章文晉儒家風(fēng)格的外交人生

張兵

章文晉，浙江三門人，1914年7月出生于一個官宦之家。15歲時，就在留學(xué)的德國參加了共青團(tuán)；因?yàn)楦筛锩?，在上海坐過大牢；是清華大學(xué)機(jī)械工程系的高才生；周恩來的英語翻譯和秘書。中華人民共和國成立后，他一直在外交系統(tǒng)工作，直至1991年2月18日離世。他一生謙虛謹(jǐn)慎，低調(diào)做人，既沒有留下長篇回憶錄，也不允許別人為他樹碑立傳。

周恩來勸其“安心干外交”

1931年，章文晉從德國留學(xué)回國后，即投身黨的地下工作，進(jìn)行抗日斗爭，并在西南聯(lián)大最終完成了在清華大學(xué)未完成的學(xué)業(yè)。1938年入黨，同年參加抗戰(zhàn)救護(hù)隊(duì)工作。1944年底，中共中央決定把大后方一批學(xué)生出身的黨員撤回延安，以便為抗戰(zhàn)勝利后解放區(qū)的建設(shè)儲備人才。章文晉到重慶后，領(lǐng)導(dǎo)決定把他留在八路軍重慶辦事處外事組工作。這成為他外交生涯的起點(diǎn)和一生重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時，外事組受周恩來、葉劍英直接領(lǐng)導(dǎo)，章漢夫、陳家康、龔澎、王炳南等都是外事組成員。

重慶談判期間，一天晚上，周恩來陪同毛澤東在紅巖村會見南方局全體工作人員。隨后，毛澤東在接見加拿大駐華大使時，章文晉被選定做翻譯。會見后，毛澤東夸贊彬彬有禮的章文晉說：這位先生翻譯得不錯啊！毛澤東可能誤把他當(dāng)成加拿大使館雇員了。章文晉趕忙說：主席，我是八路軍辦事處的工作人員。毛澤東聽后非常開心。周恩來原來的秘書兼翻譯是龔澎，后因工作繁忙，便推薦章接替了她的工作。此后，章文晉親歷了1945年至1946年周恩來與馬歇爾談判的全過程。在談判初期，國、共、美三方代表都帶自己的翻譯，輪流上場擔(dān)任翻譯。但國、美代表很快就發(fā)現(xiàn)，他們的翻譯人員難以勝任翻譯工作。最后，整個會談只由章文晉一人擔(dān)任翻譯。

后來，章文晉在《周恩來———馬歇爾使華》一文中，對這一歷史事件作了分析和總結(jié)。其中談到，周恩來與馬歇爾之間的談判是新中國成立前，我黨與美國政府最重要的接觸，也是我黨最重要的外交活動，它有著兩方面的意義：國內(nèi)斗爭方面，當(dāng)時看來中國存在著走向和平民主之路的可能性。盡管這種可能性并不很大，但它符合人民的愿望和利益，值得我們黨去爭取……在國際斗爭方面，我黨與美國的談判從某種意義上來說，就是一種控制與反控制，干涉與反干涉的斗爭……最重要的是，我黨通過與美國政府談判，獲得了國際斗爭的寶貴經(jīng)驗(yàn)……弄清了美國沒有直接干涉中國的力量，認(rèn)識到無論是美國還是蘇聯(lián)都不能左右中國的命運(yùn)。這就大大增強(qiáng)了我們獨(dú)立自主地奪取新民主主義革命最后勝利的信心和勇氣。

1948年秋，周恩來在西柏坡召開外事組會議，就全國解放后的外事工作作了部署。

1949年1月15日，解放軍一舉攻克天津。天津解放后，章文晉隨解放大軍到了天津，先后擔(dān)任天津市軍事管制委員會外事處副處長、處長。新中國成立后，黃敬（第一機(jī)械工業(yè)部部長）知道章文晉是清華大學(xué)學(xué)汽車制造的高才生，在籌建長春汽車制造廠時，就一心想拉章進(jìn)那里的領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)時兼任外交部部長的周恩來得知情況后，勸章“還是安心干外交吧”，章文晉才徹底打消了離開外交部門的念頭。

從1944年一直到周恩來逝世，章文晉在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下工作了差不多30年。1991年初，他為紀(jì)念周恩來逝世15周年撰文《魂系周公》，深切地回憶起周恩來在同馬歇爾談判中所表現(xiàn)的不畏艱險、不辭辛勞的奉獻(xiàn)精神；為貫徹黨的反內(nèi)戰(zhàn)、爭民主、求和平的基本方針?biāo)鞯牟恍概??；貞浀街芏鱽韺ι磉吂ぷ魅藛T的態(tài)度時，他寫道：“他做思想工作總是寓情于理，循循善誘。”“對同志嚴(yán)格要求，但下級出了差錯，他總是主動承擔(dān)責(zé)任……”章文晉一生都以周恩來為楷模。

親歷新中國重大外交事件

參加1954年日內(nèi)瓦會議，見證和平共處五項(xiàng)原則出臺經(jīng)過

1954年，章文晉擔(dān)任中國出席日內(nèi)瓦會議代表團(tuán)翻譯組負(fù)責(zé)人。眾所周知，日內(nèi)瓦會議是討論朝鮮問題和印度支那問題的。中國代表團(tuán)首席代表為周恩來，張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。日內(nèi)瓦會議是新中國首次以五大國之一的地位和身份，參加討論國際問題的一次重要會議，也是新中國成立后，在國際舞臺上第一次亮相。周恩來在會議期間，表現(xiàn)出非凡的才智和崇高的風(fēng)范，對會議的成功作出了歷史性的貢獻(xiàn)。周恩來的外交思想和風(fēng)格，對初涉重大國際會議的章文晉影響極大。章文晉用心學(xué)，周恩來則對章既親切關(guān)懷又嚴(yán)格要求。有一次，發(fā)往國內(nèi)的通訊譯稿出了差錯，周恩來曾嚴(yán)厲批評過章文晉。章文晉在這些外交實(shí)踐中，在周恩來的嚴(yán)格要求中不斷成長起來。

1954年6月，周恩來應(yīng)邀先后訪問印度和緬甸，章文晉隨同前往。中印、中緬雙方總理在聯(lián)合聲明中，正式提出將和平共處五項(xiàng)原則作為處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則。它的內(nèi)容是：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)（后在亞非會議上，周恩來在發(fā)言稿中將互相尊重領(lǐng)土主權(quán)，改為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整）、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。五項(xiàng)原則最早可追溯到1953年底至1954年中印兩國關(guān)于西藏問題的談判。那時，周恩來首次提出五項(xiàng)原則。在開始的時候，和平共處五項(xiàng)原則更多強(qiáng)調(diào)的是處理不同社會制度國家間的關(guān)系，后來在處理社會制度相同國家間關(guān)系時，也強(qiáng)調(diào)貫徹這五項(xiàng)原則。這無疑是對世界和平與進(jìn)步事業(yè)的一大重要貢獻(xiàn)。

在周恩來訪問印度的最后一個晚上，為寫好以正式倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則而著名的中印總理聯(lián)合公報，章文晉在印度總理府熬了一個通宵。正是在這樣一字一句的推敲中，他才深刻領(lǐng)會到，和平共處五項(xiàng)原則是中國外交政策的根本方針，對指導(dǎo)中國外交事業(yè)開展具有重要意義。

躬身于復(fù)雜細(xì)致的邊界談判

中國同不少鄰國存在著懸而未決的邊界問題。能否公正合理地解決這些問題，不僅關(guān)系到中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、邊境的安寧以及邊境居民的和平生活，而且關(guān)系到同鄰國的正常關(guān)系。因此，在新中國成立之初，外交上最迫切最重要的工作就是邊界談判。章文晉主管亞洲事務(wù)前后長達(dá)15年之久，亞洲外交事務(wù)對中國既重要又繁雜，其中最為艱巨而又復(fù)雜的工作就是邊界問題談判。為此，章文晉主管的亞洲司專門成立了邊界處。請專家、查資料、閱檔案、起草照會、審定地圖、與有關(guān)國家官員會晤等，工作十分龐雜。他們經(jīng)常通宵達(dá)旦地工作，有時連續(xù)幾天不能回家，一直在辦公室加班加點(diǎn)。在中國與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗劃界以及中國與印度邊界談判中，章文晉肩負(fù)重任，可以毫不夸張地說，是作出了歷史性的貢獻(xiàn)的。

章文晉率領(lǐng)他的亞洲司團(tuán)隊(duì)，從始至終參與中緬邊界問題的談判，包括如何正確理解和貫徹中央的方針政策，起草有關(guān)文件，參與邊界談判，實(shí)地劃界等許多工作。同時，他還陪同周恩來出席了全部中緬雙方的高層互訪活動和重要談判事宜。從1956年下半年開始研究調(diào)查中緬邊界的歷史和現(xiàn)狀，到1961年10月13日簽訂中緬邊界協(xié)定書，歷時5年，中緬邊界問題終于獲得了解決。從1961年到1963年底，中國與尼泊爾邊界條約、中國與蒙古邊界條約、中國與巴基斯坦關(guān)于邊界問題的協(xié)定、中國與阿富汗邊界條約等都陸續(xù)生效。

中國與印度邊界談判，由于對方的原因，一直未能得到公平合理的解決，而且還導(dǎo)致了邊界沖突。為了和平解決中印邊界問題，章文晉和他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)做了大量工作。僅照會，最后就匯集了5大本。周恩來親自抓中印邊界談判，工作班子因此經(jīng)常被召到總理辦公室。因地圖大，桌面上攤不開，就都圍著地圖坐在地板上，一點(diǎn)一線地查找。1960年6月至12月雙方談判代表多次在北京、新德里和仰光晤談，中方首席代表為章文晉，印方首席代表為中國司司長梅達(dá)，但雙方?jīng)]有取得應(yīng)有的結(jié)果。在會談中，中方出示了相當(dāng)翔實(shí)的材料，如100多年前，中國山水畫技法畫的踏勘圖、清朝官員拒絕簽字的“麥克馬洪線”地圖、不同年代版本的《大英百科全書》上的中印邊界圖及在當(dāng)時出版物上，有關(guān)中國清代以來在當(dāng)?shù)厥斩?、駐兵等文字記載，還有印度總理尼赫魯?shù)闹骱陀《炔煌瑫r期出版物上的邊界線圖，等等。這些材料都無可辯駁地說明中方的立場和主張理由充分，論據(jù)確鑿，印度官員無言以對。但印方在報告上卻蠻橫無理地說：“中國方面引用的材料完全不說明問題?！敝链?，中印邊界形勢日趨惡化，最后導(dǎo)致邊界戰(zhàn)爭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1959年到1962年的三年間，尼赫魯在不同場合就中印邊界問題講了300次話，對中國進(jìn)行無端的攻擊和誣蔑。為向亞洲和世界說明中印邊界問題的真相，章文晉主持編寫了《中印邊界》一書，還親自審定外文版本，以正視聽。

2006年，梅達(dá)在回憶錄中寫道：“我承認(rèn)，因?yàn)闆]有正式劃界，印方公開確定的邊界就不存在法律效力?！薄疤孤实卣f，我們的事實(shí)材料并不平衡?！弊鳛閭€人，梅達(dá)對章文晉的人格魅力十分欣賞，他說：“章是我所見過的最聰明，最有能力，最有修養(yǎng)的職業(yè)外交官和談判家?！?/p>

1964年，中蘇邊界談判無果而終。1969年10月，在北京又恢復(fù)了談判。當(dāng)時章文晉正在外交部江西“五七”干校下放勞動改造，周恩來讓章參加談判，造反派卻說，他的社會關(guān)系還未查清楚。十分了解章文晉家世的周恩來風(fēng)趣地說：“要把章的社會關(guān)系查清楚，那得等到世界大同了?！本瓦@樣，章文晉重新回到他熟悉的外交崗位上。但他參加談判還不到一年，就被調(diào)往接待美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華的崗位上去了。

開拓中美關(guān)系的排頭兵

1971年至1972年，從基辛格秘密和公開訪華到美國總統(tǒng)尼克松來訪，中美雙方發(fā)表聯(lián)合公報，中美關(guān)系走向正?；?，這是中國外交史上極為重要的一頁。時任外交部西歐美大司司長的章文晉，全身心地投入工作，圓滿地履行了這一歷史使命。

基辛格決定于1971年7月9日至11日來華秘密訪問后，因章文晉曾任中國駐巴基斯坦大使，與巴官方熟悉，中央遂決定派他去接基辛格。7月5日凌晨，章文晉、王海容、唐龍彬、唐聞生四人匆匆登上了前往巴基斯坦的專機(jī)。臨行前，周恩來對大家說，這是中美交往中斷后，首次重要的高級別會晤，說明美國政府?dāng)骋曋袊叩氖　榱藬[脫被動局面，美國不得不放下一貫傲慢的架子，跑到北京來與我們會談。我們應(yīng)本著落落大方、以禮相待、不卑不亢的精神做好這次接待工作。周恩來又語重心長地對章文晉說：我知道你平時不愛說話，但此行事關(guān)重大，他是客，你是主，你一定要采取主動，要多講一點(diǎn)……遵照周恩來的指示，章文晉在來華的飛機(jī)上，與基辛格等美國客人談得很融洽，消除了他們不少顧慮。這是基辛格遇到的新中國第一位外交官?；粮裨谒幕貞涗浿校@樣描寫章文晉：“他嚴(yán)肅而大方，聰明而不外露。他運(yùn)用英語的能力令人敬佩?！被粮裨谕芏鱽淼谝淮螘剷r，從公文包里拿出足足有3英寸（約合7.6厘米）厚的發(fā)言稿。周恩來說，談判就是自由交換意見，何必用稿子呢？基辛格笑答，我用稿子都趕不上總理先生，不用稿子就更趕不上了。在短短幾天的訪問中，共舉行了六輪會談。中方代表有周恩來、葉劍英、黃華、熊向暉、王海容和章文晉；美方代表有基辛格、霍爾德里奇、斯邁澤和洛德。

會談的關(guān)鍵是尼克松應(yīng)邀訪華問題。雙方對即將發(fā)表的聲明的措辭存在很大差異。美方提出，中國政府向尼克松總統(tǒng)發(fā)出訪華邀請，尼克松表示樂于接受。中方不接受這段行文，欲改成：尼克松總統(tǒng)愿意訪華，中方就發(fā)出邀請。美方也不接受。于是會談陷入僵局?；粮竦诙熘形缇鸵x華，但此問題如達(dá)不成一致，他的訪問就是竹籃打水一場空。就在這關(guān)鍵時刻，周恩來在中方文字前加上“獲悉”兩個字，把此段敘述改為：獲悉尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪問中華人民共和國，周恩來總理代表中華人民共和國邀請尼克松總統(tǒng)訪華。基辛格讀后很高興，馬上同意。

基辛格此次秘密訪問，章文晉一直和他在一起。兩人相識相知，從此成了好朋友。

1971年10月20日至26日，基辛格第二次訪華（這次是公開的），為尼克松訪華打前站，重點(diǎn)就聯(lián)合公報進(jìn)行磋商。1972年2月21日至28日，美國總統(tǒng)尼克松訪華，并發(fā)表了舉世矚目的中美聯(lián)合公報。

從基辛格秘密訪華到尼克松來訪這半年多的時間里，作為西歐美大司司長的章文晉，為會談、為起草中美聯(lián)合公報，不知熬了多少夜，加了多少班。作為中美聯(lián)合公報主要起草人之一，章文晉充分顯示了在政治上的成熟和英語上的功底。

美方代表洛德回憶說：美方爭取寫入公報的有關(guān)美從臺撤軍的措辭是“在中方承諾或承擔(dān)義務(wù)以和平方式解決這一問題的基礎(chǔ)上，美國將撤軍”；中國方面則說：“你們無論如何是要走的，我們最多能說以和平方式為希望，美國將撤出其軍隊(duì)。”中方用希望，美方用承諾，沒有達(dá)成一致。最后是章文晉解決了這個問題。他提出用“前景”（prospect），“在和平方式的前景下，美國將撤軍”。洛德回憶說：“這一措辭妙不可言，既捍衛(wèi)了中方的立場，也符合美國的政治胃口?！边@是公報談判的一次大突破。

當(dāng)被問及尼克松訪華，在人民大會堂全體合影中為什么沒有章文晉時，他笑答：“我忙得連睡覺的工夫都沒有，哪有時間等著照相？！”大家都知道，那可是一張見證歷史的照片哪！誰愿意放棄這樣的機(jī)會？！

出使加拿大

說章文晉夫婦是被“發(fā)配”到加拿大的，人們可能不理解。1972年尼克松訪華后，章文晉被任命為外交部部長助理，負(fù)責(zé)對美國事務(wù)。恰在那時，“四人幫”掀起一股打倒周恩來的暗流。1973年7月，毛澤東批評外交部“153《新情況》”[1973年外交部美洲大洋洲司一處（美國處）副處長張?jiān)賵?zhí)筆撰寫，后來刊登在新聞司內(nèi)部刊物《新情況》第153期上的那篇《對尼克松—勃列日涅夫會談的初步看法》，是謂外交部“153《新情況》事件”]是：大事不討論，小事天天送，此調(diào)不改動，勢必搞修正?！八娜藥汀币源藶榻杩冢_始批周恩來。由于某些人把章文晉看作他們掃除周恩來在外交部影響的障礙，所以急匆匆派章文晉去加拿大任職。

1973年8月，章文晉接到任命，9月就必須離京，以便主持使館十一國慶招待會。既然是“發(fā)配”，就有“盯梢”的問題。章到加拿大不久，他30多年未見面的親弟弟、弟媳從美國到渥太華看望兄嫂。經(jīng)使館黨委研究，同意他們見面，但不可留宿；見面時，必須有一位使館人員在場。這是“文革”期間對駐外人員的規(guī)定，大家都必須遵守，大使也不例外。當(dāng)時決定派主管僑務(wù)工作的領(lǐng)事部主任袁××一直參與陪見、陪餐等。袁曾發(fā)牢騷，人家兄弟見面，家人團(tuán)聚，非要我這個外人摻和進(jìn)去，真別扭。章文晉的弟媳頗感好奇，曾問章文晉：袁先生是您的貼身保鏢吧，你們在加拿大工作真的如此危險嗎？章只能笑而不答。

在“文革”那樣惡劣的背景下，章文晉處處以大局為重。他帶領(lǐng)全館人員，成功地舉辦了他赴任后的首次國慶招待會。他用純正的普通話致辭，同客人則直接用英語交談。他神態(tài)自若，舉止儒雅，得到與會的加方官員交口稱贊。

為了擴(kuò)大對外影響，使館總動員，利用館內(nèi)陳列品和來加展出團(tuán)留下的部分展品，在渥太華市政廳舉辦了一次中國文化展覽。這件事主要由使館政務(wù)參贊張穎（章文晉夫人）負(fù)責(zé)。在她的帶領(lǐng)下，使館本著勤儉節(jié)約的精神，盡量不花錢或少花錢，自己送展品，布置展廳，就地取材，因地制宜。展覽讓加拿大人不僅了解了中國文化，更看到了新中國外交人員齊心協(xié)力辦外交的高尚品德和勤懇踏實(shí)的工作作風(fēng)。

章文晉是一位工作狂，他全方位地開展外交工作。同加外長夏普、總理特魯多不僅交往多，而且還成了好朋友。特魯多總理夫婦甚至主動要求到中國使館吃中餐。1973年底，章文晉夫婦曾陪同特魯多總理率政府代表團(tuán)訪華。多年后，章文晉調(diào)任中國人民對外友好協(xié)會會長，卸任后的特魯多還數(shù)次訪華，可見他們交往之深。

章文晉還很重視開展民間外交，如會見著名世界和平戰(zhàn)士、中國人民的老朋友文幼章，加前駐華使節(jié)朗寧，加籍華人林達(dá)光和謝培智等。一位德國駐加大使回憶說，章大使的智慧、才干以及善于同各種文化背景的人溝通、交流，給他留下了深刻的印象。

在外交部副部長任內(nèi)

陪同鄧小平訪美：1978年12月16日，中美雙方同時發(fā)表建交公報。按雙方談判約定，鄧小平副總理應(yīng)美國總統(tǒng)卡特的邀請，于1979年1月29日至2月5日訪問美國。陪訪人員有方毅副總理、黃華外長、章文晉副外長，以及冀朝鑄、楊潔篪和其他官員，章文晉為代表團(tuán)秘書長。這是新中國成立后，國家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪美。

1月30日，鄧小平應(yīng)邀前往美國國會，會見參、眾兩院領(lǐng)袖并出席參議院外交委員會午宴。談及臺灣問題時，他首次表達(dá)了“一國兩制”的構(gòu)想。隨后，在白宮東廳，鄧小平與卡特總統(tǒng)共同簽署了中美政府間科技合作協(xié)定和文化交流協(xié)定，方毅和黃華同美方相應(yīng)官員分別簽署了中美在高能物理方面合作的議定書和中美在教育、農(nóng)業(yè)、外層空間合作的諒解備忘錄。

1月31日，鄧小平接受了美國哥倫比亞廣播公司、公共廣播公司、美國廣播公司和全美廣播公司四家記者的聯(lián)合采訪。2月1日，鄧小平結(jié)束了在華盛頓的訪問，中美發(fā)表了聯(lián)合新聞公報：“雙方回顧了國際形勢，一致認(rèn)為，雙方在許多方面有共同的利害關(guān)系和相似的觀點(diǎn)。雙方也討論了彼此看法不同的方面。雙方重申反對任何國家和國家集團(tuán)謀求霸權(quán)和支配別國，決心為維護(hù)國際和平、安全和民族獨(dú)立作出貢獻(xiàn)。雙方認(rèn)為兩國社會制度和意識形態(tài)不同不應(yīng)妨礙彼此加強(qiáng)友好關(guān)系和合作?！?/p>

作為主管美國事務(wù)的外交部副部長，章文晉在中美建交和鄧小平訪美這些重大外交事件中，日以繼夜地與同事們研究磋商，制訂各種對策，寫講話稿，細(xì)心梳理每個細(xì)小環(huán)節(jié)，做了大量繁雜細(xì)致的工作，傾注了他大量心血。

參與《八一七公報》的起草：盡管中美已建交，但美國并沒有完全放棄它干涉中國內(nèi)政的打算。1979年1月26日，卡特總統(tǒng)向美國國會提出了立法調(diào)整的《綜合法案》，將在非官方基礎(chǔ)上同臺灣繼續(xù)保持商務(wù)、文化及其他關(guān)系，通過“美國在臺灣協(xié)會”實(shí)施。但美國國會審議該法案后，將其改成了所謂的《與臺灣關(guān)系法》，其基本精神和許多具體規(guī)定都違反中美建交公報和公認(rèn)的國際法基本原則。特別是所謂“保證臺灣安全”問題和美國與中國臺灣關(guān)系性質(zhì)問題上“非官方”一詞被刪除。還規(guī)定美國與中國臺灣之間以“國家”名義簽訂的59個條約和協(xié)定，除所謂的《共同防御條約》及其有關(guān)的協(xié)定外，都一字不改地保留下來，繼續(xù)有效。

對此，中方堅(jiān)決不答應(yīng)。從此，中方與美方展開了長達(dá)三年半的艱苦卓絕的斗爭和談判。章文晉作為主管副部長，研究對策，起草文件，反復(fù)交涉，這些工作幾乎貫穿了他做副部長的五年時光。

當(dāng)美國國會兩院通過所謂的《與臺灣關(guān)系法》后，1979年10月10日卡特總統(tǒng)簽署了該法，僅在個別問題上作了保留，表示將以與中美建交公報相一致的方式，行使該法給予總統(tǒng)的“斟酌權(quán)”。在此期間，鄧小平嚴(yán)正指出，其本質(zhì)就是不承認(rèn)只有一個中國。為此，中國政府向美方遞交了抗議照會。

1981年里根上臺后，聲稱要“充分實(shí)施”該法。在這個背景下，解決中美建交談判中遺留下來的售臺武器問題就顯得尤為突出。當(dāng)年6月，美國國務(wù)卿黑格訪華，鄧小平對他曉以利害。后又借當(dāng)年坎昆首腦會議之機(jī)，中國總理華國鋒和外長黃華就此與美國總統(tǒng)里根和國務(wù)卿黑格舉行了會談。中方提出兩個原則：一、美國明確承諾，在規(guī)定期限內(nèi)，出售給臺灣的武器的性能和數(shù)量方面不超過卡特政府時期的水平；二、美國明確承諾，在規(guī)定的同樣期限內(nèi)，出售給臺灣的武器將逐步減少，以至最終完全停止。里根表示，美方將謹(jǐn)慎小心地采取行動。并商定，就美售臺武器問題舉行副部長級的談判。

從1981年12月4日起，中國外交部副部長章文晉、韓敘同美駐華大使恒安石在北京開始了馬拉松式的會談。會談異常艱難，1982年春陷入僵局。同年5月，美國副總統(tǒng)布什訪華。鄧小平強(qiáng)調(diào)，美國領(lǐng)導(dǎo)人必須承諾，在一定時期內(nèi)，逐步減少直到完全停止向臺灣出售武器，至于承諾方式和措辭可以商量。又經(jīng)過3個月的拉鋸式談判，1982年8月17日，雙方終于達(dá)成正式協(xié)議，發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報》，即著名的《八一七公報》?！栋艘黄吖珗蟆凡⒎莾H管售臺武器，它的意義遠(yuǎn)大于此。公報說，美國政府無意侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國內(nèi)政，也無意執(zhí)行“兩個中國”或“一中一臺”。這三個“無意”較之上海公報和建交公報都有更明確的承諾。

當(dāng)然，中美較量是長期的、復(fù)雜的。對于這一點(diǎn)，章文晉心知肚明。他從來沒有抱過幻想，而是一步一個腳印地往前走，從不懈怠。

陪同華國鋒訪問西歐四國：改革開放以后，中國同加拿大、澳大利亞、新西蘭等國和西歐國家在和平與發(fā)展兩大主題上，有著更為廣泛的共識。隨著內(nèi)外政策的調(diào)整，中國更加重視發(fā)展同上述各國的關(guān)系。它們也更加重視中國在當(dāng)今世界的戰(zhàn)略地位，愿同中國加強(qiáng)合作。于是，中國同這些國家的政治交往和經(jīng)貿(mào)合作邁上一個新臺階。

1979年10月，應(yīng)法國、聯(lián)邦德國、英國和意大利四國政府邀請，國務(wù)院總理華國鋒率政府代表團(tuán)出訪上述四國。陪訪人員有副總理余秋里、外長黃華、副外長章文晉及有關(guān)專家等。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問西歐。在整個陪訪過程中，章文晉既親歷了中國同西歐國家關(guān)系的調(diào)整，又為高層訪問出謀劃策、細(xì)密組織、保駕護(hù)航，保證了中國政府首腦第一次訪問西歐四國的成功。

主持香港前途問題談判：1982年9月，英國首相撒切爾夫人應(yīng)邀訪問中國。鄧小平與她會談時明確指出：中國政府不能不在1997年收回對整個香港的主權(quán)。我們的基本方針就是收回主權(quán)并保持香港繁榮，兩者是統(tǒng)一的，不可分割的。在保持香港繁榮方面，希望得到英國的合作。香港能否保持繁榮，根本上取決于中國收回主權(quán)恢復(fù)管轄后，實(shí)行適合于香港情況的政策。為此，中英雙方于1982年10月成立了專門小組。中方談判小組的負(fù)責(zé)人為外交部副部長章文晉。此時，英國在香港的主權(quán)問題上，仍持“香港割讓”有效的立場和“以主權(quán)換治權(quán)”的夢想。經(jīng)過多個回合的斗爭，1983年3月，英國首相撒切爾夫人終于同意“在香港主權(quán)屬于中國”的框架下進(jìn)行談判。章文晉在主持談判兩個月后，被調(diào)任中國駐美國大使，不再負(fù)責(zé)談判事務(wù)。但章在前期所作的大量調(diào)查研究和準(zhǔn)備的方案，顯示了他忠于祖國、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、顧全大局的外交才干。

出使美國

章文晉出任駐美大使時已69歲，當(dāng)時，中國已實(shí)行干部年輕化和離退休制度，是鄧小平力排眾議，堅(jiān)持這項(xiàng)任命的。鄧小平說，對美工作非常重要，也異常復(fù)雜，章文晉是最合適的人選，不要去管年齡大小。

章文晉抵美前，中美就已出現(xiàn)摩擦。里根總統(tǒng)在美國西部的一次講話中指責(zé)了中國。章文晉到任后，國務(wù)卿舒爾茨想緩和、沖淡這種氣氛。他打電話邀請章文晉去官邸做客，并陪同章到國務(wù)院會客廳，把章引見給美國防部長溫伯格、內(nèi)政部長克拉克、商務(wù)部長鮑德里奇、總統(tǒng)貿(mào)易談判代表布里克、副國務(wù)卿伊格爾伯格等人，并一起交談。舒爾茨強(qiáng)調(diào)：對別國大使從未有過如此的安排，因中美關(guān)系非同一般。

然而過了不久，就在章文晉要遞交國書的三天前，美國允許中國網(wǎng)球運(yùn)動員胡娜政治避難。中國政府幾次交涉，美方仍一意孤行。適逢中國官方文化代表團(tuán)訪美，已到達(dá)舊金山。為表示對美方的抗議，代表團(tuán)決定取消訪問并立即返回中國。就是在這樣緊張的氣氛下，章文晉必須按美方早已定好的日子，向美國總統(tǒng)遞交國書，不能更改。但美方表示，倘若國書內(nèi)容要修改是允許的，同時又告知國書、頌詞要見報。面對這樣棘手的問題，章文晉斷然回答：國書和頌詞不改，但此次中國遞交的國書不見報。章文晉上任伊始，就同美國進(jìn)行了第一次交鋒。

1983年4月7日下午，章文晉夫婦被白宮派車接走。美國總統(tǒng)一般要接見4至10個國家的使節(jié)并接受國書，每位大使只見2分鐘至3分鐘。下午4時半，章文晉夫婦被安排在里根總統(tǒng)辦公室接見并遞交國書，而并非專門的接待大廳。出乎意料的是，儀式結(jié)束后，里根總統(tǒng)竟留章文晉夫婦坐下敘談。交談中，里根表示對有數(shù)千年文明史的古國很感興趣，希望在他任期內(nèi)，能有機(jī)會到中國訪問并登上長城。章文晉及時捕捉到契機(jī)，立刻點(diǎn)頭微笑回應(yīng)道：如果我們能陪同總統(tǒng)閣下及夫人訪問中國，將會感到極大榮幸。幾分鐘的對話，中美之間尷尬局面大為改觀。

事后，章文晉感觸頗深地說：作為大使來到駐在國，首要任務(wù)就是要做好官方的工作，尤其是官方上層的工作，這樣才能順利發(fā)展雙邊關(guān)系。于是，章文晉開始了一系列對美方高層的活動：給副總統(tǒng)布什發(fā)照會，拜會參議院外交委員會主席珀西，同美國國務(wù)院助理國務(wù)卿通電話，會見國務(wù)卿舒爾茨。通過一系列接觸，章文晉發(fā)現(xiàn)，美國還是愿意同中國發(fā)展關(guān)系的。特別是國務(wù)卿舒爾茨明確轉(zhuǎn)達(dá)了里根總統(tǒng)訪華的愿望，希望在中國總理訪美之后成行。為此，他希望中國外長訪美，以磋商兩國高層互訪事宜。

就在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備高層互訪時，美國參議院外交委員會通過了所謂《臺灣前途決議案》，章文晉在遞交抗議照會的同時，又和他的團(tuán)隊(duì)再次進(jìn)行了分析研究，并決定找?guī)孜幻绹闹匾宋飦碚遄眠@關(guān)鍵的一步。他拜見了前總統(tǒng)尼克松，了解他對中美高層互訪的看法。尼克松一直自視為中國的老朋友，他坦率地向章文晉提出建議：總的來說，促成美中首腦互訪是有益的。他認(rèn)為里根總統(tǒng)很看重內(nèi)閣成員中的舒爾茨和溫伯格的意見，二人較了解中國，且希望搞好美中關(guān)系；另外，里根比較直，喜歡開門見山，嚴(yán)重分歧能擺到桌面上談。章文晉約見了基辛格，談了同一問題?；粮耧L(fēng)趣地說，里根總統(tǒng)喜歡談具體的事，不愛談理論。同時還提醒章文晉，不要低估里根夫人的作用。

經(jīng)過外部調(diào)研，又同使館團(tuán)隊(duì)綜合分析后，章文晉向國內(nèi)提出了如下建議與分析：總的是，應(yīng)對兩國高層互訪持積極態(tài)度，理由有四：一、受尼克松、基辛格等人的影響，里根已逐漸認(rèn)識到中國在國際舞臺上的重要地位及對亞洲的影響；二、中國改革開放喚起了美企業(yè)界的很大熱情，對宣傳中國和爭取美國人民的認(rèn)知有益；三、美國各級政府對中國了解甚少，故對中國總理訪美抱有很大熱情；四、中美由于長期缺乏了解和溝通，逆流和困難確實(shí)存在。通過廣泛接觸，定會增進(jìn)兩國人民的了解和友誼，在某種程度上也可起到以民促官的作用。

兩國高層互訪是中美建交后的首次，意義非同尋常。經(jīng)過反復(fù)研究和多方努力，終于達(dá)成一致。中國外交部宣布：中國總理將于1984年1月10日至16日訪美；美國總統(tǒng)里根于同年4月26日至30日訪華。在中國總理訪美前的1983年秋，中國外交部長吳學(xué)謙正式訪問了美國。里根訪華后，中國國防部長張愛萍率軍事代表團(tuán)訪美。領(lǐng)導(dǎo)人和高層官員成功互訪使中美關(guān)系得到較全面的發(fā)展，對中美關(guān)系繼續(xù)朝著健康穩(wěn)定的方向前進(jìn)起到了一定推動作用。

章文晉深知美國上層人士對美國政府決策、對社會輿論都有較大影響，做好他們的工作，對兩國關(guān)系的發(fā)展十分重要。為此，他重點(diǎn)做了國務(wù)卿舒爾茨、美國最后一任駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克和農(nóng)業(yè)部長布洛克等人的工作，并和他們成了好朋友。還有社會名流、大富豪如水門飯店和麥迪遜飯店老板等人的工作也要做，這些人和章文晉的關(guān)系都很好。作為中國駐美大使，他要同美國官員、參眾兩院的議員和工商業(yè)巨子等多些交往。此外，還要參加頻繁的社會活動。除了正式會談會見外，還有無數(shù)宴會、酒會、茶會等，有時一天得趕三四場活動，十分累人。但是，章文晉認(rèn)為，只有在這樣的場合，才能交到朋友，增進(jìn)了解，加深友誼，才能上下貫通地做好美國工作。為此，他們夫婦寧肯累也要出席活動。章文晉還利用和支持中美各種交流來增進(jìn)美國對中國的了解。在章文晉任職的這段時間，各項(xiàng)交流不斷增多。美國從上到下對中國的了解更深了，人民之間的友誼也更增進(jìn)了。

章文晉還認(rèn)為，要想做好美國工作，必須動員全館的力量。他到任后，對使館三秘以上的外交官做過一次談話，提出了放開手腳走出去做工作的新思路，提出高級外交官要多與美國國務(wù)院各部門的官員交朋友，不能有事才登門。既要了解制定政策的官方人士，也要了解執(zhí)行政策的人。從一秘到三秘的外交官也應(yīng)該開展相對應(yīng)的外交活動，開展活動的形式也要多種多樣，不能只是請客吃飯，喝茶、喝咖啡都可以。章文晉十分重視對美的調(diào)研工作。每天清晨上班前，都堅(jiān)持讀報。后來實(shí)在忙不過來，就請二秘楊潔篪（現(xiàn)任國務(wù)委員）先讀，吃早飯時，由楊向他匯報當(dāng)天的重要消息、評論等。工作再忙，章也要抽出一兩個半天，同使館的高級外交官進(jìn)行研討、交流。章文晉調(diào)動了全館從下到上各級外交官的工作熱情。從1983年8月起不到一年時間，使館的高級外交官在美國65個大小城市作了106次講演。

作為中國駐美大使，章文晉為穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系作出了突出的貢獻(xiàn)，也是他外交生涯中閃光的一頁。

1985年4月，章文晉從駐美使館離任回國。1986年1月被任命為中國人民對外友好協(xié)會會長，此時他已72歲，但又登上了民間外交的舞臺。在民間外交的舞臺上，章文晉主持協(xié)調(diào)了國際和平年活動，召開第一次友協(xié)全國理事會，積極促使工合國際恢復(fù)活動，負(fù)責(zé)操辦了對外友協(xié)成立35周年紀(jì)念會等，還被巴基斯坦總統(tǒng)授予新月勛章。從官方外交到民間外交，章文晉就像一只勤奮的大蜘蛛，不停地結(jié)網(wǎng)、結(jié)網(wǎng)，為國家，為人民，也為了世界。

熟悉章文晉的人會把他說成是傳奇式的人物，但他從不居功自傲。他是一位真正的人民勤務(wù)員。他一生得益于周恩來的言傳身教，在工作和生活中一直自覺地以周恩來為榜樣。

1990年底，美國第二任駐華大使恒安石重訪北京時，曾對章文晉說：像你這樣儒雅的外交家最能贏得美國人民的信任。萬斯在章文晉離任時說過一段話：“在許多情況下，他明智的判斷和建議，使我們得以繞開暗礁，克服擋在我們前進(jìn)道路上的障礙。他是非凡的人，睿智，富有思想，善解人意并且幽默?！甭宓禄貞浾f：“他堅(jiān)定地捍衛(wèi)其國家的利益，但他采用的是能使兩國關(guān)系取得進(jìn)展的方式。他到美國人民中去，與美國的精英、國會和政府接觸，有力地闡述中國立場，并且能更好地了解和向北京轉(zhuǎn)達(dá)我們這個社會是怎樣的一個社會，為什么它不同于中國以及兩個社會應(yīng)該怎樣相處。我認(rèn)為，在過去幾年里中美關(guān)系的極大改善在很大程度上和章大使的努力是分不開的……”美國學(xué)者盛贊章文晉：“充滿東方的智慧，具有深刻的洞察力”，“談吐儒雅，機(jī)智幽默”。一位旅居美國多年的華裔老報人說：“章先生了不起呀！他是儒家外交?！?/p>

（本文在章文晉夫人張穎的關(guān)懷下得以完成，她提供了自己撰寫的全部書籍和部分照片供筆者參閱和使用，在此表示感謝）