堅持節(jié)水優(yōu)先促進(jìn)人水和諧

陳明忠

人多水少，水資源時空分布不均，是我國以及北京市的基本水情。調(diào)水工程無疑是治療這一城市痼疾的良方之一，但從根本上促進(jìn)人水和諧發(fā)展尚須各界共同努力。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水在我國不同地區(qū)將長期存在，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸和制約因素。解決我國水資源短缺問題，必須走節(jié)水之路。

走節(jié)水之路，要全面落實節(jié)水優(yōu)先的方針。樹立節(jié)水就是開源，節(jié)水就是治污，節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。在治水、管水、用水的各個層面貫徹節(jié)水優(yōu)先的思想，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，在水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面落實節(jié)水優(yōu)先的措施，在取水、供水、用水、排水及回用的各個環(huán)節(jié)首先考慮節(jié)水的要求。

走節(jié)水之路，要切實加強(qiáng)節(jié)水的監(jiān)管。近年來，國家頒布了取水許可和水資源費征收管理條例，水利部頒布了取水許可管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法等一系列規(guī)章，組織制定一系列高耗水行業(yè)取用水定額和主要用水產(chǎn)品水效國家標(biāo)準(zhǔn)，各個省區(qū)也都頒布地方的用水定額，初步建立節(jié)水政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今后，要積極推行節(jié)水的政府績效考核，強(qiáng)化部門合作，嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管。嚴(yán)把水資源論證的關(guān)口，將水資源條件作為項目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃審批的重要前置條件，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目新增取水。強(qiáng)化取用水定額管理，從嚴(yán)核定用水計劃，定期進(jìn)行考核。新建項目要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。要持續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)把節(jié)水產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)口。

走節(jié)水之路，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。黨的十八大和十八屆三中全會都提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)水價、水資源稅費改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價形成機(jī)制，通過水價有效調(diào)節(jié)水資源的供需，推進(jìn)水資源的高效循環(huán)利用。全面總結(jié)多年的水權(quán)交易實踐經(jīng)驗，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，積極培育水市場。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活等用水類型，科學(xué)核定并確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)限和用途，建立用途管制制度。分區(qū)、分類擴(kuò)大水權(quán)交易試點范圍，在有條件地區(qū)大力推動并規(guī)范跨區(qū)域、跨行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易，對用水總量達(dá)到紅線控制指標(biāo)的地區(qū)，新增項目取用水量必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換取得，對已經(jīng)超過紅線控制指標(biāo)的地區(qū)，不僅要嚴(yán)格控制用水量的增加，還要通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，壓減超用的水量，還超用的債。推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)志管理，制定節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，聯(lián)合有關(guān)部門制定節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立市場的激勵機(jī)制，大力推廣先進(jìn)實用的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后的耗水量高的用水工藝、技術(shù)和設(shè)備。

走節(jié)水之路，要加快各行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。水利部推進(jìn)了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，制定公布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備目錄，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用，目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復(fù)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，北京市的年再生水利用量達(dá)到了8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二水源。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要大力推廣管道輸水、滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。工業(yè)領(lǐng)域要大力推廣循環(huán)利用、高效冷卻等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用。城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域要普及生活節(jié)水器具，大力開發(fā)利用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源。

走節(jié)水之路，要鼓勵和引導(dǎo)社會公眾廣泛參與。經(jīng)過十多年的努力，水利部組織建設(shè)了100個國家級節(jié)水型社會試點和200個省級節(jié)水型社會試點，各地建設(shè)了一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)等載體，起到重要的示范引領(lǐng)作用。要營造良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，把水情、節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，宣傳科學(xué)用水、節(jié)約用水的生活、生產(chǎn)方式，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，建立公開透明的參與機(jī)制，保證公眾廣泛參與各項節(jié)水工作的監(jiān)督、管理，提升公眾的參與能力。

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是我們共同的追求，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的重大課題，讓我們共同努力，關(guān)注水、節(jié)約水、保護(hù)水，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展，讓水資源更好地惠澤民生，造福社會。

（作者：水利部水資源司司長）

責(zé)任編輯：譚 丁