南京亞青會空氣質(zhì)量保障回顧性評價及啟示

謝放尖，李文青，喻義勇，陸曉波

(1.南京市環(huán)境保護科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013;2.南京市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 南京 210013)

近年來，中國環(huán)境空氣質(zhì)量整體水平不高，參考《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095－2012)評價，2012年113個環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為23.9%［1］。中國大氣環(huán)境問題成為國內(nèi)外學(xué)者、官員、普通市民都關(guān)注的焦點問題。南京接連成為亞青會、青奧會舉辦城市，賽會期間空氣質(zhì)量備受關(guān)注，國際奧委會主席羅格在2013年訪問南京時表示，如果空氣質(zhì)量不達標，青奧會可能延期舉行［2］。

為保障良好空氣質(zhì)量，兌現(xiàn)申報時對國際奧委會關(guān)于良好空氣質(zhì)量的承諾，南京充分借鑒北京奧運會、廣州亞運會及上海世博會空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗［3－6］，實施了一系列“藍天工程”，并針對亞青會保障出臺了《2013年第二屆亞青會舉辦期間環(huán)境質(zhì)量保障臨時管控措施》，采取了最嚴格的管控措施，有力保障了亞青會期間的空氣質(zhì)量。

1 亞青會空氣質(zhì)量保障措施及績效評價

1.1 臨時管控措施及執(zhí)行情況

2013年4月29日，南京市政府出臺《2013年第二屆亞青會舉辦期間環(huán)境質(zhì)量保障臨時管控措施》(寧政發(fā)〔2013〕139號)，適用時間為2013年8月1日到8月31日。其中關(guān)于空氣質(zhì)量保障，包括點源管控、面源管控、流動源管控、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控共4個方面20條措施。臨時管控措施具有范圍廣(包括點、面、線、區(qū)域)，強度大(涉及60多家企業(yè)停限產(chǎn)、3000多家工地停工)，時間長(8月1日開始到31日截止)等特點，是南京史上最嚴厲的環(huán)境臨時管控措施。臨時管控措施頒布后得到有效落實，有力保障了亞青會期間環(huán)境空氣質(zhì)量。措施要點及落實情況見表1。

表1 亞青會空氣質(zhì)量保障臨時管控措施要點及落實情況

1.2 臨時管控措施績效分析

1.2.1 成本及減排效益分析

企業(yè)停限產(chǎn)及工地停工等非常規(guī)措施取得減排成效的同時，也對社會經(jīng)濟造成了一定的影響。為明確措施的減排費用效益，對重點廢氣排放企業(yè)及大型工地(土方2萬m3以上)進行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷內(nèi)容包括企業(yè)(工地)名稱，亞青期間采取的措施，SO2、NOx、煙粉塵減排量，工地停工面積，經(jīng)濟成本(以貨幣計)等信息。問卷發(fā)放后，根據(jù)全市22家市管企業(yè)及81家大型工地填表信息，進行了統(tǒng)計匯總分析(表2)。從表2可知，企業(yè)停限產(chǎn)與工地停工均能有效減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)減排的污染物種類較多，包括常規(guī)氣態(tài)污染物、顆粒物以及各種特征污染物，但成本較大。工地停工減排顆粒物效果優(yōu)于企業(yè)停限產(chǎn)，且成本小，是控制一次顆粒物的最有效途徑。

表2 臨時管控措施下主要企業(yè)、工地管控費用效益匯總

1.2.2 空氣質(zhì)量改善分析

2013年8月份南京市空氣質(zhì)量總體保持良好，AQI指數(shù)在58～97之間，未出現(xiàn)污染天氣。6項主要污染物中，SO2、NO2、CO日均值達到國家一級標準，O3日最大 8 小時值、PM10、PM2.5日均值達到國家二級標準，部分時段達到國家一級標準。這一方面由于當月南京市氣象擴散條件總體比往年較好，擴散條件達到優(yōu)的有4天，良的有10天，一般的有17天，未出現(xiàn)擴散條件較差的狀況;另一方面也與臨時管控措施的執(zhí)行密切相關(guān)。

從降塵量指標來看，8月份全市9個國控點平均降塵量為5.34 t/(km2·月)，比上年同期下降23.3%，環(huán)比同年7月下降36.7%。由于降塵主要為粗顆粒物，說明工地停工對于減少降塵效果明顯。從主要污染物指標來看，除SO2小幅波動外，其余3項指標同比下降明顯，這是工業(yè)企業(yè)減排效益的體現(xiàn)，同時也與較好的污染擴散條件有關(guān)。值得注意的是賽事期間(08.16—08.24)各項指標比當月月均值有較大幅度下降，除了較好的擴散條件(賽事期間擴散條件4天優(yōu)秀，3天良好，2天一般)，還與賽事期間企業(yè)、社會自律加強，自覺減少污染排放有關(guān)(表3)。從污染空間分布來看，8月草場門站附近空氣質(zhì)量較差，這主要與城西干道改造道路擁堵及地鐵施工有關(guān)。奧體中心站(代表亞青會比賽場館及周邊環(huán)境)空氣質(zhì)量最佳，這主 要與局地污染源尤其是工地得到有效控制有關(guān)。

圖1 2013年8月南京市空氣質(zhì)量逐日變化情況

表3 2013年8月及賽事期間主要污染物指標濃度同比上年分析 μg/m3

1.3 臨時管控存在的主要問題

亞青會臨時管控措施總體落實較好，但由于經(jīng)驗不足，也暴露出一些問題。一是臨時管控措施出臺較晚。2013年4月底措施才正式出臺發(fā)布，而企業(yè)生產(chǎn)運行計劃一般在年初就已經(jīng)制定，因而臨時管控措施中停、限產(chǎn)措施對企業(yè)生產(chǎn)干擾較大。二是工地停工令發(fā)布較晚。停工令7月24日才發(fā)布，距離8月份僅1周時間，對施工單位進度安排、人員調(diào)度計劃也產(chǎn)生了一些干擾。三是限電等措施難以執(zhí)行到位。夏季受電高峰影響，在外用電難以保障供應(yīng)的情況下，電廠生產(chǎn)負荷不受控，機組負荷、發(fā)電量減少措施難落實。四是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施難以有效執(zhí)行。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控涉及2省8市，目前簽訂的《青奧會空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》由南京市牽頭組織，缺乏省、部高位協(xié)調(diào)機制及必要的監(jiān)督機制，措施缺乏剛性要求，執(zhí)行力度打折扣。

2 亞青會空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗及啟示

2.1 高度重視是根本前提

省、市政府對亞青會環(huán)境保障工作高度重視，把亞青會空氣質(zhì)量保障列為全市重點工作。南京市環(huán)保局成立了亞青會環(huán)境保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)空氣質(zhì)量保障專項工作組，形成了完整的保障組織架構(gòu)，為全面落實各項管控措施打下了堅實基礎(chǔ)。2014年即將舉辦的青奧會規(guī)模更大、關(guān)注度更高、影響力更大，應(yīng)抓住機遇，積極爭取環(huán)保部、江蘇省政府的更大支持。

2.2 周密部署是重要基礎(chǔ)

亞青會保障工作籌備期間(6月份)，保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了點源、面源、流動源管控落實的工作方案，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及聯(lián)絡(luò)人員，形成完整的通訊體系。臨戰(zhàn)階段(7—8月份)每周制定工作計劃，賽前沖刺階段(8月份)2天1個工作計劃，賽事期間每日1個工作計劃，充分準備和周密部署使得各項保障工作推進有條不紊，涉及到的60多家企業(yè)停限產(chǎn)、3000多家工地停工等執(zhí)行到位。由于青奧會增加了室外項目，面對可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)加強演練，周密部署。

2.3 協(xié)作共管是根本保障

全市上下統(tǒng)一思想，主動加強跨部門銜接、跨領(lǐng)域配合、跨地區(qū)協(xié)作。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、各園區(qū)管委會都制定了臨時管控措施實施的細化方案，相關(guān)污染排放企業(yè)、工地、社會公眾充分自律，確保了亞青會保障工作的高效運行。同時，周邊兄弟城市特別是上風(fēng)向的鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州等市也積極開展了企業(yè)限產(chǎn)、錯時生產(chǎn)等有力措施。而青奧會空氣質(zhì)量保障是一項更龐大的系統(tǒng)工程，必須重視全社會共同參與保障的力量。

2.4 環(huán)境科技是有力支撐

高度重視臨時管控措施制定的科學(xué)性。經(jīng)分析，2010—2012年的每年8月份，南京受副熱帶高壓與臺風(fēng)影響，擴散條件較好，空氣質(zhì)量較佳。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)中O3分擔(dān)率最高(30%左右)，然后是 PM2.5和 PM10(均為 20% 左右)，其次 NO2(15%左右)、CO(10%左右)，SO2分擔(dān)率最低(5%左右)。根據(jù)大氣污染源清單研究初步成果，南京市O3主要受VOC控制，一次顆粒物與二次顆粒物比例約為4∶6。石化是主要的VOC排放企業(yè)，鋼鐵、電力、施工揚塵是主要顆粒物來源?？諝赓|(zhì)量主要制約因素及主要污染物來源分析，確保了亞青會臨時管控措施制定的針對性與科學(xué)性。同時，為科學(xué)應(yīng)對賽事期間突發(fā)狀況，亞青會保障工作邀請了大氣、環(huán)境、氣象、監(jiān)測等多個領(lǐng)域知名專家坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，形成了每日專家會商制度，科學(xué)研判空氣質(zhì)量趨勢，提出針對性對策措施。會商期間全程應(yīng)用了青奧(亞青)空氣質(zhì)量保障決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象觀測數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù))的集成展示、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、調(diào)控方案、信息發(fā)布等功能，為專家會商提供決策輔助?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，應(yīng)繼續(xù)加強大氣科學(xué)研究，全面、深入掌握南京空氣質(zhì)量變化規(guī)律，充分依賴科技力量，確保青奧會空氣質(zhì)量保障工作科學(xué)有效。

3 青奧會空氣質(zhì)量保障對策建議

3.1 繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的青奧會環(huán)境保障與應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實施青奧會環(huán)境質(zhì)量保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局設(shè)辦公室，承擔(dān)青奧會環(huán)境保障與應(yīng)急指揮的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核等職能。各級政府、各部門相應(yīng)成立青奧會環(huán)境保障小組，建立高效有力的協(xié)調(diào)機制和工作機制，按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，高效完成保障任務(wù)。動員全社會力量為青奧會保障獻計出力，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動，各部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與的工作機制。

3.2 優(yōu)化臨時管控措施

一是臨時管控措施要盡早出臺。建議在2014年初出臺青奧會環(huán)境保障臨時管控措施，管控時間適當延長，工地停工令的發(fā)布應(yīng)提前1個月以上。二是增強臨時管控措施可操作性。在充分調(diào)研各地區(qū)、各污染源可控水平基礎(chǔ)上，廣泛征求各相關(guān)方意見，充分溝通協(xié)商，確保提出的各項管控措施具備可操作性。三是增強臨時管控方案的科學(xué)性，堅持以問題為導(dǎo)向，抓住O3與細顆粒物兩個主要的制約因素，重點強化石化、鋼鐵、電力及揚塵管控。四是繼續(xù)加強專家會商制度，充分發(fā)揮環(huán)境科技支撐，實時指導(dǎo)賽事期間每日的環(huán)境管控。

3.3 切實解決制約問題

一是解決好低硫煤儲備問題。市發(fā)改、經(jīng)信等部門應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)提前儲備優(yōu)質(zhì)煤炭，各企業(yè)提前做好設(shè)備檢修與維護，確保青奧會期間生產(chǎn)裝置、污染處理設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。二是部門聯(lián)合執(zhí)法問題。市環(huán)保局協(xié)調(diào)市公安局與交通運輸局，爭取青奧會期間多部門聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。建議在市排氣中心設(shè)立警務(wù)室，確保上路檢查時警力支持。三是提前制定青奧會期間調(diào)休、限行方案，鼓勵企事業(yè)單位彈性休假。四是充分依靠環(huán)保部與省委省政府力量，確保區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控真正有效落實。

4 結(jié)語

大型賽會空氣質(zhì)量保障工作涉及到多個部門、區(qū)域、領(lǐng)域，是一個龐大的系統(tǒng)工程。南京亞青會空氣質(zhì)量保障工作取得成功，得益于夏季較好的氣象條件，但更加離不開全社會的共同努力。2014南京青奧會是近期國內(nèi)舉辦的最重要的國際性綜合賽事，亞青會環(huán)境遺產(chǎn)是青奧會保障的重要財富，相信通過全市人民的共同努力，2014南京青奧會必將是一次精彩的綠色青奧會。

［1］環(huán)境保護部.2012中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2013－5－28)［2014 －02 －14］.http：//www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130604/001e3741a4d81317cd0101.pdf.

［2］龔菲.國際奧委會主席：空氣質(zhì)量不達標青奧會將延期［N/OL］.東方早報，(2013－01－31)［2014－02－14］.http：//www.dfdaily.com/html/42/2013/1/31/940689.shtml.

［3］吳其重，王自發(fā)，李麗娜，等.北京奧運會空氣質(zhì)量保障方案京津冀地區(qū)措施評估［J］.氣候與環(huán)境研究，2010(5)：662－671.

［4］黃嫣曼，魏海萍，段玉森，等.上海世博會環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和原因分析［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(5)：58 －63.

［5］陸濤.長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)及其在上海世博會的應(yīng)用［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011(5)：68 －73.

［6］陳敏，馬雷鳴，魏海萍，等.氣象條件對上海世博會期間空氣質(zhì)量影響［J］.應(yīng)用氣象學(xué)報，2013(2)：140 －150.