常州市濕地資源保護及恢復(fù)對策

李 婷，乜鑫宇，曹曉云

（1.江蘇省常州市林業(yè)工作站，江蘇 常州 213022；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022）

常州市濕地資源保護及恢復(fù)對策

李 婷1，乜鑫宇2，曹曉云1

（1.江蘇省常州市林業(yè)工作站，江蘇 常州 213022；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022）

常州市是江蘇省生態(tài)文明示范城市之一。近年來，常州市政府通過采取成立濕地保護管理站等方式加大了對濕地資源保護的力度，在建設(shè)濕地公園等方面取得了突出成就。但濕地資源仍存在水體污染嚴(yán)重、濕地動植被多樣性銳減等問題，其仍需從科學(xué)管理、完善保護制度、提高保護意識、可持續(xù)發(fā)展4個角度形成促進濕地資源保護和恢復(fù)進程的策略。

濕地資源；濕地管理；濕地恢復(fù)；生態(tài)建設(shè)；常州

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性地位更加凸顯［1］。而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容［2］，加強水生態(tài)文明建設(shè)既是進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，也是實現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”宏偉目標(biāo)的必然選擇。濕地資源的保護和恢復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，保護和恢復(fù)濕地，有利于維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進社會可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，江蘇省制定了《關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，開啟水生態(tài)文明建設(shè)工作，其中濕地資源的保護和恢復(fù)為重要建設(shè)工作之一［3］。本文以江蘇省生態(tài)文明示范城市常州為研究對象，對其濕地資源現(xiàn)狀進行概括，并分析濕地資源保護中存在的問題，同時提出濕地資源保護和恢復(fù)的對策。

1 常州濕地資源概況

1.1 濕地類型與分布

常州市位于南部，北臨長江，東瀕太湖，腹部有洮、滆2湖，是長三角中心城市之一，屬于太湖濕地區(qū)。根據(jù)2009年常州市濕地資源調(diào)查，常州市濕地總面積（8 hm2以上濕地）為7.46萬hm2，占全市國土面積的17.1%，其中，自然濕地3.76萬hm2，占濕地總面積的50.3%；人工濕地3.70萬hm2，占濕地總面積的49.7%（見表1）。

表1 常州市濕地概況hm2

從濕地類型來看，常州市域范圍濕地可分為4類7型。有河流濕地6 783.7 hm2，其中永久性河流6 292.6 hm2，19%分布于湖口以下干流流域，81%分布于太湖水系；洪泛平原濕地491.1 hm2，全部分布在新北區(qū)長江沿岸的湖口以下干流流域。有湖泊濕地30 479.7 hm2，均為永久性淡水湖，分布在太湖水系，主要包括太湖、滆湖、天目湖、長蕩湖、天荒湖、錢資湖。有沼澤濕地302.9 hm2，全部為草本沼澤濕地，保存量少而零散，單塊面積較小，僅分布于太湖水系。有人工濕地37 051.1 hm2，0.8%分布于湖口以下干流流域，其中庫塘濕地12.3 hm2，運河、輸水河266.5 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖場13.4 hm2；99.2%分布于太湖水系，其中庫塘濕地3 157.0 hm2，運河、輸水河1 514.0 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖場32 087.6 hm2。

從濕地分布來看，常州市濕地分布主要呈現(xiàn)3個特點：一是濕地分布廣，但不均勻，按濕地面積大小排序依次是武進區(qū)、金壇、溧陽、新北區(qū)、天寧區(qū)、戚區(qū)、鐘樓區(qū)；二是河流濕地縱橫交錯，轄區(qū)擁有大小河道近500條，溧陽的河流濕地面積居首位，占26.9%；三是人工濕地分布廣密度大，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖場星羅棋布，有滆湖、長蕩湖等湖泊濕地周圍的魚塘蟹塘，也有緊靠輸水河、運河等河流濕地進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚塘、蝦塘、蟹池。

1.2 濕地動、植物資源概況

根據(jù)2009年常州市濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常州濕地動植物資源較為豐富。在動物資源方面，常州濕地共有鳥類56種，其中包括大天鵝、小天鵝、灰鶴、鴛鴦等國家保護鳥類；有過河性洄游魚類及純淡水魚類130種，其中純淡水魚類115種，過河性洄游魚類15種；浮游動物以輪蟲、橈足類、枝角類和原生動物為優(yōu)勢種，其中原生動物50屬種以上，輪蟲65屬種，橈足類、枝角類57屬種。在植物資源方面，常州濕地植物有34科54屬59種，主要優(yōu)勢物種為蘆葦、黑藻、鳳眼蓮、菰、苦草、空心蓮子草、水蓼等，其中蘆葦群系分布最廣，分布于太湖、長蕩湖、天目湖、滆湖、天荒湖湖濱灘地的低洼地和淺水中。

1.3 濕地資源保護管理現(xiàn)狀

近年來，常州市高度重視濕地資源保護問題，積極開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查工作，加強對原地生態(tài)的保護、管理和恢復(fù)。其采取的保護措施如下：

一是在2003年和2010年開展了2次全市濕地資源普查，編制了《常州市濕地資源調(diào)查報告》，同時常州市林業(yè)局于2012年5～6月期間組織開展了全市自然濕地保護狀況補充調(diào)查，基本了解目前濕地資源的面積與分布、保護狀況、受威脅的因子等情況，為今后更好地保護濕地資源提供了詳細的基礎(chǔ)資料。

二是在2007年全市森林資源清查資料和2010年濕地普查資料的基礎(chǔ)上，常州市林業(yè)部門與軟件公司共同研制開發(fā)了“濕地地理信息管理平臺”的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了濕地保護數(shù)字化管理。

三是成立了常州市濕地保護管理站，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市濕地保護的事務(wù)性工作，切實落實全市濕地資源保護管理的部署，促進生態(tài)文明常州的建設(shè)。

四是推進濕地公園建設(shè)。2007年1月，常州首個人工生態(tài)濕地公園—薔薇園正式建成并對市民開放。目前，江蘇天目湖國家濕地公園（試點）、金壇長蕩湖濕地公園、茅東水庫、新北區(qū)長江濕地、武進滆湖、戚區(qū)丁塘港濕地等已經(jīng)成為常州的新景觀，其中江蘇天目湖濕地公園（試點）獲批國家級，實現(xiàn)常州“國家濕地公園”零的突破。

2 常州濕地資源保護面臨的問題

2.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱

雖然近年來常州在濕地資源保護和恢復(fù)方面取得一定成績，但濕地生態(tài)環(huán)境污染趨勢尚未得到徹底改變，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)下降。主要表現(xiàn)為：一是濕地面積不斷減少。根據(jù)資料統(tǒng)計，常州市濕地保有率在20世紀(jì)60年代約為36%，而在2008年濕地保有率已不足20%。2011年，常州自然濕地保護率僅為18.5%，在江蘇省13個省轄市列第7位；2013年，自然保護率略有上升，達到28.5%，但距離2015年達到40%的目標(biāo)仍有一定差距。二是水體污染嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初，常州市主干河道普遍能夠達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大型湖泊水質(zhì)可達到Ⅱ類水質(zhì)以上。然而在21世紀(jì)初的城市化建設(shè)進程中，工農(nóng)業(yè)污水、城市生活污水的大量排放使常州市水體受到嚴(yán)重污染，致使多數(shù)地表水無法達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過市政府的多次治理，水體污染趨勢在一定程度上得到控制，污染程度已有所改善（見表2），但總體水質(zhì)污染程度仍比較嚴(yán)重，水質(zhì)有待進一步提高。三是濕地系統(tǒng)生物多樣性銳減。滆湖沉水植物分布廣泛，在20世紀(jì)的80～90年代沉水植物覆蓋率高達80%，但自2000年開始，沉水植物覆蓋率開始以每年10%的速度迅速衰退。截止到2007年10月，沉水植物成片區(qū)域（50 hm2以上）已經(jīng)完全消失，僅存在點狀分布，整個湖泊已退化成為濁水藻型湖。同時，滆湖魚類已從原有的60種以上銳減到現(xiàn)在的不足30種，底棲動物從50種以上減少到現(xiàn)在的不足20種。而在常武地區(qū)，濕地水體螺、蚌、蜆等軟體動物的數(shù)量僅僅是原來的20%。四是外來有害物種入侵，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。常州市入侵植物物種主要包括鳳眼蓮、空心蓮子草、一枝黃花等。其中，空心蓮子草群系面積已達816.7 hm2，占濕地植被總面積的18.1%，其在淡水水域的瘋狂擴張，不僅會阻塞河道，還會嚴(yán)重破壞原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。

表2 2007～2012年常州市水體水質(zhì)

2.2 濕地資源保護管理能力薄弱

與周邊城市相比，常州市進入濕地資源保護領(lǐng)域的時間較晚，建設(shè)規(guī)模不大，保護管理能力較為薄弱。主要體現(xiàn)在：一是保護體系尚未形成。現(xiàn)階段，常州市濕地環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)觀察與科研工作仍處于低水平狀態(tài)。絕大多數(shù)中小型濕地處于“無命名、無邊界、無管理”的狀態(tài)，基礎(chǔ)資料難以及時、定期更新。高質(zhì)量的專業(yè)人才匱乏、技術(shù)手段落后也導(dǎo)致難以構(gòu)建可量化、數(shù)據(jù)化的濕地資源保護管理體系。二是保護制度尚不完善。目前，常州市尚未出臺一部專門針對濕地資源保護與合理利用的法律法規(guī)，雖然已有的法律法規(guī)中存在關(guān)于濕地資源保護的條款，但其過于分散且缺乏系統(tǒng)性，使其難以達到發(fā)揮效用的目的。

2.3 對濕地資源保護的價值和重要性認識不足

濕地資源保護管理是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地資源保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏充分和正確的認識，未將濕地資源保護提到戰(zhàn)略高度，主要體現(xiàn)在：一是資金投入不充足。常州尚未落實固定的財政撥款渠道，不少經(jīng)費仍隱含在其他費用中，造成財政資金的占用，濕地資源保護管理資金短缺。二是存在認知偏差。一方面將保護與利用對立起來看待，認為濕地資源保護后難以開發(fā)利用，會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面存在短視行為，濕地資源保護與恢復(fù)以及濕地公園的建設(shè)投入過大但短期內(nèi)難以見到成效，故不重視。三是宣傳力度不夠。公眾宣傳的手段過于單一老套，效率極為低下；對政府領(lǐng)導(dǎo)及部門的宣傳溝通力度不夠，無法得到政府相關(guān)部門的重視，從而嚴(yán)重制約了濕地資源保護工作的進展。

3 常州濕地資源保護和恢復(fù)對策

3.1 加強現(xiàn)有濕地資源的搶救性保護，科學(xué)管理濕地資源

目前，常州市濕地面積逐步減小、生態(tài)質(zhì)量逐步下降、生態(tài)功能逐步降低，必須加強轄區(qū)內(nèi)濕地資源特別是自然濕地資源的搶救性保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，同時進行受污染河道治理及生態(tài)修復(fù)、河流沿岸濕地恢復(fù)，建成入河入庫前置凈化型濕地和生態(tài)護岸，使河流水質(zhì)達到省控指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)濕地生態(tài)環(huán)境惡化的不利趨勢。

常州市濕地類型較多，情況復(fù)雜，許多問題亟待解決，需要提高濕地資源保護管理工作的科學(xué)化水平，運用科學(xué)方法來進行濕地資源的保護和管理可以提高管理效率并降低管理成本［4］。一方面積極構(gòu)建研發(fā)平臺，在常州市諸多研究濕地資源保護的組織中，構(gòu)建合作溝通的機制和資源共享的平臺，實現(xiàn)研究資料的共享，同時注重組織中專業(yè)人才的培養(yǎng)；另一方面建立專家評價制度，由權(quán)威部門邀請全國管理濕地資源方面的專家組成委員會，定期對濕地資源恢復(fù)技術(shù)方面等進行評價，并向外界公布相關(guān)結(jié)果。

3.2 完善濕地資源保護制度

濕地保護立法是科學(xué)保護和合理利用濕地資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證［5］。江蘇省許多城市相繼出臺了專門的法律法規(guī)，如《南京濕地保護條例》、《蘇州市濕地保護條例》等。為保障常州市濕地資源保護管理能夠依法進行，應(yīng)盡快制定常州濕地資源保護方面的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的具體條文規(guī)范社會對濕地資源的利用行為，以法律的形式確定濕地資源保護和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，切實做到保護濕地資源有法可依。另外，對法律法規(guī)進行針對性設(shè)計。制定法律法規(guī)時，應(yīng)根據(jù)常州濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點，設(shè)定濕地資源恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補償制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價制度，運用制度手段措施遏制破壞濕地資源的行為［6］。

3.3 提高全社會濕地資源保護意識

濕地資源保護需要全社會的參與和配合，形成政府重視、媒體關(guān)注、公眾參與的多層次濕地資源保護體系，增強全社會環(huán)境法制觀念和濕地資源保護的參與意識［7］。從政府層面來看，應(yīng)充分發(fā)揮常州市政府在濕地建設(shè)中的主導(dǎo)作用，高度重視濕地資源保護，加大濕地資源保護投入力度。濕地資源保護投入要有高瞻遠矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進性投資，對于滆湖、長蕩湖、太湖灣進行濕地恢復(fù)和生態(tài)改造等重點項目加大投資。一方面建立濕地資源保護專項資金，確?；謴?fù)工程順利進行；另一方面借鑒美國水污染治理中成功的融資經(jīng)驗，設(shè)計良好的資金運作機制，將發(fā)行市政債券的方式引入濕地資源保護領(lǐng)域；同時建立多元投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會各界和個人積極投資濕地保護，多方籌措資金。從公眾層面來看，要積極運用多種形式與手段，提高公眾濕地資源保護意識，使公眾有一定的責(zé)任感，自覺投身到濕地保護事業(yè)中去。可以通過電視、公益廣告、公益活動等方式向公眾宣傳保護濕地的重要性；充分利用“世界環(huán)境日”、“世界濕地日”等特殊節(jié)日大力開展宣傳教育；建立常州濕地網(wǎng)，加入以“濕地中國”為母艦的濕地資源宣傳網(wǎng)站艦隊，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的便捷、覆蓋面廣等特點提高公眾對濕地資源保護的認知。

3.4 樹立可持續(xù)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系

常州濕地退化，并非單純地只是生態(tài)問題，同時也是人口和經(jīng)濟的問題。常州濕地資源保護和恢復(fù)應(yīng)該從常州經(jīng)濟—社會—環(huán)境的角度出發(fā)，全面認識濕地的生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在濕地的農(nóng)業(yè)利用方面，通過實施生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖及循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，減少農(nóng)作物生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的不合理施用，從而減少濕地面源污染；在濕地的旅游利用方面，以濕地保護和恢復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合濕地公園的建設(shè)，構(gòu)成以濕地生態(tài)文化旅游為主打產(chǎn)品、以觀光旅游為基礎(chǔ)產(chǎn)品、以自駕旅游為特色產(chǎn)品、以休閑度假旅游為發(fā)展方向的旅游綜合發(fā)展格局。在發(fā)展旅游的同時，應(yīng)注重對濕地生境的保護，使?jié)竦芈糜闻c濕地保護相互促進。

［1］ 詹衛(wèi)華，汪升華，李 瑋，等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討［J］.中國水利，2013（9）：4-6.

［2］ 詹衛(wèi)華，邵志忠，汪升華.生態(tài)文明視角下的水生態(tài)文明建設(shè)［J］.中國水利，2013（4）：7-9.

［3］ 江蘇省水利廳水資源處.《江蘇省水利廳關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》解讀［J］.江蘇水利，2013（8）：1-3.

［4］ 孫 賀.濱海濕地實驗區(qū)生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計策略研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.

［5］ 楊邦杰，姚昌恬，嚴(yán)承高，等.中國濕地保護的現(xiàn)狀、問題與策略——濕地保護調(diào)查報告［J］.中國發(fā)展，2011（1）：1-6.

［6］ 姜宏瑤，溫亞利.我國濕地保護管理體制的主要問題及對策［J］.林業(yè)資源管理，2010（3）：1-5.

［7］ 翟 可，徐惠強，姚志剛，等.江蘇長江流域濕地現(xiàn)狀及保護管理［J］.濕地科學(xué)與管理，2012（4）：20-22.

X171.1

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.06.013

1001－7380（2014）06－0051－04

2014-08-27；

2014-09-09

李 婷（1983－），女，江蘇金壇人，林業(yè)工程師，碩士，主要從事森林資源監(jiān)測、野生動植物保護和濕地管理等方面的工作。