招生改革還需政府放權(quán)

■熊丙奇

招生改革還需政府放權(quán)

■熊丙奇

熊丙奇，上海，育工作者

我國已經(jīng)實(shí)行11年的自主招生改革試點(diǎn)，一路走來一直遭遇質(zhì)疑，最根本的原因，就在于“多了一個環(huán)節(jié)”——獲得自主招生資格的學(xué)生，還要參加高考、填報(bào)志愿。這種將自主招生和集中錄取制度相嫁接的模式，本想既給學(xué)校一定自主權(quán)，又確保公平，卻沒有擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)。只有學(xué)生有選擇權(quán)，才能真正落實(shí)監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。沒有突破分?jǐn)?shù)評價體系，而被質(zhì)疑是高校搶生源的手段，同時也成為滋生腐敗的新領(lǐng)域。

上海交通大學(xué)近日宣布，率先使用學(xué)業(yè)水平測試成績，探索基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平測試、學(xué)生綜合素質(zhì)測試成績的綜合評價錄取改革。其中，高考成績占60%，綜合素質(zhì)測試成績占30%，學(xué)業(yè)水平測試成績占10%。參加錄取改革的考生自愿提出申請并進(jìn)行志愿填報(bào)，由學(xué)校根據(jù)考生的高考投檔成績，按照招生計(jì)劃人數(shù)的兩倍確定參加綜合素質(zhì)測試的考生人選。綜合素質(zhì)測試后，學(xué)校將根據(jù)考生的高考成績、綜合素質(zhì)測試成績和學(xué)業(yè)水平測試成績進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)在提前批次進(jìn)行錄取。

這一綜合評價錄取改革，其實(shí)早已有之。2011年，浙江省就有省內(nèi)高校進(jìn)行高考成績、大學(xué)面試考察、高中綜合素質(zhì)測試“三位一體”的改革，三者所占比重分別為50%、30%、20%，到2014年，試點(diǎn)這一改革的浙江省內(nèi)高校達(dá)到34所。2012年，獲得招生證的南科大，也采取這種錄取方式，在高考之后對申請學(xué)生進(jìn)行測試，考生在提前批填報(bào)南科大，投檔進(jìn)南科大后，南科大用高考成績、學(xué)校測試成績、高中綜合素質(zhì)成績綜合評價錄取學(xué)生，這三者的比重為60%、30%、10%。諸多跡象表明，這可能會成為接下來不少高校采取的一種改革嘗試。從表面上看，這確實(shí)打破了單一的分?jǐn)?shù)評價，實(shí)行了多元綜合評價，又落實(shí)了學(xué)校的自主權(quán)，可是，由于相關(guān)高校的錄取，是放在集中錄取的提前批，而且按照規(guī)定，只能把這所高校填報(bào)在第一志愿才有機(jī)會被投檔、被綜合評價錄取，因此，這一綜合評價錄取改革的價值大打折扣。

一方面，學(xué)生的選擇權(quán)并沒有擴(kuò)大，反而可能被這種綜合評價錄取，增加負(fù)擔(dān)。按照綜合評價錄取的要求，考生要申請參加該校的測試，通過測試后，還要填報(bào)志愿，這意味著，如果有更多學(xué)校采取這種方式，考生將參加多所學(xué)校的測試，可到頭來，只能選擇其中一所學(xué)校填報(bào)在提前批第一志愿。在實(shí)行平行志愿的批次，這一綜合評價改革，根本難以實(shí)施，因?yàn)榘凑掌叫兄驹竿稒n規(guī)則，投檔進(jìn)該校的學(xué)生如果被退檔的話，將失去其它學(xué)校的投檔機(jī)會，只能進(jìn)入征求平行志愿。

另一方面，由于綜合評價錄取安排在提前批，因此高考成績占60%，只是對按投檔規(guī)則投檔進(jìn)的學(xué)生適用，如果提前批投檔比例為1∶1.2，那么，一所學(xué)校試點(diǎn)招生為100人的話，只能拿120名學(xué)生檔案，高校再對這120名學(xué)生進(jìn)行綜合評價排序錄取，這種綜合評價，不過是把過去不太明晰的120%投檔錄取進(jìn)一步明晰，但高校的自主空間僅20%。投檔分還是十分重要的門檻。就是按達(dá)到一本線即可投檔，但高校拿檔比例不會超過200%，這也是有投檔分限制的。也就是說，在集中錄取框架之內(nèi)的綜合評價，是極為有限的綜合評價。

問題顯然出在放在提前批，要求填報(bào)志愿上。其實(shí)，也是這綜合評價錄取，與香港地區(qū)高校在內(nèi)自主招生的差別所在。香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生，放在高考之后，學(xué)校自主提出對申請學(xué)生的高考成績要求，達(dá)到要求的學(xué)生可自主申請多所大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行評價、錄取，學(xué)生在根據(jù)自身的情況、被錄取的大學(xué)、專業(yè)、獎學(xué)金，進(jìn)行確認(rèn)。這種綜合評價錄取方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，擴(kuò)大了學(xué)生的選擇權(quán)，而學(xué)校則是完全自主招生。對照香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生模式，目前我國試點(diǎn)綜合評價錄取改革的學(xué)校，只需減少一個環(huán)節(jié)，即不再要求學(xué)生填報(bào)提前批志愿即可。如果能做到這一點(diǎn)，我國高考改革，就實(shí)現(xiàn)了真正意義的招考分離，高考的功能從選拔轉(zhuǎn)為評價，大學(xué)則結(jié)合自身的辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)要求自主提出評價標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是，一名學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書再選擇大學(xué)，也將促進(jìn)高等教育的市場競爭機(jī)制。

多年來，已有多所自主招生高校提議，將自主招生放在高考之后，且允許一名學(xué)生可同時申請多所學(xué)校，同時拿到多張錄取通知書再做選擇，但教育考試部門一直堅(jiān)持一名學(xué)生只能拿到一張大學(xué)錄取通知書的“原則”，而這一“原則”從本質(zhì)上說，就是計(jì)劃思維。

取消自主招生和集中錄取的嫁接，減少自主招生考生還必須填報(bào)志愿這一環(huán)節(jié)，就是政府部門的徹底放權(quán)，按照國家教育規(guī)劃綱要，把招生權(quán)交給學(xué)校、把選擇權(quán)賦予學(xué)生。這關(guān)鍵的一步，如果能走出，我國的高考改革就全盤激活?，F(xiàn)在就看教育部門何時能邁出這一步。