中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系建設探析

徐燎宇，肖 蕓，張 進，方松春*

（上海市中醫(yī)文獻館，上海 200020）

中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系建設探析

徐燎宇，肖 蕓，張 進，方松春*

（上海市中醫(yī)文獻館，上海 200020）

目的 探索中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系建設。方法 研究以問卷調(diào)研及文獻分析相結合的方法，對中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系的結構、組成要素及條件進行綜合研究。結果 對于中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究的需求與其實際發(fā)展狀況存在較大差距。結論 建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系已十分必要，應使其成為政府決策部門智囊和思想庫。

中醫(yī)藥信息；戰(zhàn)略情報；決策支持

隨著中醫(yī)藥行業(yè)整體水平不斷提升和向現(xiàn)代化、國際化方向邁進，傳統(tǒng)的情報研究和服務欄目已遠不能適應中醫(yī)藥的發(fā)展需要，迫切需要拓展和提升新的研究領域和方法，以適應競爭環(huán)境下中醫(yī)藥發(fā)展的需要。其中戰(zhàn)略情報研究的需求將迅速上升，主要基于以下因素:（1）決策過程越來越科學、規(guī)范，其社會化、程序化特征逐步顯現(xiàn)，對于基礎數(shù)據(jù)的精確性和可靠性的要求不斷提高；（2）行業(yè)內(nèi)部和相關領域呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新倍受重視，關系日趨緊密，信息更加龐雜，對行業(yè)及其背景的總體把握較以往更依賴情報信息的監(jiān)測、收集、合成分析；（3）作為決策整體機制中的效果跟蹤、反饋和評估是調(diào)整完善決策的有效手段，情報研究必不可少；（4）中醫(yī)藥國際化步伐加快，世界范圍內(nèi)的合作與競爭不斷深化、強化，搶占情報高點是開展有序合作與合理競爭的重要手段；（5）戰(zhàn)略情報研究在理念、方法、技術等各方面已較為成熟，能夠較好地為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)將開展中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系建設研究的方法及結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 調(diào)研對象

本次調(diào)研對象為全國19家中醫(yī)藥文獻檢索中心及其分中心，該批機構經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局批準成立，是目前中醫(yī)藥情報信息領域的主要研究及業(yè)務機構，工作內(nèi)容涉及戰(zhàn)略及軟科學、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測、行業(yè)數(shù)據(jù)管理、競爭情報研究、情報方法學研究、信息咨詢服務、中醫(yī)數(shù)據(jù)庫建設等，具備必要的權威性和代表性。

1.2 調(diào)研方法

本研究圍繞構建中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系所需的要素、內(nèi)容，制訂半開放式問卷，在中醫(yī)藥情報信息機構中進行專題問卷調(diào)研，征詢意見建議。所制訂問卷條目內(nèi)容包括中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究情況及體系的功能定位、框架結構、運行機制、網(wǎng)絡平臺、內(nèi)涵建設等。從2011年至2012年，發(fā)放并回收問卷19份，問卷回收及應答率均為100%?；厥盏膯柧碛?名以上研究人員進行原始資料的電子化處理，經(jīng)錄入、校對、審核，并建立數(shù)據(jù)表及備份數(shù)據(jù)。

2 研究結果

2.1 戰(zhàn)略情報研究參與情況

該部分問卷條目主要對各機構在中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策制訂過程中的參與情況進行調(diào)研。從本次調(diào)研結果來看，有9家機構為制訂國家或本地區(qū)的中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策進行過情報信息收集、整理、分析工作；在該類情報工作的系統(tǒng)性、深度和頻度方面尚有不足: 9家機構曾主持過系統(tǒng)性的情報調(diào)研和分析，但均不作為經(jīng)常性工作，僅有4家機構曾直接參與戰(zhàn)略決策制訂，結果見表1。9家機構在參與戰(zhàn)略決策制訂過程中收集、整理和分析的情報依次為國內(nèi)中醫(yī)藥情報信息、國際傳統(tǒng)醫(yī)學情報信息、行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息、行業(yè)綜合統(tǒng)計信息、戰(zhàn)略情報分析信息，結果見表2。這些情報的獲取途徑有:Internet網(wǎng)絡信息、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、相關單位統(tǒng)計直報、專家研討、受政府部門委托調(diào)研、政府部門授權收集統(tǒng)計，其中專業(yè)數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)是兩種主要途徑，而政府委托授權調(diào)研統(tǒng)計情況較少，結果見表3。調(diào)研內(nèi)容則集中在行業(yè)發(fā)展歷史、行業(yè)基本現(xiàn)況及行業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)研結果也表明目前尚未建立常態(tài)化調(diào)研統(tǒng)計機構，結果見表4。各機構經(jīng)常性情報信息工作從多到少的開展情況依次為國內(nèi)中醫(yī)藥情報信息、國際傳統(tǒng)醫(yī)學情報信息、行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息、行業(yè)綜合統(tǒng)計信息、戰(zhàn)略情報信息分析。結果見表5。

表1 19家調(diào)研機構中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策及其情報參與機構百分比

表2 19家調(diào)研機構中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策各類情報收集信息百分比

表3 19家調(diào)研機構中情報獲取途徑統(tǒng)計機構百分比

表4 19家調(diào)研機構中戰(zhàn)略決策調(diào)研內(nèi)容百分比

表5 19家調(diào)研機構中經(jīng)常性情報信息工作機構數(shù)與百分比

2.2 戰(zhàn)略情報的需求情況

部分問卷條目主要對中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策方面的情報需求進行了調(diào)研。調(diào)研顯示，各機構普遍認為戰(zhàn)略決策過程中需要系統(tǒng)性情報信息支持，對于情報信息機構參與此項工作的認可度也較高，有89.5%被訪者認為戰(zhàn)略決策過程中需要該類機構參與，對于情報信息收集頂層設計及建立常態(tài)化的調(diào)研統(tǒng)計機構此二項的意見也基本一致，均有89.5%的被訪者認可該措施，結果見表6。在有關情報信息機構主要可以參與戰(zhàn)略決策過程中那些工作的選項中，比較多的被訪機構傾向于進行情報信息收集及戰(zhàn)略情報分析，分別占94.7%和73.7%，而認為可以直接制訂戰(zhàn)略決策或參與制訂部分內(nèi)容的所占百分比分別為5.3%和21.1%，反映出各機構對自身定位較為明晰，結果見表7。中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究在相關決策過程中可以起到作用方面的調(diào)研顯示，較多機構認為可以提供基礎性情報信息支持或形成建設性的分析報告，分別為84.2%和78.9%。結果見表8。

表6 19家調(diào)研機構中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策情報工作需求百分比

表7 19家調(diào)研機構中情報信息對戰(zhàn)略決策貢獻百分比

表8 19家調(diào)研機構中情報信息工作作用百分比

2.3 戰(zhàn)略情報體系構架

該部分問卷條目主要圍繞中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系的構架、功能、內(nèi)涵等展開調(diào)研，調(diào)研結果顯示，各機構普遍認為有必要建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系，而在對現(xiàn)階段建立該體系的條件是否具備方面，認識尚不一致，認為具備或大部分具備的機構11個，占57.9%。在關于該體系組織結構的調(diào)查條目上，多數(shù)認為應在政府引導和支持下，以中醫(yī)藥情報信息機構為主的有15個機構，占78.9%；也有部分受訪機構認為政府可成立相關職能部門，以中醫(yī)藥情報信息機構為輔的有4個機構，占21.1%。在回答該體系的目標定位時，有17個機構，占89.5%，認為應成為政府部門的智囊和思想庫，提供決策咨詢和決策支持。對于該體系應具備的功能，依次為戰(zhàn)略情報收集整理和分析、行業(yè)態(tài)勢分析和發(fā)展預測、決策支持和決策效果跟蹤反饋、戰(zhàn)略情報與戰(zhàn)略決策之間的溝通橋梁、推動決策科學、民主、社會化，結果見表9。對于該體系的組成要素，基于不同理解而選項不一，但涵蓋了研究者、情報信息資源、擬解決問題及任務、研究方法、制度、情報信息平臺、戰(zhàn)略決策制訂者。調(diào)查也顯示，受訪機構認為政府部門應為該體系提供足夠的支持和保障，以推動其建設發(fā)展，這些支持包括建設經(jīng)費、政策保障、業(yè)務授權、人才培養(yǎng)、組織領導等多個向度，尤其對于前三項，一致性達89.5%。結果見表10。

表9 19家調(diào)研機構中戰(zhàn)略情報研究體系功能分類及百分比

表10 19家調(diào)研機構中政府對該體系的主要支持項目百分比

3 討論

3.1 加快建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系

20世紀50年代，我國仿效原蘇聯(lián)模式逐步建立起了從中央到地方省、市（縣）的綜合科技情報監(jiān)測與服務網(wǎng)絡及分行業(yè)的專業(yè)情報機構[1]。我們前期調(diào)研顯示，中醫(yī)藥情報研究始于上世紀50年代，以中國中醫(yī)研究院設立情報資料室為標志，具體負責中醫(yī)藥信息的搜集、整理、交換等工作，至20世紀80-90年代，各省市相繼設立中醫(yī)藥情報信息研究機構，情報研究網(wǎng)絡基本形成。中醫(yī)藥情報研究涉及戰(zhàn)略及軟科學、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測、行業(yè)數(shù)據(jù)管理、競爭情報研究、情報方法學研究、查新檢索咨詢服務、中醫(yī)信息研究等內(nèi)容，而以查新檢索咨詢服務、中醫(yī)信息研究（醫(yī)學專題數(shù)據(jù)庫）為主。有關研究顯示，當前醫(yī)學情報機構的情報研究工作較偏重于各種信息的收集、整理，而配合某些難點、熱點問題或衛(wèi)生經(jīng)濟工作和經(jīng)濟體制改革中重大問題提出具體對策的戰(zhàn)略分析報告較少，并且往往不能通過對大量信息的分析歸納挖掘出帶有規(guī)律性、前瞻性的東西[2]。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中醫(yī)藥情報研究領域也存在同樣的問題，開展戰(zhàn)略情報分析工作的機構極少。另一方面，調(diào)研也顯示出受訪者普遍認同戰(zhàn)略決策過程中需要系統(tǒng)性情報信息支持，對情報機構參與此項工作的認可度較高，89.5%受訪者認為戰(zhàn)略決策過程中需要該類機構參與。我們對決策部門的調(diào)研也獲得了類似的結果。實際情況與需求的反差提示我們，有必要加快建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系。戰(zhàn)略情報研究是根據(jù)決策者的戰(zhàn)略決策需要，運用信息技術和戰(zhàn)略情報研究方法，研究、分析搜集到的戰(zhàn)略情報內(nèi)容，揭示戰(zhàn)略研究對象發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢，預測未來發(fā)展前景，從而形成能滿足戰(zhàn)略決策需要的新情報和相關對策建議[3]。當前，國家對中醫(yī)藥的重視程度和投入力度日益加大，中醫(yī)藥在醫(yī)改及科技創(chuàng)新等方面的地位日益凸顯，國際間的競爭日趨激烈，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展正處于歷史機遇期。這一時期的重要特征是發(fā)展呈現(xiàn)六位一體的總格局，對各項決策的頂層設計要求更高；同時，制約行業(yè)發(fā)展的熱點、難點及重大問題亟待破解。開展戰(zhàn)略情報研究是適應當前發(fā)展趨勢，解決好上述問題的有效選項之一。

3.2 中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究體系初步構建

中醫(yī)藥發(fā)展呈現(xiàn)出的綜合性、多樣性和復雜性特點使得中醫(yī)藥決策的范圍不斷擴大，內(nèi)容日益復雜，迫切需要中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究這一有力武器，為決策者提供真實可靠的背景資料、提供翔實深入的分析報告、提供可資選擇的決策方案。該體系的目標定位，從我們的調(diào)研可以看出，普遍認為應成為政府部門的智囊和思想庫。它應具備幾個方面的功能:（1）戰(zhàn)略情報收集整理和分析；（2）行業(yè)態(tài)勢分析和發(fā)展預測；（3）決策支持和決策效果跟蹤反饋；（4）戰(zhàn)略情報與戰(zhàn)略決策之間的溝通橋梁；（5）推動決策科學化、民主化、社會化。就該體系的結構及組成要素而言，基本可以劃分為三大系統(tǒng)或要素集合，分別是戰(zhàn)略情報源系統(tǒng)、戰(zhàn)略情報分析－決策支持系統(tǒng)及決策系統(tǒng)。戰(zhàn)略情報源是該體系的基礎部分，涵括戰(zhàn)略決策有關的情報信息，其組成主要有:（1）行業(yè)綜合統(tǒng)計信息，是指中醫(yī)藥行業(yè)一個或多個方面情況的基礎數(shù)據(jù)資料，如中醫(yī)醫(yī)療服務資源狀況、中醫(yī)醫(yī)療機構運營情況、從業(yè)人員基本情況、科研教育基本情況、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)情況等；（2）行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息:中醫(yī)藥行業(yè)進展和持續(xù)的動態(tài)。就其來源看，可以是報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡、專業(yè)數(shù)據(jù)庫，也可以是專題調(diào)研。戰(zhàn)略情報分析－決策支持系統(tǒng)是體系的核心部分，它對采集到的信息進行分類、加工、轉(zhuǎn)換、存儲和分析，轉(zhuǎn)化為對決策具有重要價值的分析報告、備選方案、新的思想思路。戰(zhàn)略情報分析－決策支持系統(tǒng)又可分為若干個子系統(tǒng):研究者、分析方法、情報平臺及相關研究機制等，其中研究者是關鍵因素，研究者按照用戶需求，確定工作流程，梳理情報源，采集情報信息，進行專業(yè)分析，形成戰(zhàn)略情報產(chǎn)品。中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報研究人才對于該體系建設成功與否尤其重要，應大力加強人員技術培訓以隨時掌握新技術新方法，選派人員到國內(nèi)外進修學習，開展相關課題研究促進人才成長等多種模式方法培養(yǎng)人才。決策系統(tǒng)主要指戰(zhàn)略決策制訂者，對整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和發(fā)展具有導向性，起到方向盤作用，同時也是該系統(tǒng)的服務對象。決策者根據(jù)中醫(yī)藥醫(yī)、教、研等不同領域的決策需要，擬定需要解決的關鍵問題及任務，組織或委托情報機構開展研究，并獲得所需要的戰(zhàn)略情報產(chǎn)品，提高決策的科學性、準確性、高效性。決策和戰(zhàn)略情報研究之間應明晰各自的定位，戰(zhàn)略情報研究不是代替決策，決策者也不應將戰(zhàn)略情報研究當成是為既定政策尋求論證的工具，兩者之間的良性互動將十分有助于戰(zhàn)略情報研究的深化及戰(zhàn)略決策的優(yōu)化。

[1]彭靖里，李建平，楊斯邁，等.國內(nèi)外技術競爭情報的研究與應用現(xiàn)狀及其趨勢[J].情報理論與實踐，2008，31(2):312-316.

[2]虞穎映，劉小緯，王宏宇，等.從決策支持效能角度探討醫(yī)學情報工作的誤區(qū)[J].中華醫(yī)學圖書情報雜志，2012，21（4）:18-20.

[3]趙 凡，冷伏海.情報服務實踐中的戰(zhàn)略情報研究理論探討[J].情報學報，2007，26（2）:163-171.

（本文編輯 匡靜之）

Exploration and analysis on developing a research system for TCM strategic intelligence

XU Liaoyu,XIAO Yun,ZHANG Jin,FANG Songchun
(Shanghai Institute of TCM Literature and Information,Shanghai 200020,China)

Objective To explore and analyze the development of a research system for TCM strategic intelligence.Methods A synthesized analysis on structure,elements and conditions of a research system for TCM strategic intelligence was conducted with the methods of questionnaires and literature analysis. Results There was a significant gap between the needs and actualdevelopmentcircumstance aboutthe research system forTCM strategic intelligence. Conclusion Developing a research system for TCM strategic intelligence is very necessary,which should become a Think Bank of government decision maker.

information of Traditional Chinese Medicine;strategic intelligence;decision support

R2-03；G350

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2014.01.017.057.04

2013－10－08

上海市衛(wèi)生局科研基金項目（2009-204）。

徐燎宇，男，副主任醫(yī)師，主要從事中醫(yī)內(nèi)科學、中醫(yī)藥信息學、科研管理等工作。

*方松春，男，副主任醫(yī)師，E-mail:shtcmkj@yeah.net。