由小城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村美的開(kāi)封模式

本刊記者 楊秋意 李蘇 鄭應(yīng)麗

小城鎮(zhèn)是上連縣城、下接農(nóng)村的重要橋梁和紐帶，也是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的中心，其整體面貌對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

“現(xiàn)在一到晚上，隨著主街道上路燈全亮起來(lái)，周圍的村民就會(huì)自發(fā)地跳廣場(chǎng)舞，非常熱鬧?！焙幽鲜⊥ㄔS縣馮莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)婁高興奮地向記者介紹他們通過(guò)小城鎮(zhèn)綜合整治提升帶來(lái)的和諧幸福畫面。

在馮莊鄉(xiāng)，整治的主街道臨著省道，規(guī)范整潔，兩旁的商鋪門頭上的廣告牌匾統(tǒng)一規(guī)范，高桿路燈在街道的兩邊整齊地一字排開(kāi)，道路寬敞，沒(méi)有了亂占馬路的現(xiàn)象；走進(jìn)鄉(xiāng)政府大院，更是一派生機(jī)，辦公樓并不高大，院內(nèi)溫馨安靜，干凈整潔的職工食堂、規(guī)范的便民服務(wù)大廳，在這個(gè)鄉(xiāng)一級(jí)政府里，各個(gè)部門規(guī)范有序地進(jìn)行著各自的工作。

同樣是整潔規(guī)范的四所樓鎮(zhèn)，在一處垃圾中轉(zhuǎn)站前，鎮(zhèn)長(zhǎng)侯泳說(shuō)：“原先垃圾隨意傾倒，骯臟混亂，自從有了垃圾中轉(zhuǎn)站，干凈規(guī)范多了。”

目標(biāo)清晰 提升大

小城鎮(zhèn)是上連縣城、下接農(nóng)村的重要橋梁和紐帶，也是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的中心，其整體面貌對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

開(kāi)封市委、市政府按照中央、河南省委關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，圍繞著建設(shè)“實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封”的整體目標(biāo)，自2013年12月起，啟動(dòng)了歷時(shí)一年的小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，以改善城鎮(zhèn)面貌、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)管理水平為目的，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊備、生活便利、保障一體的優(yōu)美宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)及示范村的帶動(dòng)，提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

在習(xí)近平總書(shū)記和廣大基層干部群眾座談的張市鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)楊民強(qiáng)提及習(xí)總書(shū)記還是十分興奮，他激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)道：“習(xí)總書(shū)記太了解基層干群關(guān)系了，我們更要努力認(rèn)真做好本職工作，為農(nóng)民所想，為農(nóng)民服務(wù)，這樣才能真正拉近干群關(guān)系?！闭沁@種想農(nóng)民之所想的理念，在張市鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)還沒(méi)建起前，鎮(zhèn)政府允許商販每個(gè)集日在門前擺攤，但要整齊規(guī)范。這樣的人性化執(zhí)政理念使這里的干群關(guān)系融洽，小鎮(zhèn)也顯得越發(fā)安逸和諧。

行走在開(kāi)封大地上，到處是生機(jī)勃勃，田野里即將收割的成熟麥子，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匆匆奔走在各個(gè)鄉(xiāng)村，查找需要整治的環(huán)境。記者一行走進(jìn)尉氏縣十八里鎮(zhèn)馬廟村，就被眼前這個(gè)在原來(lái)基礎(chǔ)上自拆自建的美麗鄉(xiāng)村所折服，開(kāi)封市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委農(nóng)辦主任申建立和尉氏縣縣長(zhǎng)韓治群也急匆匆地帶一隊(duì)人馬趕到這里，他們一下車就急切地指著墻上亂劃的痕跡和裸露在外的電線進(jìn)行糾正，同行的還有農(nóng)林局局長(zhǎng)，大家一并商討著，查找著任何一個(gè)可能被疏漏的地方。他們正在以現(xiàn)有框架為依托，通過(guò)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的方式，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，強(qiáng)化“六項(xiàng)整治”，主攻“六項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長(zhǎng)效化的總體目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化整治環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、破損設(shè)施、雜亂廣告、架空管線、交通秩序，使示范街道、集貿(mào)市場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）工作場(chǎng)所、衛(wèi)生公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理點(diǎn)的建設(shè)，使小城鎮(zhèn)面貌得到全面提升改造。

前沿規(guī)劃 管理佳

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總綱，決定著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、品位和檔次。開(kāi)封市牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人流物流走向和發(fā)展輻射能力等多種因素，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，合理確定商貿(mào)集聚區(qū)、居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)。目前，開(kāi)封市已完成市屬77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成19個(gè)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

通過(guò)集中時(shí)間、集中力量，狠抓工作落實(shí)，開(kāi)封市迅速掀起了一場(chǎng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地短短幾個(gè)月時(shí)間，面貌一新，干凈整齊規(guī)范，干群關(guān)系也得到很好的緩解。

所有的工作都是三分建設(shè)，七分管理。開(kāi)封市在推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合整治的同時(shí)，注重在建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制上下功夫，防止陷入治理、反彈，再治理、再反彈的怪圈。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、臨街居民戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任；在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補(bǔ)貼的方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立日?；嶊?duì)伍，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定薪”。通許縣馮莊鄉(xiāng)投資8萬(wàn)元配備垃圾清運(yùn)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并組建一支30人的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常清潔工作；為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，通許縣大崗李鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心，制定了《大崗李鄉(xiāng)政府所在地環(huán)境綜合整治管理辦法》，充實(shí)管理執(zhí)法人員，具體管理集貿(mào)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治亂搭亂建，督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)保潔日常工作。

在小城鎮(zhèn)綜合整治的示范帶動(dòng)下，農(nóng)村人居環(huán)境整治也正在有條不紊地進(jìn)行著。各縣區(qū)要按照環(huán)境優(yōu)美、生活富美、服務(wù)完美、社會(huì)和美的要求，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇生態(tài)環(huán)境好、區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文積淀深厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)加以推進(jìn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2014年開(kāi)封市將根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)成效，在四個(gè)縣各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市重點(diǎn)給予扶持，力爭(zhēng)年底前打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。

獎(jiǎng)罰分明 推進(jìn)快

一切的建設(shè)改造，沒(méi)有財(cái)政的投入都是空談。2014年，開(kāi)封市財(cái)政列支不低于7000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)新農(nóng)村建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，整合縣區(qū)財(cái)政資金不低于1億元，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以支持。各縣區(qū)完善資金配套制度，每個(gè)縣財(cái)政預(yù)算列支不低于3000萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)財(cái)政預(yù)算列支不低于1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。

按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金的整合力度。各職能部門在確定年度建設(shè)計(jì)劃前，切實(shí)與新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保優(yōu)先安排相應(yīng)項(xiàng)目支持新農(nóng)村建設(shè)。積極搭建投融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金、金融資金等各渠道資金積極投入新農(nóng)村建設(shè)。

幾個(gè)月來(lái)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，使新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的政策措施家喻戶曉，形成全社會(huì)支持參與的良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)封市已將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)納入對(duì)各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍，堅(jiān)持工作分解到位，獎(jiǎng)懲落實(shí)到位，責(zé)任追究到位。建立工作臺(tái)賬，實(shí)施項(xiàng)目明細(xì)化管理，每月通報(bào)進(jìn)度、每季重點(diǎn)抽查、年終綜合考評(píng)。還不定期對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)掌握建設(shè)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互相促進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核辦法，要求年底按照三項(xiàng)工作綜合考評(píng)結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，探索出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的新路子。

通許縣長(zhǎng)智鎮(zhèn)岳寨村濃郁的鄉(xiāng)村文化和厚重的歷史是這個(gè)村的特色，在村干部的帶頭下，該村正在全力打造蘋果特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范整潔的村容村貌，樸素祥和的文化氛圍讓這個(gè)村成了遠(yuǎn)近聞名的明星村。而尉氏縣大橋鄉(xiāng)席蘇村曾是當(dāng)年知青下鄉(xiāng)村，結(jié)合著知青文化建立的新農(nóng)村文化廣場(chǎng)也吸引著方圓百姓在這里休閑，此時(shí)有村里小孩在這里像模像樣地學(xué)習(xí)舞蹈，席蘇村一排排民房的房前屋后是村里免費(fèi)提供栽種的柿子樹(shù)，此時(shí)柿花剛落，掛在青翠枝葉間個(gè)個(gè)小柿楴，讓人想象成熟時(shí)這家家戶戶門前的喜悅。通許縣委農(nóng)辦主任王偉說(shuō)：“小城鎮(zhèn)綜合提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治真的是很接地氣的工作，通過(guò)治理改造，使鄉(xiāng)村面貌得到很大的改觀，許多老百姓說(shuō)黨和國(guó)家這次是真的為咱老百姓做了實(shí)事、好事?。　?/p>

美麗鄉(xiāng)村，在這里不只是房子的整齊漂亮，更是一種祥和溫馨。