淺談如何培育保護(hù)森林資源推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

陳波

摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，開辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。這是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：如何培育 保護(hù)森林資源 推動(dòng) 生態(tài) 文明建設(shè) 林業(yè)局 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 林區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0243-01

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。如何在生態(tài)建設(shè)中，培育保護(hù)好森林資源，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面加強(qiáng)。

1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)

自“天保工程”實(shí)施以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以責(zé)任制建設(shè)為核心，狠抓落實(shí)，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到山頭、人頭，形成了縱向到底，橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，杜絕了區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐現(xiàn)象，森林面積增加，森林覆蓋率大大提高，水土流失得到有效治理。

筆者所在的金河林業(yè)局森林管護(hù)面積517228 hm2，活立木蓄積3810.9萬 m3，森林蓄積3609萬 m3，森林覆蓋率90%，比實(shí)施天保工程前，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長，林業(yè)局的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（1）在實(shí)施天保工程中，健全森林資源管護(hù)體系。金河林業(yè)局完善局、管護(hù)所、管護(hù)員三級(jí)管理制度，落實(shí)森林管護(hù)人員1380人，簽訂管護(hù)責(zé)任書1260份，管護(hù)員盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位。對(duì)管護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，目前林業(yè)局現(xiàn)有遠(yuǎn)山管護(hù)責(zé)任區(qū)145個(gè)，188238 hm2；近山管護(hù)責(zé)任區(qū)85個(gè)，25604 hm2；設(shè)立遠(yuǎn)山管護(hù)站10個(gè)，管護(hù)面積302477 hm2。（2）加強(qiáng)管護(hù)站建設(shè)和人員培訓(xùn)。2013年在吉峰林場新建200 m2木刻愣管護(hù)站一處，對(duì)亞金溝林場18公里和金莫兩個(gè)管護(hù)站進(jìn)行了維修，舉辦了兩期管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1200名。（3）樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，培育保護(hù)好生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員堅(jiān)持巡山護(hù)林，每月巡山25天以上，翻山越嶺，爬山涉水；遠(yuǎn)山管護(hù)站人員吃住在深山老林中，保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源，實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”。管護(hù)員熟悉山情林情，面向群眾，做到從源頭上保護(hù)好、管理好森林資源。（4）加大公益林建設(shè)力度，大力培育森林資源，不斷提高林分質(zhì)量和防護(hù)成效，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。實(shí)施天保工程至今，金河林業(yè)局動(dòng)植物種類明顯增多，有脊椎動(dòng)物296種，占內(nèi)蒙古自治區(qū)脊椎動(dòng)物總種數(shù)的65.3%，有野生植物546種，隸屬于97科842屬。2013年完成補(bǔ)植補(bǔ)造10000畝，病蟲害防治90000畝，母樹林經(jīng)營13900畝，大棚育苗18畝，產(chǎn)苗量375萬株。金河林業(yè)局精心繪就“十二五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2015年，森林覆蓋率將提升到92%。努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長流、清新宜人的綠色森工企業(yè)。

2 加強(qiáng)生態(tài)功能恢復(fù)

重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)。2009年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以國家實(shí)施棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，在全林區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)宜居工程，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)11285戶居住在深山的居民實(shí)行生態(tài)移居擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)面積，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。金河林業(yè)局按照森工集團(tuán)的統(tǒng)一部署，根據(jù)林業(yè)局實(shí)際，決定對(duì)金林、嘎拉牙、達(dá)賴溝三個(gè)林場實(shí)施生態(tài)移居。2011年末林業(yè)局2074戶林場職工住戶全部搬遷到局址或牙克石定居，享受到了高質(zhì)量的居住環(huán)境和生活條件。

（1）生態(tài)移居完成后恢復(fù)植被4600畝，栽植楊樹2500株，興安落葉松容器苗190000株，種植樟子松5000株。2074戶山場居民每年減少生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗達(dá)1.6萬 m3。同時(shí)，因沒有人為活動(dòng)，有效杜絕了濫砍盜伐林木和捕魚狩獵現(xiàn)象的發(fā)。（2）大力恢復(fù)荒山禿嶺植被。切實(shí)把荒山綠化列入生態(tài)建設(shè)的重中之重，結(jié)合立地條件，摸索一套可行的荒山綠化技術(shù)要領(lǐng)，在種植模式、樹種選擇、整地標(biāo)準(zhǔn)、撫育技術(shù)要制定專門標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，對(duì)挖穴、回填土、苗木栽植、撫育等環(huán)節(jié)做到按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保提高造林質(zhì)量和苗木成活率。

3 加強(qiáng)依法治林力度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強(qiáng)林木采伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，認(rèn)真做好伐前實(shí)地踏查、伐中監(jiān)督，伐后檢查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化森林采伐“源頭”管理，將采伐限額管到山頭地塊，嚴(yán)格控制森林年采伐量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。（2）落實(shí)防火責(zé)任制，提高防控能力。嚴(yán)格落實(shí)《森林防火條例》，執(zhí)行森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。（3）加強(qiáng)監(jiān)測能力，提高林業(yè)檢疫執(zhí)法能力。按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，防止以松材線蟲為主的危險(xiǎn)性森林病蟲害的入侵蔓延，并提高野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測預(yù)警能力和對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。（4）健全完善制度，提高行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，完善林政案件報(bào)告和督辦制度，對(duì)發(fā)生林政案件不查處或查處不力的，責(zé)令限期查處，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

4 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度

利用廣播電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、印發(fā)宣傳單……多種形式大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、政策以及專項(xiàng)行動(dòng)的成效和典型案件的查處情況，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同抵制破壞森林資源違法行為的良好局面。在積極做好職工群眾宣傳教育、督促檢查工作的同時(shí)，做到堅(jiān)持預(yù)防為主、多措并舉的原則，多方聯(lián)動(dòng)，整體配合，大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性，將保護(hù)森林資源與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來，樹立保護(hù)森林人人有責(zé)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾舉報(bào)違規(guī)違法行為的積極性，對(duì)典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

5 加強(qiáng)改善林區(qū)民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)職工生活水平

下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢，搞好林下資源開發(fā)，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖、黑木耳種植，迅速提高職工生活水平。加強(qiáng)森工企業(yè)局址基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道硬化、綠化、亮化，改善職工居住條件；通過國家實(shí)施棚戶區(qū)改造，集中解決森工企業(yè)弱勢群體貧困問題，使林區(qū)職工生活整體步入富裕小康水平。同時(shí)，注意引導(dǎo)林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)的靠山吃山、不計(jì)資源成本的生活方式和消費(fèi)方式，最大限度地節(jié)約和利用森林資源，減少森林資源非正常消耗建設(shè)生態(tài)文明新林區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王進(jìn)平.為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供生態(tài)保障[J].中國林業(yè)，2006（21）.

[2] 吳鋒.建設(shè)生態(tài)文明 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)—— 中國林業(yè)論壇研討會(huì)代表發(fā)言摘要[J].中國林業(yè)，2008（8）.

[3] 孫閣，王春龍.加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)—— 訪河北省林業(yè)局局長 武國堂[J].河北林業(yè)，2010（5）.endprint

摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，開辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。這是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：如何培育 保護(hù)森林資源 推動(dòng) 生態(tài) 文明建設(shè) 林業(yè)局 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 林區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0243-01

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。如何在生態(tài)建設(shè)中，培育保護(hù)好森林資源，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面加強(qiáng)。

1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)

自“天保工程”實(shí)施以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以責(zé)任制建設(shè)為核心，狠抓落實(shí)，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到山頭、人頭，形成了縱向到底，橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，杜絕了區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐現(xiàn)象，森林面積增加，森林覆蓋率大大提高，水土流失得到有效治理。

筆者所在的金河林業(yè)局森林管護(hù)面積517228 hm2，活立木蓄積3810.9萬 m3，森林蓄積3609萬 m3，森林覆蓋率90%，比實(shí)施天保工程前，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長，林業(yè)局的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（1）在實(shí)施天保工程中，健全森林資源管護(hù)體系。金河林業(yè)局完善局、管護(hù)所、管護(hù)員三級(jí)管理制度，落實(shí)森林管護(hù)人員1380人，簽訂管護(hù)責(zé)任書1260份，管護(hù)員盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位。對(duì)管護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，目前林業(yè)局現(xiàn)有遠(yuǎn)山管護(hù)責(zé)任區(qū)145個(gè)，188238 hm2；近山管護(hù)責(zé)任區(qū)85個(gè)，25604 hm2；設(shè)立遠(yuǎn)山管護(hù)站10個(gè)，管護(hù)面積302477 hm2。（2）加強(qiáng)管護(hù)站建設(shè)和人員培訓(xùn)。2013年在吉峰林場新建200 m2木刻愣管護(hù)站一處，對(duì)亞金溝林場18公里和金莫兩個(gè)管護(hù)站進(jìn)行了維修，舉辦了兩期管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1200名。（3）樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，培育保護(hù)好生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員堅(jiān)持巡山護(hù)林，每月巡山25天以上，翻山越嶺，爬山涉水；遠(yuǎn)山管護(hù)站人員吃住在深山老林中，保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源，實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”。管護(hù)員熟悉山情林情，面向群眾，做到從源頭上保護(hù)好、管理好森林資源。（4）加大公益林建設(shè)力度，大力培育森林資源，不斷提高林分質(zhì)量和防護(hù)成效，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。實(shí)施天保工程至今，金河林業(yè)局動(dòng)植物種類明顯增多，有脊椎動(dòng)物296種，占內(nèi)蒙古自治區(qū)脊椎動(dòng)物總種數(shù)的65.3%，有野生植物546種，隸屬于97科842屬。2013年完成補(bǔ)植補(bǔ)造10000畝，病蟲害防治90000畝，母樹林經(jīng)營13900畝，大棚育苗18畝，產(chǎn)苗量375萬株。金河林業(yè)局精心繪就“十二五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2015年，森林覆蓋率將提升到92%。努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長流、清新宜人的綠色森工企業(yè)。

2 加強(qiáng)生態(tài)功能恢復(fù)

重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)。2009年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以國家實(shí)施棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，在全林區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)宜居工程，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)11285戶居住在深山的居民實(shí)行生態(tài)移居擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)面積，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。金河林業(yè)局按照森工集團(tuán)的統(tǒng)一部署，根據(jù)林業(yè)局實(shí)際，決定對(duì)金林、嘎拉牙、達(dá)賴溝三個(gè)林場實(shí)施生態(tài)移居。2011年末林業(yè)局2074戶林場職工住戶全部搬遷到局址或牙克石定居，享受到了高質(zhì)量的居住環(huán)境和生活條件。

（1）生態(tài)移居完成后恢復(fù)植被4600畝，栽植楊樹2500株，興安落葉松容器苗190000株，種植樟子松5000株。2074戶山場居民每年減少生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗達(dá)1.6萬 m3。同時(shí)，因沒有人為活動(dòng)，有效杜絕了濫砍盜伐林木和捕魚狩獵現(xiàn)象的發(fā)。（2）大力恢復(fù)荒山禿嶺植被。切實(shí)把荒山綠化列入生態(tài)建設(shè)的重中之重，結(jié)合立地條件，摸索一套可行的荒山綠化技術(shù)要領(lǐng)，在種植模式、樹種選擇、整地標(biāo)準(zhǔn)、撫育技術(shù)要制定專門標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，對(duì)挖穴、回填土、苗木栽植、撫育等環(huán)節(jié)做到按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保提高造林質(zhì)量和苗木成活率。

3 加強(qiáng)依法治林力度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強(qiáng)林木采伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，認(rèn)真做好伐前實(shí)地踏查、伐中監(jiān)督，伐后檢查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化森林采伐“源頭”管理，將采伐限額管到山頭地塊，嚴(yán)格控制森林年采伐量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。（2）落實(shí)防火責(zé)任制，提高防控能力。嚴(yán)格落實(shí)《森林防火條例》，執(zhí)行森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。（3）加強(qiáng)監(jiān)測能力，提高林業(yè)檢疫執(zhí)法能力。按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，防止以松材線蟲為主的危險(xiǎn)性森林病蟲害的入侵蔓延，并提高野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測預(yù)警能力和對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。（4）健全完善制度，提高行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，完善林政案件報(bào)告和督辦制度，對(duì)發(fā)生林政案件不查處或查處不力的，責(zé)令限期查處，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

4 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度

利用廣播電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、印發(fā)宣傳單……多種形式大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、政策以及專項(xiàng)行動(dòng)的成效和典型案件的查處情況，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同抵制破壞森林資源違法行為的良好局面。在積極做好職工群眾宣傳教育、督促檢查工作的同時(shí)，做到堅(jiān)持預(yù)防為主、多措并舉的原則，多方聯(lián)動(dòng)，整體配合，大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性，將保護(hù)森林資源與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來，樹立保護(hù)森林人人有責(zé)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾舉報(bào)違規(guī)違法行為的積極性，對(duì)典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

5 加強(qiáng)改善林區(qū)民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)職工生活水平

下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢，搞好林下資源開發(fā)，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖、黑木耳種植，迅速提高職工生活水平。加強(qiáng)森工企業(yè)局址基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道硬化、綠化、亮化，改善職工居住條件；通過國家實(shí)施棚戶區(qū)改造，集中解決森工企業(yè)弱勢群體貧困問題，使林區(qū)職工生活整體步入富裕小康水平。同時(shí)，注意引導(dǎo)林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)的靠山吃山、不計(jì)資源成本的生活方式和消費(fèi)方式，最大限度地節(jié)約和利用森林資源，減少森林資源非正常消耗建設(shè)生態(tài)文明新林區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王進(jìn)平.為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供生態(tài)保障[J].中國林業(yè)，2006（21）.

[2] 吳鋒.建設(shè)生態(tài)文明 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)—— 中國林業(yè)論壇研討會(huì)代表發(fā)言摘要[J].中國林業(yè)，2008（8）.

[3] 孫閣，王春龍.加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)—— 訪河北省林業(yè)局局長 武國堂[J].河北林業(yè)，2010（5）.endprint

摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，開辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。這是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：如何培育 保護(hù)森林資源 推動(dòng) 生態(tài) 文明建設(shè) 林業(yè)局 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 林區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0243-01

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。如何在生態(tài)建設(shè)中，培育保護(hù)好森林資源，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面加強(qiáng)。

1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)

自“天保工程”實(shí)施以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以責(zé)任制建設(shè)為核心，狠抓落實(shí)，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到山頭、人頭，形成了縱向到底，橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，杜絕了區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐現(xiàn)象，森林面積增加，森林覆蓋率大大提高，水土流失得到有效治理。

筆者所在的金河林業(yè)局森林管護(hù)面積517228 hm2，活立木蓄積3810.9萬 m3，森林蓄積3609萬 m3，森林覆蓋率90%，比實(shí)施天保工程前，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長，林業(yè)局的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（1）在實(shí)施天保工程中，健全森林資源管護(hù)體系。金河林業(yè)局完善局、管護(hù)所、管護(hù)員三級(jí)管理制度，落實(shí)森林管護(hù)人員1380人，簽訂管護(hù)責(zé)任書1260份，管護(hù)員盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位。對(duì)管護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，目前林業(yè)局現(xiàn)有遠(yuǎn)山管護(hù)責(zé)任區(qū)145個(gè)，188238 hm2；近山管護(hù)責(zé)任區(qū)85個(gè)，25604 hm2；設(shè)立遠(yuǎn)山管護(hù)站10個(gè)，管護(hù)面積302477 hm2。（2）加強(qiáng)管護(hù)站建設(shè)和人員培訓(xùn)。2013年在吉峰林場新建200 m2木刻愣管護(hù)站一處，對(duì)亞金溝林場18公里和金莫兩個(gè)管護(hù)站進(jìn)行了維修，舉辦了兩期管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1200名。（3）樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，培育保護(hù)好生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員堅(jiān)持巡山護(hù)林，每月巡山25天以上，翻山越嶺，爬山涉水；遠(yuǎn)山管護(hù)站人員吃住在深山老林中，保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源，實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”。管護(hù)員熟悉山情林情，面向群眾，做到從源頭上保護(hù)好、管理好森林資源。（4）加大公益林建設(shè)力度，大力培育森林資源，不斷提高林分質(zhì)量和防護(hù)成效，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。實(shí)施天保工程至今，金河林業(yè)局動(dòng)植物種類明顯增多，有脊椎動(dòng)物296種，占內(nèi)蒙古自治區(qū)脊椎動(dòng)物總種數(shù)的65.3%，有野生植物546種，隸屬于97科842屬。2013年完成補(bǔ)植補(bǔ)造10000畝，病蟲害防治90000畝，母樹林經(jīng)營13900畝，大棚育苗18畝，產(chǎn)苗量375萬株。金河林業(yè)局精心繪就“十二五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2015年，森林覆蓋率將提升到92%。努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長流、清新宜人的綠色森工企業(yè)。

2 加強(qiáng)生態(tài)功能恢復(fù)

重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)。2009年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以國家實(shí)施棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，在全林區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)宜居工程，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)11285戶居住在深山的居民實(shí)行生態(tài)移居擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)面積，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。金河林業(yè)局按照森工集團(tuán)的統(tǒng)一部署，根據(jù)林業(yè)局實(shí)際，決定對(duì)金林、嘎拉牙、達(dá)賴溝三個(gè)林場實(shí)施生態(tài)移居。2011年末林業(yè)局2074戶林場職工住戶全部搬遷到局址或牙克石定居，享受到了高質(zhì)量的居住環(huán)境和生活條件。

（1）生態(tài)移居完成后恢復(fù)植被4600畝，栽植楊樹2500株，興安落葉松容器苗190000株，種植樟子松5000株。2074戶山場居民每年減少生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗達(dá)1.6萬 m3。同時(shí)，因沒有人為活動(dòng)，有效杜絕了濫砍盜伐林木和捕魚狩獵現(xiàn)象的發(fā)。（2）大力恢復(fù)荒山禿嶺植被。切實(shí)把荒山綠化列入生態(tài)建設(shè)的重中之重，結(jié)合立地條件，摸索一套可行的荒山綠化技術(shù)要領(lǐng)，在種植模式、樹種選擇、整地標(biāo)準(zhǔn)、撫育技術(shù)要制定專門標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，對(duì)挖穴、回填土、苗木栽植、撫育等環(huán)節(jié)做到按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保提高造林質(zhì)量和苗木成活率。

3 加強(qiáng)依法治林力度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強(qiáng)林木采伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，認(rèn)真做好伐前實(shí)地踏查、伐中監(jiān)督，伐后檢查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化森林采伐“源頭”管理，將采伐限額管到山頭地塊，嚴(yán)格控制森林年采伐量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。（2）落實(shí)防火責(zé)任制，提高防控能力。嚴(yán)格落實(shí)《森林防火條例》，執(zhí)行森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。（3）加強(qiáng)監(jiān)測能力，提高林業(yè)檢疫執(zhí)法能力。按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，防止以松材線蟲為主的危險(xiǎn)性森林病蟲害的入侵蔓延，并提高野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測預(yù)警能力和對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。（4）健全完善制度，提高行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，完善林政案件報(bào)告和督辦制度，對(duì)發(fā)生林政案件不查處或查處不力的，責(zé)令限期查處，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

4 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度

利用廣播電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、印發(fā)宣傳單……多種形式大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、政策以及專項(xiàng)行動(dòng)的成效和典型案件的查處情況，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同抵制破壞森林資源違法行為的良好局面。在積極做好職工群眾宣傳教育、督促檢查工作的同時(shí)，做到堅(jiān)持預(yù)防為主、多措并舉的原則，多方聯(lián)動(dòng)，整體配合，大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性，將保護(hù)森林資源與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來，樹立保護(hù)森林人人有責(zé)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾舉報(bào)違規(guī)違法行為的積極性，對(duì)典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

5 加強(qiáng)改善林區(qū)民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)職工生活水平

下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢，搞好林下資源開發(fā)，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖、黑木耳種植，迅速提高職工生活水平。加強(qiáng)森工企業(yè)局址基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道硬化、綠化、亮化，改善職工居住條件；通過國家實(shí)施棚戶區(qū)改造，集中解決森工企業(yè)弱勢群體貧困問題，使林區(qū)職工生活整體步入富裕小康水平。同時(shí)，注意引導(dǎo)林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)的靠山吃山、不計(jì)資源成本的生活方式和消費(fèi)方式，最大限度地節(jié)約和利用森林資源，減少森林資源非正常消耗建設(shè)生態(tài)文明新林區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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