構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系

許海

十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中反復強調(diào)，黨的十八大精神的核心是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要貫徹落實道路自信、理論自信、制度自信“三個自信”和理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“三個創(chuàng)新”要求，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。根據(jù)發(fā)展形勢的變化，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系，是落實講話精神，以理論創(chuàng)新促進實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要方面。

構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系的必要性

在現(xiàn)代國家形態(tài)中，政黨政治是普遍的現(xiàn)象。擁有豐富的執(zhí)政資源，不僅是一個政黨執(zhí)政的“準入資格”，也是執(zhí)政活動開展的有效手段，更是執(zhí)政業(yè)績的衡量標準。結(jié)合我國的情況來看，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系具有多方面的必要性。

推進社會轉(zhuǎn)型，建設現(xiàn)代國家的需要。改革開放以來，我國社會轉(zhuǎn)型加快，社會變遷加劇，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在進入“發(fā)展黃金期”的同時也進入了“矛盾凸顯期”，轉(zhuǎn)型過程中積累的矛盾和問題逐步釋放出來。這是因為，社會轉(zhuǎn)型是“社會由外到內(nèi)，由表及里，由部分到整體的根本性變化過程”，我國的社會轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的全方位轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型時期異質(zhì)雜陳，充滿矛盾斗爭和事物的自身不完備等規(guī)律特征將在社會的各個方面具體表現(xiàn)出來。但是，“中國的轉(zhuǎn)型期不能無限地拉長”，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要加強理論創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進我國順利實現(xiàn)“軟著陸”。

探索執(zhí)政規(guī)律，提升執(zhí)政能力的需要。21世紀初期，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，中央提出了研究執(zhí)政規(guī)律，完善執(zhí)政理論的戰(zhàn)略任務，要求從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力。在上述“執(zhí)政七謀”中，執(zhí)政資源和其他方面都有密切聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系不僅體現(xiàn)了科學、民主的現(xiàn)代化國家治理理念，也將有力鞏固和夯實執(zhí)政的階級和群眾基礎(chǔ)，促進執(zhí)政體制改革創(chuàng)新，把依法治國和以德治國的執(zhí)政方略落實到實踐中，為綜合采取行政、法律、經(jīng)濟等執(zhí)政方式提供有效手段，這正是適應新時期不斷變化的執(zhí)政環(huán)境的具體體現(xiàn)。整體看來，“執(zhí)政七謀”以提升執(zhí)政能力核心，而執(zhí)政能力是一種“主觀見之于客觀”的力量和本領(lǐng)。這些本領(lǐng)作為執(zhí)政主體“本質(zhì)力量的對象化”，主要體現(xiàn)在執(zhí)政資源的規(guī)模、質(zhì)量和運用中。因而，在一定意義上可以說，執(zhí)政資源狀況是執(zhí)政能力和水平的綜合體現(xiàn)，執(zhí)政能力在實質(zhì)上是執(zhí)政主體掌控、開發(fā)和運用執(zhí)政資源的能力，這種能力對于防范執(zhí)政風險、維護執(zhí)政安全具有重要意義。

運用多學科知識，拓寬治國思路的需要。“資源”是一個經(jīng)濟學概念，其本意指自然資源，后被借用到社會學、政治學等多種學科中，泛指有利于達到某種價值目標的各種積極因素和條件，是對其本意稀缺性、價值性、變動性等特征的衍生運用。這種運用超越了特定學科的范圍，有利于引入其他學科的理論豐富執(zhí)政思想。在執(zhí)政過程中，政黨同樣面臨著有效增加執(zhí)政資源供給、充分降低執(zhí)政成本耗費、實現(xiàn)執(zhí)政效率最大化的問題。這樣，哲學、經(jīng)濟學、社會學等學科中的成本效益理論、防止流失方法、優(yōu)化整合觀念等都可以對執(zhí)政資源的構(gòu)建有所啟示。

樹立系統(tǒng)思維，應對形勢變化的需要。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，我國原有相對簡單的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)被打破，逐漸向“復雜社會”轉(zhuǎn)變，社會矛盾和問題更多樣，更需要有系統(tǒng)、成體系的執(zhí)政資源來充分應對這些變化。在現(xiàn)實中，由于執(zhí)政資源始終是處于變動狀態(tài)中，隨著改革開放的深入和全球化的發(fā)展，黨的執(zhí)政資源經(jīng)受著新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建系統(tǒng)執(zhí)政資源體系對于利用各種有用資源鞏固執(zhí)政地位、增強執(zhí)政合法性具有舉足輕重的意義。從執(zhí)政資源的優(yōu)化看，體系化的構(gòu)建更有利于把握各種要素的位置和作用，組織各資源要素優(yōu)勢互補，發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同作用，更好地實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系的內(nèi)容組成

宏觀上看，執(zhí)政資源是執(zhí)政黨為實現(xiàn)執(zhí)政目標可運用的各種有利因素和條件的總和，體現(xiàn)出階級性、稀缺性、價值性、成本性、可變性、系統(tǒng)性等特點。結(jié)合目前的有關(guān)研究，可以對執(zhí)政資源進行不同分類。

共時視角的性質(zhì)分類。從共時的視角看，執(zhí)政資源可按不同性質(zhì)分為政治、經(jīng)濟、文化、社會資源。其中，政治資源是執(zhí)政資源的核心，包括權(quán)力資源、組織資源、制度資源、意識形態(tài)資源、軍事資源等。經(jīng)濟資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，包括自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、財稅資源等。文化資源是執(zhí)政資源的精神體現(xiàn)，包括思想資源、科技資源、信息資源等。社會資源是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，包括民意資源、群眾資源，人才資源、社會組織資源、社會環(huán)境資源等。這些不同門類的資源，是執(zhí)政黨治國理政的必要條件，發(fā)揮著維持國家和社會正常運行發(fā)展的重要作用。

歷時視角的時期分類。從歷時的視角看，執(zhí)政資源可分為歷史資源、當前資源、未來資源。歷史資源是執(zhí)政黨在發(fā)展壯大和執(zhí)政實踐過程中積累和擁有的各項資源，是政黨執(zhí)政的歷史依據(jù)，這些資源在物質(zhì)層面、精神層面、制度層面都有所體現(xiàn)。當前資源是執(zhí)政黨目前所掌握和運用的資源，是在當下執(zhí)政過程中發(fā)揮實際作用的資源，涉及各種政治、經(jīng)濟、文化、社會資源。未來資源是執(zhí)政黨將來能夠獲得和占有的資源，是保障長期執(zhí)政的必要條件。當然，這種分類可能會有交叉，如有些當前資源中包含歷史資源，也可能成為未來資源的組成部分，但三者并不等同，歷史資源并不都能成為當前資源，未來資源也可能并不都比當前資源規(guī)模大和質(zhì)量高，這使三者的關(guān)系呈現(xiàn)錯綜復雜的狀態(tài)。同時，在時間層面執(zhí)政資源還可分為傳統(tǒng)資源和新興資源。傳統(tǒng)資源是相對新興資源而言，新興資源是隨著時代發(fā)展出現(xiàn)的資源，其“新”之處在于時代內(nèi)涵新，結(jié)構(gòu)形態(tài)新，獲取方式新，同樣是執(zhí)政黨不可或缺的重要資源。

功能視角的作用分類。從功能的視角看，執(zhí)政資源可以分為基礎(chǔ)性資源、運行性資源、鞏固性資源和保障性資源?；A(chǔ)性資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本依據(jù)和條件，政治資源和民意資源、群眾資源是其中十分關(guān)鍵的組成部分，經(jīng)濟、文化和其他社會資源也不可或缺。運行性資源是執(zhí)政過程中發(fā)揮實際作用，保障執(zhí)政活動正常進行的資源，包括實際發(fā)揮作用的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各類資源。鞏固性資源是在基礎(chǔ)性資源和運行性資源基礎(chǔ)上，通過執(zhí)政實踐而進一步獲得的有利于執(zhí)政的各種資源，對于鞏固執(zhí)政地位具有積極意義。保障性資源是執(zhí)政活動的保障條件，包括一些政治、經(jīng)濟、文化、社會資源和人才資源、軍事資源等。由于執(zhí)政活動的有機統(tǒng)一性，這種功能分類只具有相對的意義，不同資源發(fā)揮不同作用，有些資源可以發(fā)揮幾種作用，這些資源形成的功能合力對于現(xiàn)實的執(zhí)政活動意義重大。

此外，從范圍來看，執(zhí)政資源可以分為國內(nèi)資源和國際資源；從載體方式來看，可以分為有形資源與無形資源，前者主要是物質(zhì)性資源，后者主要是精神性資源。執(zhí)政資源體系中的各要素相互作用和影響，并隨著執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式的變化而變遷，需要進行周密部署，完善執(zhí)政資源體系。

構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系的路徑選擇

中央文件曾經(jīng)深刻指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的 ，也不是一勞永逸的?！边@更加表明了執(zhí)政資源具有相當?shù)闹匾?。我們需要樹立?chuàng)新思維、發(fā)展思維和系統(tǒng)思維，構(gòu)建符合時代需要的執(zhí)政資源體系。

以防止流失為重點，激活保護歷史資源。在長期的革命、建設和改革過程中，我黨積累了豐厚的執(zhí)政歷史資源，這些歷史資源既體現(xiàn)在思想理念和文化理論等精神層面，也存在于具有時代內(nèi)涵的器物上，還包含在一些優(yōu)良的傳統(tǒng)制度規(guī)范之中。在市場經(jīng)濟條件下，有些優(yōu)質(zhì)歷史資源存在被忽略而流失的問題，需要激活歷史資源價值，妥善進行傳揚保護。在這方面，我們要吸取有些國家的教訓，重點做好防止流失工作。蘇東劇變原蘇聯(lián)等社會主義國家的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位，一個重要原因就是割斷歷史，自我否定，流失了很多優(yōu)質(zhì)執(zhí)政歷史資源。在現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會多樣化趨勢明顯，執(zhí)政的合法性資源受到侵蝕，主流意識形態(tài)資源的權(quán)威性有所弱化，對歷史資源的價值估計不足。這就更需要以統(tǒng)一的歷史觀念，宏觀把握我國革命、建設、改革的整體性，激活保護歷史資源，為提高執(zhí)政能力增加有力的歷史依據(jù)。

以提升效能為核心，整合優(yōu)化當前資源。從執(zhí)政規(guī)律探索的角度看來，衡量執(zhí)政水平不僅要看當前執(zhí)政資源的數(shù)量和規(guī)模，還要看質(zhì)量和效能。這就需要在對現(xiàn)有執(zhí)政資源科學分類，條理歸納基礎(chǔ)上，進行整合優(yōu)化，集約開發(fā)，合理配置，從而使系統(tǒng)內(nèi)的各資源要素協(xié)同共生，有效地降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。結(jié)合十八大報告要求看來，整合優(yōu)化當前資源，無疑是經(jīng)受執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗 “四大考驗”，抵御精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險“四大危險”的重要抉擇。尤其是在推進全面深化改革的宏觀背景下，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性凸顯，只有調(diào)動多方面執(zhí)政資源，發(fā)揮系統(tǒng)功能，才能使各項改革相互配合、協(xié)同推進。

以轉(zhuǎn)變方式為方向，開發(fā)拓展新興資源。如果說歷史資源和現(xiàn)有資源都可以說是存量資源，激活維護與整合優(yōu)化都可以說是以“存量調(diào)整機制”的思路使既有資源的效用得以充分發(fā)揮，新興資源則可以按照“增量轉(zhuǎn)換方式”的思路，開發(fā)拓展新增的執(zhí)政資源。目前，在新興資源中有兩類需要重點拓展。一是開發(fā)運用新媒體資源，創(chuàng)新管理方式，加強對新媒體輿論產(chǎn)生、傳播、整合與引導規(guī)律研究，努力在新媒體環(huán)境中發(fā)出主流聲音，為執(zhí)政資源增加新媒體砝碼。二是拓展擴大國際資源，在增強綜合國力的同時，注重“軟實力”和“巧實力”的運用，提高社會制度、價值體系、文化內(nèi)涵等方面的吸引力，大力開發(fā)國際組織資源、國際資本資源、國際人才資源為己所用，為我國發(fā)展營造更好的國際環(huán)境。

總體看來，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政資源體系始終貫穿著解放思想，開放發(fā)展的思想主線，體現(xiàn)著科學、理性的精神品質(zhì)，是黨在新形勢下與時俱進，以改革創(chuàng)新精神探索執(zhí)政規(guī)律，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，保障執(zhí)政安全的重要戰(zhàn)略舉措，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系和偉大實踐具有重要意義。

（作者單位：中共北京市委前線雜志社）