農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的人為影響因素及其監(jiān)管措施

(吉林農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 長春 130118)

“入口之事無小事”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會穩(wěn)定和民族發(fā)展?？刂坪椭卫磙r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染歷來是我國政府發(fā)展經(jīng)濟和提高國民生活水平的重要任務之一，然而，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題依然非常嚴峻。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量所賦予農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是最基本和固有的“先天因素”，農(nóng)產(chǎn)品所具有的優(yōu)、劣品質(zhì)是通過吸收和累計產(chǎn)地環(huán)境中的各類物質(zhì)形成的，如果某種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被動地吸收了產(chǎn)地環(huán)境中的某種有害化學物質(zhì)，累積的量已經(jīng)超過了各類標準，那么這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量則不會因初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(種植管理、飼喂和養(yǎng)殖)過程和市場銷售過程改變。因此，深入了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，探究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在的問題，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制原則，才能做到“對癥下藥”，進而制定科學合理的監(jiān)管措施，進行積極、有效地控制和監(jiān)管，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的人為影響因素分析

1.1 化肥的施用

生產(chǎn)過程中不正當?shù)氖┯没适窃斐赊r(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣交叉立體污染的主要原因之一[1-2]。過量的施用化肥、不科學的配比化肥中氮磷鉀比例以及不針對各種土壤類型營養(yǎng)元素的特點和作物生長對養(yǎng)分需求特點科學施肥，將會導致土壤的理化性質(zhì)變差、耕地的生產(chǎn)能力下降，土地養(yǎng)分流失，進而引起地下水、地表水水體污染及江、河、湖泊的富營養(yǎng)化[3]。同時，化肥施用量大，養(yǎng)分不均衡，肥料利用率低不僅造成資源浪費，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還使得大量營養(yǎng)物質(zhì)通過土壤地表徑流和地下淋溶污染水體，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來巨大的壓力[4-8]。有研究表明，我國化肥施用對環(huán)境影響較為顯著，21世紀以來，環(huán)境成本呈增速下降趨勢，而施肥對生態(tài)環(huán)境呈東強西弱的影響格局[9]，每年農(nóng)田氮肥的損失率是33.3% ～ 73.6%，平均總損失率在60%左右[10]。

1.2 農(nóng)藥的使用

農(nóng)藥污染主要源于農(nóng)藥的不合理使用，具體表現(xiàn)為過量施用農(nóng)藥、農(nóng)藥施用方法不科學造成農(nóng)藥利用率較低，以及過多使用高毒高殘留農(nóng)藥[2-3]。現(xiàn)今，我國農(nóng)藥不正確使用現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中過度噴施農(nóng)藥是造成空氣、土壤及水體污染的重要因素之一，直接導致了食品中農(nóng)藥殘留，其危害也日益加重。每年因食用受農(nóng)藥污染的食品而發(fā)生農(nóng)藥中毒的人數(shù)年均近20萬人，約占食物中毒總人數(shù)的1/3。在致癌因素中，農(nóng)藥因素占到約60%的比重[11-12]。且90%以上的農(nóng)藥是通過食物鏈進入人體的，只有10%是通過大氣和飲用水等途徑[13]。

1.3 農(nóng)膜的使用

農(nóng)用地膜的殘留會對土壤的通透性、土壤水分、養(yǎng)分運移產(chǎn)生嚴重影響，從而阻礙作物根系及其土壤微生物對水分、養(yǎng)分的吸收[14]。有研究表明，我國農(nóng)膜殘留率高達42%以上。伴隨農(nóng)用塑料膜的大量使用，農(nóng)膜廢棄物殘留在田間地頭、河湖溝渠等農(nóng)村環(huán)境中，已成為日益突出的生態(tài)環(huán)境污染問題[2-3]。例如，地膜碎片長時間殘留在土壤耕作層中，其土壤孔隙連續(xù)性會受到影響甚至被切斷，其孔隙的彎曲性會增大，土壤的毛管水、降水和灌溉水的滲透會受到阻礙，從而影響土壤的吸濕性，并嚴重影響農(nóng)田土壤水分運移，使其移動速度減慢，土壤水分滲透量因地膜殘留量增加而減少[15-16]。當土壤中地膜殘留量積累到一定數(shù)量，殘膜的隔離作用就會嚴重影響農(nóng)作物正常吸收養(yǎng)分，對肥料利用效率也會產(chǎn)生重要影響，最終影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量[17-19]。

1.4 污水灌溉

在農(nóng)戶利用污水進行農(nóng)業(yè)灌概后，污水中一部分污染物會殘留在土壤中，對土壤的自然屬性有一定影響[20]。常年不合理的污水灌溉會對土壤造成不可逆的破壞。例如，對小秦嶺金礦區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，不同污染方式下，土壤中的Hg、Pb、Cu等含量在礦業(yè)污水灌溉區(qū)最高，同樣污染條件下，Hg的污染程度也最嚴重[21]。長期有機污水灌概對土壤層固氮細菌的數(shù)量和多樣性有一定影響，隨著土壤污染物的增高有不同程度的減少，并且這種影響具有長期的生態(tài)效應[22]。曾有研究發(fā)現(xiàn)，使用未經(jīng)處理的污水灌概，糧食、蔬菜及水果味道一般較差[23]。

1.5 農(nóng)作物秸稈處理

由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單元分散經(jīng)營，“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)”多由農(nóng)民自行決定，生產(chǎn)內(nèi)容、質(zhì)量參差不齊，因此造成農(nóng)作物秸稈類型多樣、管理分散。目前，我國農(nóng)作物秸稈處理方式主要有就地焚燒、堆放、制作飼料、漚肥、農(nóng)家炊事能源以及用作工業(yè)原料等，農(nóng)作物秸稈利用率比較低，而且秸稈直接焚燒量較大，不僅浪費寶貴的資源，而且還能造成嚴重的環(huán)境污染[3]，也給交通運輸安全帶來了嚴重威脅[25]。

1.6 農(nóng)村生活廢棄物處置

農(nóng)村生活廢棄物主要包括生活污水、生活垃圾等固體廢棄物。目前，由于資金、技術及政策等方面的原因，我國大部分農(nóng)村未建立正規(guī)的污水處理設施、垃圾處理設施或垃圾無害化填埋場，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象普遍，不僅嚴重污染了農(nóng)村自然環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成了極大的安全隱患[26]。而且，生活廢棄物的堆放還占用了珍惜可貴的土地資源，某些生活廢棄物引起的污染是長期或不可逆的。例如，廢舊電池、塑料制品及藥品等難降解的廢棄物被隨意丟棄處置[27-28]所帶來的環(huán)境污染持久，治理難度大，可謂“為在當代，害留千秋”。

2 針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合體系以及針對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，成立省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織及相關執(zhí)法機構。以農(nóng)村能源環(huán)保部門為主體負責包括污水及生活廢棄物處理在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管，以農(nóng)業(yè)技術推廣部門為主體負責包括農(nóng)藥及化肥使用在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，以政府相關農(nóng)業(yè)職能部門為主體負責農(nóng)產(chǎn)品認證、基地準出、市場準入及包裝標識等的監(jiān)管，既要各負其責又要協(xié)同配合。通過引進、培訓等多種途徑，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊伍建設，建立一支結構合理、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍，服務于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。

2.2 注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和制度建設

結合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定或完善針對性及操作性強的相關法律法規(guī)或操作規(guī)程，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄(專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查)，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入關，加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標識、產(chǎn)地追溯、信息發(fā)布、事故報告與責任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度管理。

2.3 建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構架

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫為基礎，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境為依據(jù)，建立“生產(chǎn)者身份證”，消費者、執(zhí)法者和管理者可以通過“生產(chǎn)者身份證”、基地準出證的編碼或產(chǎn)品標識編碼，直觀地查詢產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)藥的施用、化肥的使用及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全過程、各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構對產(chǎn)地和市場監(jiān)管信息直觀的反饋給消費者。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可追溯到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)者和監(jiān)管人員，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的可追溯，見圖1。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條流程圖Fig.1 The flow chart of traceability chain of agricultural products quality and safety

2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)庫

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，把農(nóng)戶生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程監(jiān)管信息、基地準出監(jiān)測報告、產(chǎn)品認證信息等匯總到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎數(shù)據(jù)信息。例如農(nóng)戶對農(nóng)作物農(nóng)藥的施用量，化肥的添加量，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中中農(nóng)膜的處理，生活污水及生活垃圾的治理等。同時做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析預警系統(tǒng)的開發(fā)與建設工作，便于進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級評估。

3 結論與展望

依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境特點，深入了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，探究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在問題，有的放矢地完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，科學、高效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，將包括人為因素在內(nèi)的各種影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境因素納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管范圍中來，從源頭抑制問題農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，為農(nóng)產(chǎn)品提供一個綠色、安全的生存環(huán)境。與此同時，為我國提供以科學的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為中心、相關農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)管及產(chǎn)地準出認證為輔助的“全方位、立體式”的監(jiān)管措施和技術支持，推進我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進程，以廣譜科學技術、提高經(jīng)濟效益、節(jié)約資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境的集約化戰(zhàn)略思路應對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境諸多問題。

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