服務(wù)業(yè)：1200萬新增就業(yè)的希望

楊咪+丁守海

2013年中國經(jīng)濟(jì)“年報”最大亮點并不在于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持穩(wěn)定，而是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）在2013年GDP中占比提高到46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次出現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的新變化。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊咪博士和丁守海副教授合作完成的研究報告《服務(wù)業(yè)大發(fā)展對中國就業(yè)壓力的緩解》表明：生產(chǎn)服務(wù)業(yè)完全可以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其效率提升并不會對就業(yè)造成沖擊，反而能創(chuàng)造更多的高質(zhì)量的就業(yè)崗位，改善國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于緩解以大學(xué)生為代表的高端勞動力的就業(yè)問題。

報告預(yù)測，2014 年服務(wù)業(yè)能維持2013年良好的增長勢頭，按8.5% 左右的速度遞增，即便國民經(jīng)濟(jì)增速回落至7%，也能滿足1200 萬新增就業(yè)的需求，就業(yè)不會出現(xiàn)大的問題。

經(jīng)授權(quán)，《中國民商》雜志選登該報告的部分內(nèi)容，以饗廣大讀者。

雙重機(jī)遇：發(fā)展與升級

中國服務(wù)業(yè)的大發(fā)展并不是一種偶然現(xiàn)象，它是服務(wù)業(yè)滯后矯正、居民收入水平提高、工業(yè)化推進(jìn)到中后期階段這三個因素綜合作用的必然結(jié)果，反映了一種內(nèi)在的趨勢。

（一）從總量上講，目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，未來空間巨大，特別是隨著工業(yè)化推進(jìn)到中后期階段，工業(yè)生產(chǎn)對中間服務(wù)需求將大幅增加，而居民收入水平的提高也會刺激消費服務(wù)需求，服務(wù)業(yè)將迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇。

2012 年中國的人均國民收入水平為4610 美元，折合成1964 年的可比水平，大約是630 美元，根據(jù)錢納里- 塞爾琨（1988）總結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，按插值法估算，我國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重應(yīng)該達(dá)到51% 左右，但實際比重只有44.6%，二者相差近6 個百分點。從這里，我們可以窺見中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一斑。

當(dāng)然，錢納里- 塞爾琨總結(jié)的所謂的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)也飽受爭議，畢竟，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、稟賦條件、路徑選擇不同，我們很難套用一個標(biāo)準(zhǔn)的模式來評判各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，更重要地，作者關(guān)注的僅僅是上個世紀(jì)50～70 年代各個國家的發(fā)展格局，不可能考慮到信息化等因素的影響，對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的闡述明顯偏保守。

下面我們將參照目前的主流研究方法，通過比較中國與其他一些國家特別是發(fā)展相近國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行分析：

從表1 可以看出， 在OECD 國家，服務(wù)業(yè)占GDP 的比重平均達(dá)到73.6%，最高的是英國，超過了78%，最低的是日本，也超過70%。而中國目前僅剛剛超過45%，這個比例不僅與發(fā)達(dá)國家相比很低，與其他一些發(fā)展相近的國家相比，也有很大的差距。不僅韓國和新加坡遠(yuǎn)高于我國，就連泰國服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比也高中國5.7 個百分點。

通過上述對比可以發(fā)現(xiàn)，不管是發(fā)展水平比中國高的國家，還是低于中國的國家，抑或與中國相近的國家，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平都遠(yuǎn)高于中國，這既可以通過服務(wù)業(yè)的GDP 占比反映出來，也可以通過就業(yè)占比反映出來，且后者的反映更加明顯。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡現(xiàn)象，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然要得到矯正。根據(jù)庫茲涅茲等人的總結(jié)，這一現(xiàn)象源于人們需求結(jié)構(gòu)的變化，即在工業(yè)化的后期階段或后工業(yè)化時期服務(wù)需求會大幅增加，這里又有兩個原因：在生活方面，收入水平的提高會刺激人們對教育、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)的需求；在生產(chǎn)方面，工業(yè)生產(chǎn)變得更為迂回，專業(yè)化分工變得更精細(xì)，工業(yè)部門對各類中間投入性的服務(wù)需求（如銷售、融資、咨詢、運輸?shù)龋蠓黾印?/p>

就人均國民收入而言，近年來我國一直維持著較快的增長勢頭，2012 年已達(dá)到4610 美元，比中等收入國家的平均水平還要高出1000 多美元。較高的收入水平必然會刺激各類生活服務(wù)業(yè)的需求，比如家政服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國家政服務(wù)業(yè)的需求缺口達(dá)1000 萬人以上，為此，2010 年國務(wù)院辦公廳還專門制定了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

就工業(yè)發(fā)展而言，目前中國總體上正處于工業(yè)化的中后期階段，已基本結(jié)束了重化工業(yè)化的任務(wù)，正在向高加工度階段挺進(jìn)，這一階段的典型特征就是產(chǎn)業(yè)鏈延長，加工類企業(yè)增多，它們必然會帶動生產(chǎn)服務(wù)類需求的增長。

正因為如此，中國服務(wù)業(yè)的大發(fā)展并不是一種偶然現(xiàn)象，它是服務(wù)業(yè)滯后矯正、居民收入水平提高、工業(yè)化推進(jìn)到中后期階段這三個因素綜合作用的必然結(jié)果，反應(yīng)了一種內(nèi)在的趨勢。

（二）從結(jié)構(gòu)上講，目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍主要停留在傳統(tǒng)的消費服務(wù)業(yè)上，而高端的、新興的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比較落后，不能滿足中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，中國服務(wù)業(yè)將面臨巨大的從傳統(tǒng)的消費服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級的機(jī)遇。

參照目前通行的做法，按ISIC 第三版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)驗實踐，對服務(wù)業(yè)做如下分類：

中國不僅服務(wù)業(yè)整體滯后，而且生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的滯后更嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)發(fā)展主要還是停留在以傳統(tǒng)的消費服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的層面。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重目前已普遍超過50%，就是說，服務(wù)業(yè)重心已轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的GDP 占比也得以大幅度提高，美國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占GDP 的比重已達(dá)到48%左右，OECD 國家平均已突破30%，中國則只有15%，實際上早在上個世紀(jì)90年代末生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的占比就已達(dá)到這個水平，但此后一直處于停滯狀態(tài)而無明顯增長，有些甚至有所下降。

對于這一點，可以從服務(wù)業(yè)分行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)看出來，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中最常見的三大行業(yè)即運輸倉儲和通訊業(yè)、金融、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)為例，從表1最后一列可以看出，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高（以人均GNI 來代表），三大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比（以就業(yè)占比表示）是不斷增加的：美、英、德、日等老牌OECD 國家基本都達(dá)到了30% 左右；以韓國、新加坡為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也大約能達(dá)到這個水平，新加坡甚至接近45%，這與其國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴于服務(wù)業(yè)有關(guān)。俄羅斯等其他金磚國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍低一些，三大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重大致維持在20%～30% 之間；發(fā)展中國家則更低，除伊朗外，其他國家基本在15%～20%，但中國很特殊，只有7.5%，其差距可見一斑。endprint

從這里可以得出兩點結(jié)論：第一，不管相對于哪個發(fā)展水平的國家（包括與中國發(fā)展水平相近的國家），中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重都是非常低的，顯示出服務(wù)業(yè)滯后與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)更滯后的雙重滯后特征；第二，與OECD 國家、新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國家、發(fā)展中國家之間的橫向比較說明，隨一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重不斷提高。這意味著，在中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是隨著工業(yè)化從重化工業(yè)化階段向高加工度工業(yè)化階段的縱深推進(jìn)，滿足工業(yè)生產(chǎn)需求的中間投入型服務(wù)業(yè)必將蓬勃發(fā)展，相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位也將不斷凸顯出來。

提高就業(yè)吸納能力的路徑

在經(jīng)濟(jì)大起大落的時候如何讓人們特別是底層勞動者保持穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，哪怕工資降低一點，而不是徹底地失去工作，這是人們所最為關(guān)心的。毫無疑問，在這一點上，服務(wù)業(yè)是有優(yōu)勢的。

根據(jù)丁守海（2009）年回歸方程的測算，可以分別計算出服務(wù)業(yè)以及服務(wù)業(yè)中消費服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的短期就業(yè)彈性和長期就業(yè)彈性，如表3 所示：

結(jié)合表3，如果將產(chǎn)值波動的滯后影響全部考慮進(jìn)去，消費服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性大約是工業(yè)部門的2 倍左右，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)稍低一些，但也能達(dá)到1.5 倍左右。在未來的一段時間里，如果中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力必然提高，同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

服務(wù)業(yè)的就業(yè)粘性要強(qiáng)于工業(yè)部門，產(chǎn)出波動到就業(yè)波的傳導(dǎo)時滯更長，對于消費服務(wù)業(yè)來說，這一點尤甚，雖然從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這未必是有效率的，但從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，它于一個社會的穩(wěn)定是確有裨益的，畢竟，在經(jīng)濟(jì)大起大落的時候如何讓人們特別是底層勞動者保持穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，哪怕工資降低一點，而不是徹底地失去工作，這是人們所最為關(guān)心的。毫無疑問，在這一點上，服務(wù)業(yè)是有優(yōu)勢的。

此外，基于著名的鮑莫爾- 富克斯假說的檢驗證明：1、我國服務(wù)業(yè)的需求收入彈性總體上大于1，未來仍有廣闊的發(fā)展空間。2、消費服務(wù)業(yè)的價格彈性比較大，而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)比較小，這決定了未來的消費服務(wù)業(yè)仍將以低端為主，而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)可以向高端發(fā)展。前者將著力解決以農(nóng)民工為代表的低端勞動力的就業(yè)，后者側(cè)重于解決以大學(xué)生為代表的高端勞動力的就業(yè)。3、盡管消費服務(wù)業(yè)就業(yè)增長確實源于緩慢的生產(chǎn)率增長，但生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并非如此，其就業(yè)增長與工業(yè)生產(chǎn)率增長也呈密切的同向關(guān)系，可以說，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級及效率提升不會帶來“效率吞噬就業(yè)”的沖擊，反而能促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

因此，中國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、人口從農(nóng)村向城市（鎮(zhèn)）集中會衍生出很多服務(wù)需求，餐飲、住宿、家政、教育、娛樂等過去在家庭內(nèi)部生產(chǎn)的服務(wù)都會轉(zhuǎn)向市場提供的方式。

1200 萬的新增就業(yè)需求可以滿足

在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1 個百分點能創(chuàng)造約100 萬個就業(yè)崗位；第二產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造出58 萬個。一般認(rèn)為，我國每年要創(chuàng)造1200 萬個就業(yè)崗位，才能滿足新增就業(yè)需求。即便2014 年由于國內(nèi)改革的短期沖擊以及歐美經(jīng)濟(jì)盤整帶來的出口影響，我國第二產(chǎn)業(yè)的增速再降低一點，只要服務(wù)業(yè)能維持目前的增長勢頭，仍按8.5% 的速度遞增，那么，就能創(chuàng)造出850 萬就業(yè)崗位，這時第二產(chǎn)業(yè)只要增速達(dá)到6% 以上，就能創(chuàng)造出大約350 萬的就業(yè)崗位，這樣，合計就能滿足1200萬的新增就業(yè)需求。

對應(yīng)于這種情況，全年經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到多少呢？這要結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)的占比來計算。先看服務(wù)業(yè)的占比，2010、2011、2012 年占GDP 的比重分別為43.2%、43.4%、44.6%，2013年上半年為45.3%，從這里可以看出，從2012 年開始加速，假如按2012 年以來的速度計算，2013 年服務(wù)業(yè)的GDP 占比應(yīng)該能達(dá)到46%，2014 年至少能達(dá)到47%。至于第一產(chǎn)業(yè)的比重，每年大約按0.3 個百分點左右的速度遞減，2012年，其比重為10.1%，按此速度計算，2014 年應(yīng)該在9.5%左右。所以余下的43.5% 應(yīng)為第二產(chǎn)業(yè)的占比。如果令2014 年第一產(chǎn)業(yè)的GDP 增速與2012 年一樣維持在4.5% 左右，那么基于上述三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增速及經(jīng)濟(jì)占比，可以算出全年經(jīng)濟(jì)增速只要維持在7% 以上即可滿足1200 萬新增就業(yè)需求。

具體的計算過程如表4所示：

簡言之，2014 年，只有服務(wù)業(yè)能維持目前8.5% 左右的良好發(fā)展勢頭，那么工業(yè)部門乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的增長壓力就可以適當(dāng)緩解，即便第二產(chǎn)業(yè)的速度再降低一點，即便降至6%，國民經(jīng)濟(jì)增速的增速降至7%，也能滿足1200 萬新增就業(yè)的需求，我國就業(yè)就不會出現(xiàn)大的問題。在這種情況下，宏觀調(diào)控就能迎來一個新的時代，即擺脫過去那種依托過快的經(jīng)濟(jì)增長來維系就業(yè)增長的模式，在適當(dāng)降低增長目標(biāo)的前提下，為物價調(diào)控、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型騰出更大的空間。endprint