生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系人們的生活質(zhì)量,關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定,關(guān)聯(lián)人類的可持續(xù)發(fā)展,是民生問題、政治問題,也是發(fā)展問題,其重要性眾所周知。十八屆三中全會提出:緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這在我國生態(tài)文明建設(shè)進程中具有里程碑的意義,彰顯了黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明的堅定決心,為生態(tài)文明建設(shè)的實踐指明了路徑。
制度對于生態(tài)文明建設(shè)而言,具有重要意義,它使生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依、有軌可循。生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項引導(dǎo)性、規(guī)范性、約束性規(guī)定和準則的總和。生態(tài)文明制度建設(shè),是對生態(tài)文明建設(shè)的再反思、再認識和再提高的過程,是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,也反映著生態(tài)文明建設(shè)的水平。
十一屆三中全會以來,我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制,雖然在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績,但生態(tài)惡化的速度遠遠快于治理的速度。在嚴峻的形勢面前,必須加強生態(tài)文明制度建設(shè)。在生態(tài)文明制度建設(shè)過程中,我們需要把握以下要點:
生態(tài)文明制度包括硬性制度和軟性制度兩種。硬性制度需要政府制定系統(tǒng)的具有強制性的原則、法律、規(guī)章、條例,法的剛性貫穿在源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系中。剛性制度的威懾性對于公眾所起的更多的是一種被動引導(dǎo)的作用。生態(tài)文明的建設(shè)是一項長期的事業(yè),全社會公眾的主動規(guī)范才能賦予它持久的生命力。因而,生態(tài)文明制度建設(shè)中不容忽視軟性制度的重要性,要通過內(nèi)在的文化制衡提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力,運用倫理、道德、習(xí)俗、慣例等內(nèi)化的自律制度改變、提高人們的生態(tài)文化素養(yǎng)。
生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及的生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜,利益相關(guān)主體眾多。我國生態(tài)文明建設(shè)實行的傳統(tǒng)方法是政府單向管制,缺乏有效反饋、互動機制。因此,生態(tài)文明制度改革需要建立起政府、市場、中介組織、企業(yè)、公眾各司其職、優(yōu)勢互補的合作互動機制,從主要使用行政辦法保護生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。
改革,意味著破舊立新。從改革的角度出發(fā)來推進生態(tài)文明制度建設(shè),其過程必然會遭遇觀念的束縛、利益的阻礙、技術(shù)的制約等各種難題。這就要求我們沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,積極大膽嘗試,運用勇氣和智慧把握好速度和質(zhì)量的平衡。建設(shè)生態(tài)文明制度要一如《決定》所說:正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合,整體推進和重點突破相促進,提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識,形成改革合力。