農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

聶順利　王衛(wèi)秋　胡所菊

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這項(xiàng)改革旨在激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營(yíng) 合作經(jīng)營(yíng) 企業(yè)經(jīng)營(yíng) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

十一屆三中全會(huì)提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，這項(xiàng)改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過(guò)去了，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這項(xiàng)改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來(lái)源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏活力。只有通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)政策引導(dǎo)吸引家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，龍頭企業(yè)等有知識(shí)技術(shù)，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出，很多家庭農(nóng)田無(wú)人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴(yán)重，在我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實(shí)在讓人痛心，只有通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)途徑和流轉(zhuǎn)方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對(duì)于科學(xué)種植、高效管理、機(jī)械化操作，資金投入、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，并嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。只有發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)一強(qiáng)有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進(jìn)城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問(wèn)題，降低了改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問(wèn)題

發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

2.1 土地集中連片問(wèn)題

發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)必須要有大規(guī)模耕地作為基礎(chǔ)，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的先決條件?！稕Q定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務(wù)，即指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體與經(jīng)營(yíng)大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)定進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個(gè)很好的嘗試，在服務(wù)中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進(jìn)行公平公正的交易，服務(wù)中心可提供耕地位置，等級(jí)、面積、價(jià)錢等多種服務(wù)內(nèi)容，他是農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進(jìn)行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰(shuí)來(lái)種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，像四川新希望集團(tuán)公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團(tuán)也進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效果，浙江一對(duì)年輕夫婦辭去年薪20多萬(wàn)的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金支持，當(dāng)?shù)卣鶎咏M織協(xié)調(diào)保護(hù)有很大關(guān)系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開(kāi)一個(gè)有知識(shí)技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需要國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的培育。

2.3 資金問(wèn)題

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要強(qiáng)有的資金支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢與資金短缺有極大關(guān)系，多少年來(lái)我國(guó)的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》給出了明確方向：即“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題的解決，同時(shí)《決定》還賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些政策都將吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控

有關(guān)農(nóng)村土地改革我國(guó)一直有多種不同的論點(diǎn)，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)的農(nóng)地制度可以歸結(jié)為三個(gè)階段，即改革前的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，改革后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，而十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村土地制度改革是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)并行分置，即所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，集體、企業(yè)。這與我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體，這對(duì)既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權(quán)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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