我國(guó)土地財(cái)政變化的時(shí)空特征及影響因素分析

張 飛，孔 偉

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安 223300）

我國(guó)土地財(cái)政變化的時(shí)空特征及影響因素分析

張 飛，孔 偉

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安 223300）

基于2000—2010年省級(jí)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)土地財(cái)政變化特征及影響因素進(jìn)行了分析.研究表明：我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度均呈大幅上升之勢(shì)；土地財(cái)政收入由土地間接稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入為主；土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度省際差異明顯，且呈東、中、西部遞減趨勢(shì)；省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度空間分異格局相似度較高，且變化緩慢；地方政府財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與土地價(jià)格、國(guó)家宏觀調(diào)控政策是影響我國(guó)土地財(cái)政變化的主要因素.研究結(jié)論：通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴是治理土地財(cái)政問題的當(dāng)務(wù)之急；深化財(cái)稅體制改革，完善地方政府政績(jī)考核體制，減弱地方政府開拓“土地財(cái)政”的動(dòng)力是治理土地財(cái)政問題的根本.

土地財(cái)政；土地財(cái)政依賴度；時(shí)空變化

0 引言

近年來，土地財(cái)政現(xiàn)象越來越被學(xué)術(shù)界所關(guān)注，許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行研究.大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地財(cái)政雖然有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也帶來了被征地農(nóng)民權(quán)益受損、耕地快速流失、房?jī)r(jià)快速上漲、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，且土地財(cái)政難以為繼，因此必須盡快改變這種“飲鴆止渴”的模式［1?4］.但也有一些學(xué)者認(rèn)為土地財(cái)政雖然存在一些問題，但其可以為資本提供較好的贏利環(huán)境，可以讓勞動(dòng)獲得基本的收入條件，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上更具競(jìng)爭(zhēng)力提供基礎(chǔ)［5］，土地財(cái)政是我國(guó)特有的城市化道路的核心、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)［6］，因此要完善土地財(cái)政，而不是放棄它.這兩種觀點(diǎn)都有一定道理，但是不管是否定土地財(cái)政，還是肯定土地財(cái)政，對(duì)我國(guó)土地財(cái)政現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究都是必要的.目前，一些學(xué)者已對(duì)我國(guó)土地財(cái)政現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證研究［7?10］，但現(xiàn)有研究主要從全國(guó)的宏觀角度展開研究，或?qū)^(qū)域的差異進(jìn)行比較研究，而對(duì)土地財(cái)政變化的時(shí)空特征分析及影響因素較少.鑒于此，本文基于2000—2010年省級(jí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分析我國(guó)的土地財(cái)政變化的時(shí)空特征及影響因素，為更深入地認(rèn)識(shí)我國(guó)土地財(cái)政現(xiàn)狀提供基礎(chǔ)信息.

1 土地財(cái)政概念及其構(gòu)成

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“土地財(cái)政”并沒有統(tǒng)一的概念.筆者認(rèn)為，土地財(cái)政應(yīng)包含兩層含義：一是地方政府從土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中獲得較多的財(cái)政收入；二是與土地相關(guān)的財(cái)政收入在地方政府總財(cái)政收入中所占比重較高.而對(duì)于土地財(cái)政的構(gòu)成，學(xué)者們一般從財(cái)政部的分類方法的角度將土地財(cái)政收入分為土地稅收收入、土地非稅收入與土地隱形收入［11?12］.本文則從我國(guó)地方政府財(cái)政收入取得形式的角度對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行劃分：

2）土地經(jīng)營(yíng)收入.土地經(jīng)營(yíng)收入是指地方政府通過經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)所獲得的收入，其本質(zhì)是地方政府憑借國(guó)有土地所有者代表所收取的地租收入.在我國(guó)，地方政府不僅是土地管理者，而且還是土地經(jīng)營(yíng)者.地方政府可以通過土地出讓、租賃、作價(jià)出資入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)土地，獲得土地出讓金、租金、股息和紅利等收入.其中，土地出讓金是地方政府土地經(jīng)營(yíng)收入的主要部分，也是地方政府預(yù)算外收入的主要來源.

3）土地抵押貸款.土地抵押貸款是指地方政府以土地作抵押從銀行獲取的資金，其本質(zhì)是一種政府負(fù)債.雖然我國(guó)法律規(guī)定地方政府不能直接從銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)中許多地方政府通過土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、各種融資平臺(tái)公司以土地作為抵押物，向銀行貸款，而且這種土地抵押貸款規(guī)模巨大，已成為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，在地方政府的收入來源中扮演著重要的角色.

4）土地收費(fèi).土地收費(fèi)是相關(guān)政府部門在提供與土地相關(guān)的服務(wù)或管理所收取的費(fèi)用，實(shí)質(zhì)是對(duì)提供服務(wù)或管理的一種有償性對(duì)等性補(bǔ)償.目前，我國(guó)土地收費(fèi)項(xiàng)目較多，如農(nóng)地非農(nóng)化中就有征地管理費(fèi)、出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、用途變更費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、糧菜金等多種收費(fèi)項(xiàng)目.

2 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

根據(jù)前文分析，地方政府的土地財(cái)政收入主要包括土地稅收（包括直接土地稅收與間接土地稅收）、土地經(jīng)營(yíng)收入、土地抵押貸款及土地收費(fèi).其中，土地收費(fèi)項(xiàng)目比較雜亂，缺乏專門的統(tǒng)計(jì)，很難收集此方面的數(shù)據(jù)；《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》或《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》雖在“國(guó)有土地使用權(quán)交易情況”中有“土地抵押金和土地抵押貸款金額”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，但這些數(shù)據(jù)不僅包括地方政府的土地抵押貸款金額，也包括其他主體的土地抵押貸款金額.因此，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性，本文對(duì)土地財(cái)政測(cè)算時(shí)僅針對(duì)土地直接稅收、土地間接稅收及土地經(jīng)營(yíng)收入，忽略土地抵押貸款與土地收費(fèi).

土地直接稅收收入以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、土地增值稅4種稅收之和代表；土地間接稅收收入以房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和附加、建筑業(yè)稅收與房產(chǎn)稅之和代表；土地經(jīng)營(yíng)收入以土地供應(yīng)收益為代表，包括土地出讓收入、土地租賃收入及其他供地方式的收入；土地財(cái)政依賴度以土地財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比例代表.本研究選取2000—2010十年間的數(shù)據(jù)，稅收收入數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》或《中國(guó)財(cái)政年鑒》，土地供應(yīng)收益數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》或《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》.

3 我國(guó)土地財(cái)政變化的時(shí)序特征分析

3.1 土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度均呈大幅上升之勢(shì)，但上升趨勢(shì)不同

該類油層上下圍巖一般為高電阻率的生油巖，層內(nèi)非均質(zhì)性較強(qiáng)，巖性較復(fù)雜，灰質(zhì)及白云質(zhì)含量相對(duì)較高，單層厚度小于3m。測(cè)井響應(yīng)特征為：自然電位明顯負(fù)異常，自然伽馬低值，微電極中高值差異小或無差異，聲波時(shí)差255～290μs／m，電阻率一般大于4Ω·m，且含油性越好、電阻率越高。該類油層多分布在純上6砂組，由于物性偏差，產(chǎn)能一般相對(duì)較低，而對(duì)于儲(chǔ)層物性好、電性突出的油層，同樣也可獲得較高產(chǎn)能。

由表1可知，2000—2010年，我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模從1 676.6億元增長(zhǎng)到40 100.4億元，共增長(zhǎng)38 423.8億元，增幅高達(dá)近23倍；土地依賴度由12.9%上升到46.9%，提升了34個(gè)百分點(diǎn)，增幅也接近4倍.可見，我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模、土地財(cái)政依賴度都得到大幅提升.

從具體增長(zhǎng)過程來看，土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度有所不同.除了2008年有所下降之外，土地財(cái)政規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)出逐年上升趨勢(shì).其中2010年增長(zhǎng)最多，達(dá)12 763.7億元；2005年增長(zhǎng)最少，只增長(zhǎng)了498.7億元，兩者相差近26倍.雖然土地財(cái)政依賴度總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在2004年、2005年及2008年卻有所下降，從而使土地財(cái)政依賴度變化趨勢(shì)與土地財(cái)政規(guī)模變化趨勢(shì)明顯不同，呈現(xiàn)“上升→下降→上升→下降→上升”的趨勢(shì).

3.2 土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度年度增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大

2000—2010年，土地財(cái)政規(guī)模年均增長(zhǎng)速度高達(dá)39.9%，但年度增長(zhǎng)速度之間變化較大.根據(jù)年度增長(zhǎng)速度可將研究期分為4個(gè)階段：第一階段為2000—2003年高速增長(zhǎng)階段，由2000年的1 676.6億元增長(zhǎng)到2003年的7 858.9億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)68.2%，其中2003年增長(zhǎng)速度高達(dá)91.7%；第二階段為2004—2007年緩慢增長(zhǎng)階段，年均增幅為24.6%；第三階段為2008年下降階段，下降了1.2%；第四階段為2009—2010年快速增長(zhǎng)階段，年均增幅為48.6%.

較之土地財(cái)政規(guī)模，研究期內(nèi)土地財(cái)政依賴度年均增長(zhǎng)速度較小，為16.5%，但年度增長(zhǎng)速度波動(dòng)更大，出現(xiàn)3個(gè)連續(xù)的“上升→下降”過程.其中，2004年、2005年及2008年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)，分別為－4.9%、－12.8%及－21.7%；2003年增長(zhǎng)速度最高，為69.3%.

表1 2000—2010年我國(guó)土地財(cái)政變化

3.3 土地財(cái)政收入由土地間接收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入為主

由圖1可知，2000—2010年，土地直接稅收、土地間接稅收及土地經(jīng)營(yíng)收入總體上都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是土地直接稅收與間接稅收呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且變化曲線比較平緩，而土地經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)并不如此.首先，土地經(jīng)營(yíng)收入變化曲線比較陡峭，這說明土地經(jīng)營(yíng)收入變化較大.2000年，土地經(jīng)營(yíng)收入為625.9億元，而到2010年則增長(zhǎng)到26 754.5億元，增長(zhǎng)了近42倍.其次，土地經(jīng)營(yíng)收入并不是呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其在2005年、2008年都呈下降之勢(shì)，這說明土地經(jīng)營(yíng)收入存在波動(dòng)性.

圖1 2000—2010年土地財(cái)政構(gòu)成變化

由于3種收入來源增長(zhǎng)幅度不同，研究期內(nèi)土地財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化.2000年，土地間接收入在土地財(cái)政的比重最大，達(dá)48.4%；其次為土地經(jīng)營(yíng)收入，其所占比重為37.3%；土地直接稅收所占比重最小，僅有14.3%.而到了2010年，土地經(jīng)營(yíng)收入上升為土地財(cái)政收入的主要來源，所占比重高達(dá)66.7%；土地間接收入在土地財(cái)政的比重則下降到19.2%，土地直接稅收所占比重也有所下降，為14.1%.這說明土地財(cái)政收入越來越依賴于土地經(jīng)營(yíng)收入.

4 我國(guó)土地財(cái)政變化的空間特征分析

4.1 土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度省際差異明顯

由表2可知，2000年，土地財(cái)政規(guī)模超過100億元的省份有5個(gè)，其中廣東與浙江最多，分別為205.6億元、202.7億元，兩者之和占全國(guó)土地財(cái)政總規(guī)模的24.4%；小于10億元的省份有4個(gè)，其中西藏最少，僅為0.6億元，只是廣東的0.3%.土地財(cái)政依賴度超過10%的省份有12個(gè)，其中浙江最高，為32.6%；小于6%的省份有5個(gè)，其中西藏最小，僅為0.8%，只有浙江的2.5%.

2010年，土地財(cái)政規(guī)模超過2000億元的省份有6個(gè)，其中排名第一的江蘇的土地財(cái)政規(guī)模是全國(guó)平均水平的4倍多，并超過排名后14個(gè)省份土地財(cái)政規(guī)模總和；排名前2名（江蘇與浙江）土地財(cái)政規(guī)模之和達(dá)10 160.5億元，占全國(guó)土地財(cái)政規(guī)模的25.3%.低于1000億元的省份有17個(gè)，其中最少的西藏只有13.5億元，僅為江蘇的0.3%.土地財(cái)政依賴度超過50%的省份有9個(gè)，其中浙江與江蘇最高，分別為113%、93.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（40.4%）；低于20%的省份有8個(gè)，其中西藏最低，僅為1.9%，只有浙江的1.7%.

表2 2000—2010我國(guó)省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模變化

4.2 土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度區(qū)域空間集聚效應(yīng)明顯，且呈東、中、西部遞減趨勢(shì)

無論是2000年還是2010年，省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模、土地財(cái)政依賴度空間分異格局都具有區(qū)域空間集聚效應(yīng)明顯的特征.土地財(cái)政規(guī)模排在前10名的省份，2000年除四川，2010年除四川、安徽之外，其他省份都處于東部沿海地區(qū)，從北方的遼寧一直連綿到南方的廣東；后5名的省份則基本處在青藏高原一帶.土地財(cái)政依賴度排在前10名的省份，2000年除四川、重慶，2010年除重慶、安徽之外，其他省份也都處于東部沿海地區(qū)；后10名的省份則都在中西部地區(qū).

此外，土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度均呈東、中、西部遞減趨勢(shì).2000年，東、中、西部每個(gè)省份平均土地財(cái)政規(guī)模分別為107.5億元、29.8億元、21.3億元；平均土地財(cái)政依賴度分別為16.7%、7.3%、7.4%.2010年，東、中、西部每個(gè)省份平均土地財(cái)政規(guī)模分別為2 480.6億元、813.0億元、525.8億元；平均土地財(cái)政依賴度分別為68.0%、29.9%、22.0%.

4.3 省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度空間分異格局相似度較高

2000年，土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度排在前5名的省份只有1個(gè)不同，排在前10名的省份也只有1個(gè)不同，排在后5名的省份有2個(gè)不同，排在后10名的省份有4個(gè)不同.2010年，土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度排在前5名的省份只有1個(gè)不同，排在前10名的省份有3個(gè)不同，排在后5名的省份有1個(gè)不同，排在后10名的省份有2個(gè)不同.可見，無論是2000年，還是2010年，省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度空間分異格局基本相似.

4.4 省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模、土地財(cái)政依賴度空間分異格局變化緩慢

2010年與2000年相比，土地財(cái)政規(guī)模排在前5名的省份有2個(gè)不同，排在前10名的省份有1個(gè)不同，排在后5名的省份有1個(gè)不同，排在后10名的省份有2個(gè)不同；土地財(cái)政依賴度排在前5名的省份有2個(gè)不同，排在前10名的省份有3個(gè)不同，排在后5名的省份有2個(gè)不同，排在后10名的省份有4個(gè)不同.可見，研究期內(nèi)，省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模、土地財(cái)政依賴度空間分異格局變化緩慢，尤其是省級(jí)土地財(cái)政規(guī)?？臻g分異格局幾乎沒有變化.

5 我國(guó)土地財(cái)政變化的影響因素分析

5.1 地方政府財(cái)政壓力

分稅制改革后，地方政府的收入來源大大減少，而財(cái)政支出反而不斷增加，使得地方政府收入和支出間的缺口不斷擴(kuò)大.面對(duì)日益嚴(yán)峻的財(cái)政缺口，地方政府不得不尋求預(yù)算外和非預(yù)算資金收入來化解財(cái)政壓力.而隨著土地市場(chǎng)化改革，土地價(jià)值不斷顯現(xiàn)，于是地方政府憑借自己對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)，將土地當(dāng)作生財(cái)之道，從而漸漸形成土地財(cái)政.因此，地方政府財(cái)政壓力是地方政府開拓“土地財(cái)政”的初始動(dòng)力.一個(gè)地方財(cái)政壓力越大，該地政府越有動(dòng)力去開拓“土地財(cái)政”.

5.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、尤其是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)成為地方官員的選拔和提升的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，地方政府有足夠動(dòng)力去推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP快速增長(zhǎng).如何在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP快速增長(zhǎng)的目標(biāo)？現(xiàn)實(shí)中，地方政府紛紛將土地作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，一方面以地引資，以政府財(cái)力補(bǔ)貼工業(yè)用地的成本，降低工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，高速推進(jìn)本地工業(yè)化進(jìn)程；另一方面以地融資，大搞城市建設(shè)，抬高商住用地的價(jià)格，推動(dòng)城市不斷擴(kuò)張［13］.在這種發(fā)展模式下，土地收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系.大量土地收入的投入，使得基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高一方面使政府有更多的財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面能產(chǎn)生更多的土地需求，從而促進(jìn)土地價(jià)格上漲，增加地方政府的土地收入，從而形成土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的機(jī)制.這也是我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模區(qū)域空間集聚效應(yīng)明顯，且呈東、中、西部遞減趨勢(shì)的重要原因.因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，土地價(jià)格高，因此其土地財(cái)政規(guī)模也就高；而相對(duì)而言，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，土地價(jià)格低，從而其土地財(cái)政規(guī)模也就少.

5.3 土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與土地價(jià)格

地方政府財(cái)政壓力使得地方政府有開拓“土地財(cái)政”的初始動(dòng)機(jī)，而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)谿DP快速增長(zhǎng)的目標(biāo)使得地方政府更有動(dòng)力去開拓“土地財(cái)政”，但是土地財(cái)政規(guī)模究竟如何則主要取決于當(dāng)?shù)氐耐恋毓?yīng)結(jié)構(gòu)與土地價(jià)格.地方政府從農(nóng)民手中征收來的土地一般有三種用途：經(jīng)營(yíng)性用途、工業(yè)用地及公益性用途.在這三種用途中，只有經(jīng)營(yíng)性用途才能使地方政府獲得巨額土地收入，而工業(yè)用地及公益性用途并不能給地方政府帶來直接的土地收入［14］.因此地方政府的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)直接影響地方政府的土地收入.土地價(jià)格、尤其是商住用地的價(jià)格是地方政府土地收入的另一個(gè)影響因素.一般而言，一個(gè)地方房地產(chǎn)市場(chǎng)越繁榮，商住用地價(jià)格越高，該地政府的土地財(cái)政規(guī)模越大.

5.4 國(guó)家宏觀調(diào)控政策

國(guó)家宏觀調(diào)控、尤其是對(duì)土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控直接影響人們預(yù)期，影響土地、商品房?jī)r(jià)格，從而影響地方政府的土地財(cái)政.如2003年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題，而“圈地運(yùn)動(dòng)”是造成這些問題的重要原因.對(duì)此，國(guó)家開展了長(zhǎng)達(dá)兩年多的以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓，把土地政策作為宏觀調(diào)控的重要手段之一.這次調(diào)控，在一定程度上遏制了地方政府土地財(cái)政規(guī)模快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，甚至使2005年地方政府的土地經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì).再如2008年隨著世界金融危機(jī)的影響擴(kuò)大，我國(guó)一改之前對(duì)房地產(chǎn)投資抑制的政策，轉(zhuǎn)而刺激房地產(chǎn)投資，這種調(diào)控方向的改變直接引起房?jī)r(jià)、地價(jià)大漲，使得地方政府的土地財(cái)政規(guī)模在2009年、2010年大幅上升.

6 結(jié)論與政策啟示

本文以我國(guó)大陸31個(gè)省份為研究樣本，以2000—2010年為研究時(shí)段，分析了我國(guó)土地財(cái)政變化的時(shí)空特征及其影響因素.結(jié)論如下：

1）2000—2010年，我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度均呈大幅上升之勢(shì)，土地財(cái)政規(guī)模從1 676.6億元增長(zhǎng)到40 100.4億元，增幅高達(dá)近23倍；土地依賴度由12.9%上升到46.9%，增幅也接近4倍.這表明當(dāng)前土地收入在政府財(cái)政收入中具有舉足輕重的地位.

2）2000—2010年，土地財(cái)政收入由土地間接收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入為主.2010年土地經(jīng)營(yíng)收入在土地財(cái)政總收入的比重高達(dá)66.7%，表明土地財(cái)政收入越來越依賴于土地經(jīng)營(yíng)收入.

3）2000—2010年，土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度省際差異明顯，且呈東、中、西部遞減趨勢(shì)，說明土地財(cái)政規(guī)模、土地財(cái)政依賴度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)；省級(jí)土地財(cái)政規(guī)模與土地財(cái)政依賴度空間分異格局相似度較高，且變化緩慢.

4）地方政府財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與土地價(jià)格、國(guó)家宏觀調(diào)控政策是影響我國(guó)土地財(cái)政變化的主要因素.地方政府財(cái)政壓力使得地方政府有開拓“土地財(cái)政”的初始動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)谿DP快速增長(zhǎng)的目標(biāo)使得地方政府開拓“土地財(cái)政”動(dòng)力更強(qiáng)，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與土地價(jià)格則直接影響一個(gè)地方的土地財(cái)政規(guī)模，國(guó)家宏觀調(diào)控政策則使地方政府土地收入不穩(wěn)定性增強(qiáng).

根據(jù)以上結(jié)論，本文認(rèn)為：首先減少東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴是治理土地財(cái)政問題的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)橐环矫嫫渫恋亻_發(fā)強(qiáng)度已接近極限，另一方面其具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).因此，當(dāng)前應(yīng)通過制度創(chuàng)新，加大東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，以降低對(duì)土地財(cái)政的依賴，從而為全國(guó)范圍內(nèi)化解土地財(cái)政問題提供經(jīng)驗(yàn).其次，減弱地方政府開拓“土地財(cái)政”的動(dòng)力才是治理土地財(cái)政問題的根本.為此，需要深化財(cái)稅體制改革，硬化預(yù)算約束制度環(huán)境，發(fā)展地方政府主體稅種；完善地方政府政績(jī)考核體制，用更具綜合性的指標(biāo)體系替代當(dāng)前比較單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo).

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Analysis on Spatio?temporal Characteristic of Land Finance Change in China

ZHANG Fei，KONGWei
（School of Urban and Environmental，Huaiyin Normal University，Huaian Jiangsu 223300，China）

Based on the provincial data from 2000 to 2010，this paper analyzed spatio?temporal characteris?tic and influential factors of land finance change.The result indicates that：the land financial scale and land financial dependency were increased sharply；land management income became themain source；the land fi?nancial scale and land financial dependency were different among provinces，present the eastern，central and western decreasing trend；itwas the basic similar between provincial land financial scale and land financial de?pendency on spatial pattern；local government fiscal pressures，economic growth，the structure of land supply and land price，nationalmacro?control policy had an significant impacton land finance.This research conclu?ded that it is urgent to reduce dependence on land finance in the eastern region，it is essential to reduce the lo?cal governmentmotivate to develop＂land finance＂.

land finance；land financial dependency；spatio?temporal change

F810.2

A

1671?6876（2014）03?0241?07

［責(zé)任編輯：蔣海龍］

2014?06?06

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13GLD025）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2014SJB653）

張飛（1975?），男，江蘇連云港人，副教授，博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)與政策研究.E?mail：qingzhuzhang＠163.com