這種評價(jià)可以避免對評價(jià)客體的非清醒性和存在的夜郎自大現(xiàn)象，從而增加自覺。四是堅(jiān)持顯績評估與潛績評估相結(jié)合。隨著對樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的科學(xué)認(rèn)識，人們對顯績和潛績的認(rèn)識也正在逐步深化，顯績是看得見、摸得著、體會得到的政績。容易使人們從視覺上得到滿足，從內(nèi)心得到慰藉，在很大程度上滿足了上級和普通民眾對執(zhí)政者的認(rèn)同。而潛績是指在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)不明顯或還顯現(xiàn)不出來，需要經(jīng)過一定時(shí)期以后才能顯現(xiàn)的政績，這種政績不容易被外行人所感受，不容易被上級領(lǐng)導(dǎo)或老百姓所認(rèn)可，但它卻體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)性，是將來政績的基礎(chǔ)性工程，正所謂基礎(chǔ)不牢地動山搖，如果沒有這種所謂犧牲的潛績就沒有顯績的輝煌。所以為政者要善于把潛績與顯績有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步體現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。不能單純?yōu)榱孙@績?nèi)奚l(fā)展的可持續(xù)性，不能只注重顯績而忽視潛績。

六、結(jié)語

執(zhí)政績效是黨的執(zhí)政理論的重要組成部分，中外執(zhí)政黨以前雖然在正式文件中很少涉及這一概念，但是在他們的執(zhí)政實(shí)踐中，尤其在他們完成執(zhí)政任務(wù)和歷史使命的執(zhí)政活動中，他們實(shí)際上是非常重視執(zhí)政成效的。沒有哪一個(gè)想長期執(zhí)政的黨不去考慮績效情況、不去考慮執(zhí)政成本、不去考慮民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政成果的滿意度、不去考慮執(zhí)政的科學(xué)性、整合各方面利益為我所用、執(zhí)政黨在國際上的地位和影響。適時(shí)調(diào)整績效內(nèi)容和重點(diǎn)、積極探索提高績效的途徑、建立績效評估制度是執(zhí)政黨恒久不變的課題。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編:賈偉）

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