我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙及保障機(jī)制研究

李玲

摘 要 論文分析目前我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利保障面臨的障礙因素，針對(duì)這些障礙因素，提出構(gòu)建一套公眾信息獲取權(quán)利保障機(jī)制，主要由 “應(yīng)有—法定”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制 和“法定—現(xiàn)實(shí)”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制兩部分構(gòu)成，以期保障公眾的信息獲取權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 信息獲取權(quán)利 信息公開(kāi) 保障機(jī)制 社會(huì)公眾

分類號(hào) G250.7

Abstract This paper analyses the obstacle factors of guaranteeing the right of the public to access information. In view of the obstacle factors， it proposes to construct a set of guarantee mechanism of the publics right to access information， mainly constituted by the two-part namely the “due-legal” right conversion mechanism and the “l(fā)egal-actual” right conversion mechanism， in order to truly realize the protection of the public right to access information.

Keywords The right to Access information. Information publicity. Guarantee mechanism. The public.

信息獲取權(quán)利由瑞典在200多年前首先確立。1766年瑞典制定《出版自由法》，明確賦予公眾享有獲取政府信息的權(quán)利。20世紀(jì)40年代繼國(guó)際法律文件對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行規(guī)定之后，許多國(guó)家通過(guò)憲法或制定專門(mén)的信息獲取法律來(lái)規(guī)定公眾享有獲取信息的權(quán)利。那么我國(guó)的信息獲取權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)情況怎樣呢？我們應(yīng)該用什么來(lái)保障公眾的信息獲取權(quán)利，保障公眾能順利地獲取到自己所需的信息呢？這是我們需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

1 信息獲取權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)

關(guān)于信息獲取權(quán)利概念的提法很多，還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。盡管目前關(guān)于公眾信息獲取權(quán)利的認(rèn)識(shí)角度存在一定差異，但無(wú)一例外地都主張了公眾信息獲取權(quán)利的正當(dāng)性。筆者采用黃瑞華等的“廣義與狹義”之說(shuō)，黃瑞華等認(rèn)為按所需信息的內(nèi)容范圍不同，信息獲取權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的信息獲取權(quán)指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書(shū)館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開(kāi)的信息的權(quán)利。狹義的信息獲取權(quán)僅指有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律中規(guī)定的信息主體有權(quán)以法定的形式要求的政府機(jī)關(guān)公開(kāi)政府依職權(quán)收集、歸納、整理信息的權(quán)利[1]。這里以狹義上的信息獲取權(quán)為研究對(duì)象，指公眾對(duì)政府信息的獲取。

認(rèn)識(shí)了信息獲取權(quán)利，我們?cè)賮?lái)看信息獲取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從法學(xué)的角度來(lái)看，任何權(quán)利都具有“正當(dāng)性”“合法性”“現(xiàn)實(shí)性”，這三種屬性相應(yīng)地構(gòu)成了“應(yīng)有權(quán)利”“法定權(quán)利”“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”共存的形態(tài)，任何權(quán)利要得以實(shí)現(xiàn)即最終要成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利首先是要由應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利[2]。信息獲取權(quán)是信息時(shí)代社會(huì)公眾的一項(xiàng)重要人權(quán)，同樣具有三種形態(tài)。從信息傳播的角度來(lái)看，信息獲取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是信息流動(dòng)的過(guò)程，即政府信息從政府成功地傳遞到社會(huì)公眾，社會(huì)公眾獲取到自己所需信息的過(guò)程。

2 我國(guó)公眾信息獲取權(quán)保障的障礙因素分析

從信息流的角度來(lái)看，政府既是信息的生產(chǎn)者、發(fā)布者也是信息的接收者；社會(huì)公眾既是信息的接受者也是信息的發(fā)布者；政府網(wǎng)站、大眾傳媒、檔案所、情報(bào)所、公共圖書(shū)館等是信息的傳遞渠道。信息公開(kāi)、信息申請(qǐng)、信息反饋是三種主要的信息活動(dòng)，信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程的信息流如圖1所示。

社會(huì)公眾獲取信息的程度和政府、社會(huì)公眾、獲取渠道、政府信息本身都密切相關(guān)。筆者在此就從政府、社會(huì)公眾、獲取渠道、政府信息幾個(gè)方面來(lái)分析當(dāng)前我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中存在的主要障礙因素。

2.1 政府信息本身

政府信息是信息獲取權(quán)利的客體，從政府信息來(lái)看，信息獲取權(quán)利保障存在的障礙表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）政府部門(mén)信息共享難。政府信息的所有權(quán)、采集權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則不明確，造成了不少政府部門(mén)將政府信息的產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，有意或無(wú)意地設(shè)置互聯(lián)互通的壁壘，從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門(mén)私有”格局[3]。這種“部門(mén)私有”格局導(dǎo)致信息跨部門(mén)共享困難，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源建設(shè)與共享進(jìn)展緩慢，同時(shí)也容易造成“信息尋租”現(xiàn)象，給公眾獲取政府信息帶了障礙。（2）政府信息公開(kāi)內(nèi)容有待豐富。中國(guó)社科院2012年《法治藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2011）》指出：26省市政府透明度近七成不滿60分，有的網(wǎng)站信息公開(kāi)流于形式，有的網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)[4]。（3）政府信息獲取成本過(guò)高。當(dāng)前公眾獲取政府信息的成本過(guò)高已成為攔路虎，特別表現(xiàn)為依法申請(qǐng)的情況下。河南省一當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)某規(guī)劃信息時(shí)，有關(guān)部門(mén)隨意設(shè)置障礙，不允許復(fù)印，蓋章要收2萬(wàn)元費(fèi)用[5]。

2.2 政府方面

從政府的角度來(lái)看，我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利保障的障礙因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）政府缺乏對(duì)信息獲取權(quán)利的立法。從中央層面的立法規(guī)范看，無(wú)論是《憲法》，還是《政府信息公開(kāi)條例》（以下稱《條例》），都缺乏對(duì) “信息獲取權(quán)”的明文闡述。從地方立法層面看，“信息獲取權(quán)”很少得到立法規(guī)范的青睞，只有少數(shù)政府文件予以采納[6]。所以筆者認(rèn)為我國(guó)公眾信息獲取權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利并未能從應(yīng)有權(quán)利上升為法定權(quán)利，依然缺乏對(duì)“信息獲取權(quán)”的明確法律保障。（2）政府官員的信息公開(kāi)與信息服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。目前“官本位”的思想還在阻礙政府行政服務(wù)的改革，阻礙公眾信息獲取權(quán)的行使。如在依法申請(qǐng)實(shí)踐中，廣東省及其下屬的幾個(gè)城市對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行驗(yàn)證，且凡是廣東省以外的居民，不得通過(guò)在線申請(qǐng)系統(tǒng)提交申請(qǐng)，只能采取郵寄、當(dāng)面申請(qǐng)等傳統(tǒng)方式[5]。（3）政府沒(méi)有建立有效的信息公開(kāi)監(jiān)督及救濟(jì)機(jī)制。雖然《條例》第四章對(duì)“監(jiān)督和救濟(jì)”做了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定在實(shí)際操作中的效果并不明顯。

2.3 社會(huì)公眾

從社會(huì)公眾本身來(lái)看，信息獲取權(quán)利保障存在的障礙表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）信息獲取權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。就整體而言，我國(guó)公眾的權(quán)利意識(shí)弱，甚至對(duì)信息獲取權(quán)利這個(gè)概念聞所未聞，更不用說(shuō)積極行使了。（2）信息素養(yǎng)不高。這是影響公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要障礙之一。第30次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國(guó)還有60.1%的民眾是非網(wǎng)民，而54.8%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是因?yàn)椤安欢娔X和網(wǎng)絡(luò)”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯(lián)網(wǎng)深入普及的最大障礙[7]。

2.4 獲取渠道

從信息獲取的渠道來(lái)看，公眾信息獲取權(quán)利保障存在的障礙表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）大眾媒體之網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用低。第30次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，這就意味著我國(guó)還有60.1%的民眾是非網(wǎng)民，游離在網(wǎng)絡(luò)以外[7]。（2）政府網(wǎng)站有待完善。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)存在一系列問(wèn)題，如有的網(wǎng)站建設(shè)不佳，網(wǎng)站更新不及時(shí)，信息有效性差等。這種人為設(shè)障更為隱性，容易使人在瀏覽政府網(wǎng)站中了無(wú)意趣而無(wú)法獲取信息。（3）公共圖書(shū)館等渠道不暢通。《條例》的頒布把公共圖書(shū)館、檔案館納入政府信息公開(kāi)體系， 公共圖書(shū)館、檔案館儼然成為公眾獲取政府信息的渠道。然而據(jù)調(diào)查，我國(guó)公共圖書(shū)館積極參與政府信息公開(kāi)服務(wù)，但是存在政府信息公開(kāi)服務(wù)很少有專人負(fù)責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施不到位、形式簡(jiǎn)單、深層次服務(wù)不足等問(wèn)題[8]。

3 我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利保障機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)上面分析的目前我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利保障存在的障礙因素，筆者從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到信息獲取權(quán)利的“應(yīng)有權(quán)利”“法定權(quán)利”“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”的三種形態(tài)，從整體上把公眾信息獲取權(quán)利保障機(jī)制分為“應(yīng)有—法定”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制和“法定—現(xiàn)實(shí)”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制兩個(gè)部分。“應(yīng)有—法定”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制主要是法律機(jī)制，“法定—現(xiàn)實(shí)”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制、信息素養(yǎng)培育機(jī)制、信息援助機(jī)制等，如圖2所示。

3.1 “應(yīng)有—法定”的權(quán)利轉(zhuǎn)化機(jī)制

任何權(quán)利要得以實(shí)現(xiàn)即最終要成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，首先是要由應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，這個(gè)過(guò)程只能通過(guò)立法才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)公眾的信息獲取權(quán)利同樣需要通過(guò)立法才有可能從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。筆者認(rèn)為為了保障公眾的信息獲取權(quán)利，應(yīng)努力構(gòu)建一套完善的法律機(jī)制，即從我國(guó)位階最高的憲法到地方性法規(guī)，自上而下多層次的健全的法律保障體系。（1）在《憲法》中進(jìn)一步明確信息獲取權(quán)利。我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，爭(zhēng)取在制定憲法修正案時(shí)對(duì)公眾信息獲取權(quán)利做出明確、直接的規(guī)定，以使信息獲取權(quán)利的憲法依據(jù)和基本權(quán)利地位更加明確和不具爭(zhēng)議性。（2）完善《政府信息公開(kāi)條例》。現(xiàn)今世界他國(guó)建立的政府信息公開(kāi)法律制度幾乎都采用的是信息公開(kāi)法，《條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公眾信息獲取權(quán)利的需求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定出《政府信息公開(kāi)法》以代替《條例》，從而使公眾信息獲取權(quán)利獲得更強(qiáng)有力的立法保障。（3）對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行修訂和完善。有關(guān)信息獲取權(quán)利保障的法律制度，僅有一部專門(mén)性的《條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要相關(guān)法律制度的配合，只有具備完整的法律制度體系，才能真正使公眾的信息獲取權(quán)利得到保障，這就要求對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行修訂和完善，如《檔案法》《保密法》等。（4）除了實(shí)體法上的規(guī)定外，程序法上的完善也不能夠忽視，因?yàn)閷?shí)體法的實(shí)現(xiàn)必須依賴于程序法，因此“應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定公眾獲取政府信息資源的程序，包括應(yīng)當(dāng)包括哪些手續(xù)，每一程序所要的期限等”[9]。

3.2 “法定—現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)化機(jī)制

3.2.1 執(zhí)行機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍機(jī)制

列寧說(shuō)：“法律如果不忠實(shí)地執(zhí)行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結(jié)果。”[10]法律的忠實(shí)執(zhí)行有賴于專門(mén)的機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍，與公眾信息獲取權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)的有效執(zhí)行在很大程度上也取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍狀況。（1）政府機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍。就政府機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍而言，首先要改變服務(wù)觀念，樹(shù)立服務(wù)型政府理念；其次設(shè)立專門(mén)的信息機(jī)構(gòu)，配備新聞發(fā)言人、首席信息官，為信息的開(kāi)發(fā)、利用及公開(kāi)提供一定的保障；再次加大政府信息開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)信息共享；再次加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)。（2）公共信息機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍。圖書(shū)館、檔案館等公共信息機(jī)構(gòu)是公眾獲取政府信息的重要渠道，尤其是公共圖書(shū)館的力量不可忽視。就公共圖書(shū)館而言，公共圖書(shū)館是國(guó)家和政府為了保障公眾的信息獲取權(quán)利而設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)信息獲取權(quán)的保障制度。我們可以從管理體制、結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)費(fèi)、法律、人才、服務(wù)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面來(lái)建立一套我國(guó)公共圖書(shū)館公眾獲取權(quán)保障機(jī)制，以保障公共圖書(shū)館真正公平地為公眾提供信息服務(wù)[11]。

3.2.2 監(jiān)督機(jī)制

要想公眾的信息獲取權(quán)利得到充分有效的保障，必須建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信息公開(kāi)實(shí)踐證明，如果沒(méi)有完善的監(jiān)督保障制度，政府信息公開(kāi)制度就很難真正施行，公眾的信息獲取權(quán)利也就不能得到切實(shí)有效的保障。我們可以從司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、傳媒監(jiān)督及公眾監(jiān)督四個(gè)方面來(lái)建立監(jiān)督機(jī)制。司法監(jiān)督主要依法裁定政策法規(guī)的制定程序、原則、內(nèi)容、實(shí)施等是否合法；行政監(jiān)督是一種縱向監(jiān)督，是通過(guò)行政隸屬關(guān)系，由上級(jí)主管機(jī)構(gòu)實(shí)施的對(duì)下級(jí)執(zhí)行的監(jiān)督；傳媒監(jiān)督是一重要的監(jiān)督力量，它可以發(fā)現(xiàn)各種信息，并就這些信息向政府尋求說(shuō)法；公眾監(jiān)督指社會(huì)公眾可以通過(guò)社會(huì)輿論、信訪、投訴、訴訟等形式監(jiān)督政府信息公開(kāi)。

3.2.3 救濟(jì)機(jī)制

西方有句法諺，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。救濟(jì)是權(quán)利的“下游”保障，是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后屏障，因此我們?cè)诒Ｕ闲畔@取權(quán)利時(shí)必須明確救濟(jì)手段。我國(guó)的信息獲取權(quán)利救濟(jì)機(jī)制可從行政救濟(jì)、司法救濟(jì)、公益訴訟三種模式進(jìn)行建設(shè)。第一種是行政救濟(jì)，當(dāng)公眾認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯自己的信息獲取權(quán)的，與信息公開(kāi)有利害關(guān)系的第三人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的，可以向本行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者專門(mén)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（申訴）。第二種是司法救濟(jì)，公眾可以直接向法院起訴，也可以在申請(qǐng)復(fù)議后，對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定仍然不服，再向法院起訴。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，以上兩種救濟(jì)模式不能從根本上解決信息獲取權(quán)利救濟(jì)難的問(wèn)題，公眾在申訴和申請(qǐng)復(fù)議無(wú)果時(shí)向法院提起政府信息公開(kāi)訴訟遭遇不立案的情形屢見(jiàn)不鮮。為了應(yīng)對(duì)以上種種問(wèn)題，真正落實(shí)公眾信息獲取權(quán)救濟(jì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公益訴訟的保障模式。自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，公益訴訟作為一種全新的訴訟模式開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，盡管公益訴訟在各國(guó)發(fā)展形態(tài)各異，模式不一，但透過(guò)公益訴訟在各國(guó)的多種實(shí)踐，我們?nèi)阅軌虬盐展嬖V訟不變的主線，那就是公益訴訟始終以關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益和人權(quán)保障為發(fā)展宗旨[12]。

3.2.4 公眾素質(zhì)培育機(jī)制

從上面的分析我們可以清楚地知道，社會(huì)公眾自身的信息權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，信息素質(zhì)不高也是影響公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要障礙之一。然而社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)都不是自發(fā)生成的，它需要公眾自身和社會(huì)的培育。首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育。我們必須繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，尤其在農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。通過(guò)基礎(chǔ)教育來(lái)掃除文盲，提高我國(guó)公眾的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)信息獲取權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)教育。在實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，在全民中大力推廣信息素質(zhì)教育及信息權(quán)利觀念教育， 進(jìn)一步掃除“信息文盲”。這樣，讓公眾不僅有信息權(quán)利意識(shí)，同時(shí)有獲取信息的能力，使公眾以更加積極主動(dòng)的態(tài)度去獲取政府信息，進(jìn)而監(jiān)督政府行為，行使信息獲取權(quán)利，

3.2.5 信息援助機(jī)制

信息援助機(jī)制是針對(duì)弱勢(shì)群體而提出來(lái)的，弱勢(shì)群體在教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處境等方面所處的相對(duì)不利地位，決定了他們信息獲取能力匱乏，機(jī)械的均等服務(wù)很可能意味著信息弱者實(shí)質(zhì)上得不到服務(wù)，所以提出信息援助機(jī)制。弱勢(shì)群體信息援助機(jī)制作為弱勢(shì)群體社會(huì)支持系統(tǒng)的重要組成部分，是指信息機(jī)構(gòu)遵循公益、開(kāi)放、平等的服務(wù)理念，以提高弱勢(shì)群體的信息意識(shí)、信息技能和提供信息服務(wù)為宗旨，開(kāi)展信息資源的收集、儲(chǔ)存、加工、傳播、分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)，探索滿足弱勢(shì)群體的特定信息需求的模式[13]。信息援助機(jī)制包括宣傳為弱勢(shì)群體開(kāi)展信息援助的重要性；針對(duì)弱勢(shì)群體分析其信息需求；建立多層次、多渠道的弱勢(shì)權(quán)利信息能力培訓(xùn)體系；構(gòu)建專門(mén)的弱勢(shì)群體信息援助平臺(tái)等。

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[ 5 ] 信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量大幅攀升 受限情況沒(méi)有明顯改觀[EB/OL].[2012-07-22].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-02/20/content_3362592.htm？node=20908.

[ 6 ] 蔣紅珍.知情權(quán)與信息獲取權(quán)：以英美為比較法基礎(chǔ)的概念界分[J].行政法研究，2010（3）：102-110.

[ 7 ] CNNIC發(fā)布《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].[2012-10-05].http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474.pdf.

[ 8 ] 劉進(jìn)軍，陳代春.我國(guó)省市級(jí)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)調(diào)查及啟示[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（6）：87-90.

[ 9 ] 彭伶.論制度政府信息公開(kāi)法[J].現(xiàn)代法學(xué)，2000（12）：138.

[10] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：483.

[11] 劉進(jìn)軍.我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的保障機(jī)制研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（10）：35-38.

[12] 李雄，劉俊.中國(guó)公益訴訟：概念、理念與發(fā)展展望[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：110-118，132.

[13] 向英明，羅愛(ài)靜.弱勢(shì)群體信息援助和保障機(jī)制研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2006（5）：55-57.

李 玲 廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館館員。廣東湛江，524088。

（收稿日期：2013-10-15 編校：劉勇定）

3.2.4 公眾素質(zhì)培育機(jī)制

從上面的分析我們可以清楚地知道，社會(huì)公眾自身的信息權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，信息素質(zhì)不高也是影響公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要障礙之一。然而社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)都不是自發(fā)生成的，它需要公眾自身和社會(huì)的培育。首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育。我們必須繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，尤其在農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。通過(guò)基礎(chǔ)教育來(lái)掃除文盲，提高我國(guó)公眾的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)信息獲取權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)教育。在實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，在全民中大力推廣信息素質(zhì)教育及信息權(quán)利觀念教育， 進(jìn)一步掃除“信息文盲”。這樣，讓公眾不僅有信息權(quán)利意識(shí)，同時(shí)有獲取信息的能力，使公眾以更加積極主動(dòng)的態(tài)度去獲取政府信息，進(jìn)而監(jiān)督政府行為，行使信息獲取權(quán)利，

3.2.5 信息援助機(jī)制

信息援助機(jī)制是針對(duì)弱勢(shì)群體而提出來(lái)的，弱勢(shì)群體在教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處境等方面所處的相對(duì)不利地位，決定了他們信息獲取能力匱乏，機(jī)械的均等服務(wù)很可能意味著信息弱者實(shí)質(zhì)上得不到服務(wù)，所以提出信息援助機(jī)制。弱勢(shì)群體信息援助機(jī)制作為弱勢(shì)群體社會(huì)支持系統(tǒng)的重要組成部分，是指信息機(jī)構(gòu)遵循公益、開(kāi)放、平等的服務(wù)理念，以提高弱勢(shì)群體的信息意識(shí)、信息技能和提供信息服務(wù)為宗旨，開(kāi)展信息資源的收集、儲(chǔ)存、加工、傳播、分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)，探索滿足弱勢(shì)群體的特定信息需求的模式[13]。信息援助機(jī)制包括宣傳為弱勢(shì)群體開(kāi)展信息援助的重要性；針對(duì)弱勢(shì)群體分析其信息需求；建立多層次、多渠道的弱勢(shì)權(quán)利信息能力培訓(xùn)體系；構(gòu)建專門(mén)的弱勢(shì)群體信息援助平臺(tái)等。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 黃瑞華，朱莉欣，汪方軍.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息獲取權(quán)[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，2001（6）：269-275.

[ 2 ] 程燎原，王人博.贏得神圣：權(quán)利及其救濟(jì)通論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998：314.

[ 3 ] 黃萃.中國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的制度障礙分析[J].電子政務(wù)，2005（13）：45-49.

[ 4 ] 中國(guó)政府透明度年度報(bào)告 北京位列第一[EB/OL].[2012-09-21].http：//www.ogichina.org/newsinfo.asp？newsid=13158.

[ 5 ] 信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量大幅攀升 受限情況沒(méi)有明顯改觀[EB/OL].[2012-07-22].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-02/20/content_3362592.htm？node=20908.

[ 6 ] 蔣紅珍.知情權(quán)與信息獲取權(quán)：以英美為比較法基礎(chǔ)的概念界分[J].行政法研究，2010（3）：102-110.

[ 7 ] CNNIC發(fā)布《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].[2012-10-05].http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474.pdf.

[ 8 ] 劉進(jìn)軍，陳代春.我國(guó)省市級(jí)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)調(diào)查及啟示[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（6）：87-90.

[ 9 ] 彭伶.論制度政府信息公開(kāi)法[J].現(xiàn)代法學(xué)，2000（12）：138.

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[11] 劉進(jìn)軍.我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的保障機(jī)制研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（10）：35-38.

[12] 李雄，劉俊.中國(guó)公益訴訟：概念、理念與發(fā)展展望[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：110-118，132.

[13] 向英明，羅愛(ài)靜.弱勢(shì)群體信息援助和保障機(jī)制研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2006（5）：55-57.

李 玲 廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館館員。廣東湛江，524088。

（收稿日期：2013-10-15 編校：劉勇定）

3.2.4 公眾素質(zhì)培育機(jī)制

從上面的分析我們可以清楚地知道，社會(huì)公眾自身的信息權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，信息素質(zhì)不高也是影響公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要障礙之一。然而社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)都不是自發(fā)生成的，它需要公眾自身和社會(huì)的培育。首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育。我們必須繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，尤其在農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。通過(guò)基礎(chǔ)教育來(lái)掃除文盲，提高我國(guó)公眾的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)信息獲取權(quán)利意識(shí)和信息素質(zhì)教育。在實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，在全民中大力推廣信息素質(zhì)教育及信息權(quán)利觀念教育， 進(jìn)一步掃除“信息文盲”。這樣，讓公眾不僅有信息權(quán)利意識(shí)，同時(shí)有獲取信息的能力，使公眾以更加積極主動(dòng)的態(tài)度去獲取政府信息，進(jìn)而監(jiān)督政府行為，行使信息獲取權(quán)利，

3.2.5 信息援助機(jī)制

信息援助機(jī)制是針對(duì)弱勢(shì)群體而提出來(lái)的，弱勢(shì)群體在教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處境等方面所處的相對(duì)不利地位，決定了他們信息獲取能力匱乏，機(jī)械的均等服務(wù)很可能意味著信息弱者實(shí)質(zhì)上得不到服務(wù)，所以提出信息援助機(jī)制。弱勢(shì)群體信息援助機(jī)制作為弱勢(shì)群體社會(huì)支持系統(tǒng)的重要組成部分，是指信息機(jī)構(gòu)遵循公益、開(kāi)放、平等的服務(wù)理念，以提高弱勢(shì)群體的信息意識(shí)、信息技能和提供信息服務(wù)為宗旨，開(kāi)展信息資源的收集、儲(chǔ)存、加工、傳播、分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)，探索滿足弱勢(shì)群體的特定信息需求的模式[13]。信息援助機(jī)制包括宣傳為弱勢(shì)群體開(kāi)展信息援助的重要性；針對(duì)弱勢(shì)群體分析其信息需求；建立多層次、多渠道的弱勢(shì)權(quán)利信息能力培訓(xùn)體系；構(gòu)建專門(mén)的弱勢(shì)群體信息援助平臺(tái)等。

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[ 2 ] 程燎原，王人博.贏得神圣：權(quán)利及其救濟(jì)通論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998：314.

[ 3 ] 黃萃.中國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的制度障礙分析[J].電子政務(wù)，2005（13）：45-49.

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[ 5 ] 信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量大幅攀升 受限情況沒(méi)有明顯改觀[EB/OL].[2012-07-22].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-02/20/content_3362592.htm？node=20908.

[ 6 ] 蔣紅珍.知情權(quán)與信息獲取權(quán)：以英美為比較法基礎(chǔ)的概念界分[J].行政法研究，2010（3）：102-110.

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[ 8 ] 劉進(jìn)軍，陳代春.我國(guó)省市級(jí)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)調(diào)查及啟示[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（6）：87-90.

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[10] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：483.

[11] 劉進(jìn)軍.我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的保障機(jī)制研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2011（10）：35-38.

[12] 李雄，劉俊.中國(guó)公益訴訟：概念、理念與發(fā)展展望[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：110-118，132.

[13] 向英明，羅愛(ài)靜.弱勢(shì)群體信息援助和保障機(jī)制研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2006（5）：55-57.

李 玲 廣東海洋大學(xué)圖書(shū)館館員。廣東湛江，524088。

（收稿日期：2013-10-15 編校：劉勇定）