淺談軍工項(xiàng)目管理存在的問題與對策

幸世珍

摘 要：軍工項(xiàng)目管理是普通一般項(xiàng)目管理的在國防軍工領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)展，知識體系具有一定的相通性，涉及到的一般的管理知識與實(shí)踐、普遍接受的項(xiàng)目管理知識與實(shí)踐具有一致性。而又由于其具有的特殊性，其知識體系也就應(yīng)該具有自身的特色。該文闡述了我國軍工項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，并就管理中存在的問題給出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：軍工 項(xiàng)目管理 對策

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0186-01

1 軍工項(xiàng)目管理概述

我國很早便將科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)應(yīng)用于軍工項(xiàng)目，盡可能的縮短研制周期，節(jié)省大量費(fèi)用，降低風(fēng)險，減少失誤，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，滿足國防領(lǐng)域的要求，增強(qiáng)綜合國力。而且我國軍工項(xiàng)目管理涉及到高度密集的知識，面臨著極高難度的技術(shù)，需要高質(zhì)量的產(chǎn)品；并且涉及到多種知識領(lǐng)域，需要各類專家和學(xué)者的參與，保障整個過程的效率、效果、科學(xué)性和合理性。軍工項(xiàng)目對我國的發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的意義，涉及到國家的安全和綜合國力。實(shí)行軍工項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)軍工項(xiàng)目管理科學(xué)化和合理性，具有十分突出的意義。

2 我國軍工項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 體制性因素

由于軍工項(xiàng)目涉及國防重任，軍工項(xiàng)目管理在體制機(jī)制上始終成為國家體制機(jī)制改革的重頭戲，彰顯出各屆政府對于軍工事業(yè)的偏好性差異。也正因?yàn)槿绱?，不斷的機(jī)構(gòu)改革與兼并導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)分分合合糾纏不清，管理職能不明確，各層權(quán)力的劃分混亂，并沒有按照權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行管理權(quán)限歸屬，造成行政資源消耗嚴(yán)重。同時，由于缺乏合理的、明確的和長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，歷次的機(jī)構(gòu)改革并沒有妥善處理好改革沖擊與社會穩(wěn)定的關(guān)系，政府管理機(jī)構(gòu)、科研單位和軍工生產(chǎn)企業(yè)都遺留了大量的問題需要解決。管理權(quán)限之爭、地方保護(hù)與自由市場經(jīng)濟(jì)模式的矛盾、準(zhǔn)行政體制的尾打不掉與市場化對效率的追求等成為困擾我國軍工項(xiàng)目管理發(fā)展的體制性制約因素。

2.2 項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜

按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的精神，大型復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)建立完善的項(xiàng)目管理隊(duì)伍組織體系，最好是矩陣式的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這樣才能夠盡可能地發(fā)揮人力財力物力資源的使用情況，以達(dá)到人盡其才、物盡其用的效果。根據(jù)當(dāng)前多型號并舉的實(shí)際，為了充分利用人力資源，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組成員在承擔(dān)一個項(xiàng)目的同時還可以承擔(dān)其他項(xiàng)目。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國軍工項(xiàng)目管理組織體系依然保留著直線職能型結(jié)構(gòu)的復(fù)合體，資源配置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求。

2.3 激勵機(jī)制缺乏

效率是經(jīng)濟(jì)的起重機(jī)，創(chuàng)新是行業(yè)的推進(jìn)器。我國國防軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其根本原因是缺乏對提高效率和開展創(chuàng)新的激勵機(jī)制。例如，中國的軍工產(chǎn)品制造商只能獲得其生產(chǎn)成本加5%的收入，這種定價方式無法鼓勵制造商消減成本。選擇哪一家公司來負(fù)責(zé)某一特定軍工項(xiàng)目的生產(chǎn)由行政主管部門決定，而不是由制造商通過競爭投標(biāo)決定。結(jié)果，軍工裝備制造商即使改善質(zhì)量、改進(jìn)設(shè)計、提高交付效率，也無法獲得太多的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)檫@些對企業(yè)能否獲得訂單或獲得經(jīng)濟(jì)效益幾乎不構(gòu)成任何影響。

3 軍工項(xiàng)目管理改革的內(nèi)容和方向

3.1 管理結(jié)構(gòu)和用人制度上下功夫

按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的要求，大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理需要完善有效的管理組織體系，這就要求軍工項(xiàng)目管理要在管理結(jié)構(gòu)和用人制度上下功夫，建立一套適應(yīng)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、精明強(qiáng)干、能打硬仗的專業(yè)隊(duì)伍體系。要圍繞現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備發(fā)展的客觀要求，精簡機(jī)關(guān)，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，打破行業(yè)、專業(yè)、地域界限，按照現(xiàn)代管理制度，建立精明的、對項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)全面法律責(zé)任的甲方實(shí)體管理隊(duì)伍，形成集中統(tǒng)一的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。管理人員按項(xiàng)目設(shè)置崗位，實(shí)行聘任制和競爭上崗。切實(shí)把政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的年富力強(qiáng)的人員吸收進(jìn)來。徹底改變過去那種機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事的現(xiàn)象。

3.2 理順產(chǎn)業(yè)鏈條

改變傳統(tǒng)的科研計劃投資制度為國家定貨制度，加強(qiáng)軍工項(xiàng)目科研單位與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化組合。實(shí)行委托誰定貨誰就對委托方負(fù)責(zé)，誰研制就向誰定貨。建立項(xiàng)目有償投資和成果有償使用機(jī)制，真正把科研項(xiàng)目引導(dǎo)到生產(chǎn)急需的科研成果上，把科研成果轉(zhuǎn)化為形成戰(zhàn)斗力上。爭取多渠道籌集資金，建立軍用基礎(chǔ)科學(xué)基金制，鼓勵科技人員在新原理、新材料、新方法、新概念武器系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論研究方面多下功夫。加強(qiáng)基層科研技術(shù)人員在軍工項(xiàng)目立項(xiàng)決策中的地位，盡可能按照實(shí)際需要和軍事發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立軍工項(xiàng)目，按照科研實(shí)力和軍事產(chǎn)品制造能力分配軍工項(xiàng)目配額。軍工項(xiàng)目從預(yù)研開始就要考慮吸納一線科研人員和生產(chǎn)人員進(jìn)入到項(xiàng)目組來，而不是到了產(chǎn)品制造階段才進(jìn)行產(chǎn)品的解說和分配，減少項(xiàng)目進(jìn)行過程中的溝通消耗。同時也要按照軍工需要和技術(shù)發(fā)展規(guī)律設(shè)置項(xiàng)目的起始時間和結(jié)束時間，改變當(dāng)前按照五年計劃等政府工作周期對于軍工項(xiàng)目的時間限制。

3.3 有限市場化

加快軍工產(chǎn)品市場化進(jìn)度，妥善處理好保護(hù)國防機(jī)密與推進(jìn)軍工產(chǎn)品市場化之間的關(guān)系。市場化是軍工產(chǎn)業(yè)走向振興的必由之路。努力把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展，是國家為軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展擬定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，其核心和關(guān)鍵就是要建立和完善市場競爭機(jī)制，打破封閉壟斷，通過市場競爭合理配置和有效利用軍工資源，引導(dǎo)軍工企業(yè)積極參與國際國內(nèi)市場競爭，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 走軍民融合的可持續(xù)發(fā)展道路

軍工項(xiàng)目要在各個環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合，包括需求提出、基礎(chǔ)性研究、預(yù)先研究、立項(xiàng)論證和工程化試驗(yàn)等。要在軍工項(xiàng)目采購中首先選擇商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品，減少低水平重復(fù)研制。要利用民用資源組建經(jīng)濟(jì)動員中心、信息物資儲備基地等，完善軍購軍儲機(jī)制，為軍工項(xiàng)目提供充足的后勤物資供應(yīng)保障。要合理引用民營企業(yè)和民營資本，擴(kuò)大民用資源在軍用項(xiàng)目和軍品生產(chǎn)中的比重，合理發(fā)展軍民兩用技術(shù)，既可將民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，也可將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，開發(fā)軍民公用的產(chǎn)品和技術(shù)，形成軍民共有共享的資源，擴(kuò)大軍工生產(chǎn)規(guī)模和軍工產(chǎn)品的市場競爭力。

綜上所述，對于我國軍工項(xiàng)目相關(guān)方來說，從局部上講，凡是軍工項(xiàng)目研制生產(chǎn)單位管理思路僵化，把經(jīng)濟(jì)命脈仍然建立在等、靠、要的基礎(chǔ)上，不能適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展要求的，其發(fā)展就大大受到限制。相反，凡是立足自身的優(yōu)勢，適應(yīng)戰(zhàn)場要求和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，勇于開拓軍用民用市場和國際國內(nèi)市場，就能走出困境，提高本單位整體效益和實(shí)力。從宏觀上講，只要結(jié)合我國軍工項(xiàng)目管理的實(shí)際特點(diǎn)，加大改革力度，改變那種不適應(yīng)現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制，大力推行軍工產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程和軍民融合進(jìn)程，就能不斷拓寬我國軍工項(xiàng)目發(fā)展通道，提高軍工項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我國國防軍事現(xiàn)代化建設(shè)。改制我國軍工項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制已成為我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的大勢所趨。

參考文獻(xiàn)

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