包頭市創(chuàng)建“體育大市”的指標(biāo)體系研究*

邵文祥，王曉東，黃維秀

(1.包頭市體育局，內(nèi)蒙古包頭014030;2.包頭師范學(xué)院體育學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030)

包頭市創(chuàng)建“體育大市”的指標(biāo)體系研究*

邵文祥1，王曉東2，黃維秀1

(1.包頭市體育局，內(nèi)蒙古包頭014030;2.包頭師范學(xué)院體育學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030)

包頭市在“十一五”期間體育事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，尤其近年來，包頭市認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家體育總局頒布的《全民健身綱要》、《全民健身?xiàng)l例》;教育部頒布的《學(xué)校體育工作條例》和《體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，體育事業(yè)取得驕人的業(yè)績(jī)。作為社會(huì)發(fā)展的一部分，包頭體育應(yīng)該也必須從自身發(fā)展看到時(shí)代對(duì)自己的要求。把自己置于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，跳出包頭看中國(guó)西部，從立足于自治區(qū)面向我國(guó)西部地區(qū)的戰(zhàn)略高度來考慮包頭市下一步體育工作部署，因此，制定一套科學(xué)的、全面的、可操作性的創(chuàng)建體育大市的指標(biāo)體系，對(duì)今后工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)包頭市體育從區(qū)域性體育大市向中國(guó)西部體育大市的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)提供依據(jù)。

包頭;體育大市;指標(biāo)體系

1 選題依據(jù)及研究意義

包頭市在“十一五”期間體育事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，尤其近年來，包頭市認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家體育總局頒布的《全民健身綱要》、《全民健身?xiàng)l例》;教育部頒布的《學(xué)校體育工作條例》和《體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，體育事業(yè)取得驕人的業(yè)績(jī)，已連續(xù)15年列自治區(qū)體育工作綜合考核第一名。

包頭市“十二五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)今后幾年體育工作的目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，制定了具體實(shí)施措施。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于今后包頭市的體育事業(yè)發(fā)展要立足自治區(qū)面向中國(guó)西部，爭(zhēng)取用最短的時(shí)間把包頭市建成中國(guó)西部體育大市。包頭地處中國(guó)西部，由于歷史和地域等種種因素制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)水平，體育事業(yè)的發(fā)展也受到一定限制，

作為社會(huì)發(fā)展的一部分，包頭體育應(yīng)該也必須從自身發(fā)展看到時(shí)代對(duì)自己的要求。把自己置于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，跳出包頭看中國(guó)西部，從立足于自治區(qū)面向我國(guó)西部地區(qū)的戰(zhàn)略高度來考慮包頭市下一步體育工作部署，因此，制定科學(xué)全面有可操作性的體育大市發(fā)展的指標(biāo)體系，對(duì)今后工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)包頭市體育從區(qū)域性體育大市向中國(guó)西部體育大市邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)，為政府制定和政策的依據(jù)。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

目前，國(guó)內(nèi)還未見到地級(jí)以上城市有關(guān)全面創(chuàng)建體育大市的指標(biāo)體系資料。課題組參考國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)省(市)制定創(chuàng)建“體育強(qiáng)市”或個(gè)別項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析研究包頭市創(chuàng)建體育大市與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建體育強(qiáng)市之間在時(shí)間和指標(biāo)量與質(zhì)方面變化，作為包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)。

2.2 訪問訪談法

研究過程中，我們對(duì)多名工作在政府部門、市體育局、高校、地方中、小學(xué)、社區(qū)等第一線工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授、教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員等人士進(jìn)行了走訪，獲得了不少寶貴建議和意見，為指標(biāo)體系更貼近包頭市體育工作實(shí)際打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 問卷調(diào)查法

課題組擬定了與指標(biāo)內(nèi)容相近的《包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系內(nèi)容調(diào)查問卷征求意見稿》，意在檢驗(yàn)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)(主要是三級(jí)指標(biāo))的效度;與此同時(shí)將《征求意見稿》發(fā)至部分專家征求意見并作為效度檢驗(yàn)，專家們除做了幾條補(bǔ)充意見外其它均得到了認(rèn)可，按照信度與效度之間關(guān)系，即效度高，信度一定高，效度是測(cè)驗(yàn)的首要考慮條件的原則，基本確定了指標(biāo)的有效性和可信度?！墩髑笠庖姼濉返玫竭M(jìn)一步修改后才正式發(fā)出了調(diào)查問卷。

“問卷”的主要內(nèi)容之一是建立各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和分值。采用的方法是將“問卷”各項(xiàng)指標(biāo)逐一列出，答卷者按自己的意愿對(duì)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行逐一排序。共發(fā)出調(diào)查問卷300份。最終，收回問卷287份，占發(fā)出問卷的95.6%。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

課題組對(duì)收回的“問卷”進(jìn)行了匯總，對(duì)“排序”這一要素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。采用Y=ax1+bx2+cx3+…+nxn(a+b+c+…+n=1)最終得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和分值。

2.5 測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的獲取

課題組設(shè)計(jì)三個(gè)數(shù)據(jù)采集渠道:以文獻(xiàn)查閱形式獲取各級(jí)主管部門下發(fā)的文件、通知、條例、辦法等作為測(cè)評(píng)依據(jù);從部門考核工作實(shí)績(jī)中獲取測(cè)評(píng)依據(jù);以公眾走訪、實(shí)地調(diào)查等調(diào)查形式獲取測(cè)評(píng)依據(jù)。這三種數(shù)據(jù)采集渠道基本覆蓋指標(biāo)體系全部列出的工作內(nèi)容，能比較客觀、準(zhǔn)確地反映包頭市創(chuàng)建體育大市目標(biāo)完成情況。

2.6 指標(biāo)測(cè)評(píng)表的生成

在上述工作基礎(chǔ)上課題組采用“評(píng)分法”和“問卷法”相結(jié)合方法要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分類、權(quán)重進(jìn)行細(xì)化。由于受訪對(duì)象來自社會(huì)不同階層、崗位，客觀上受各種條件限制認(rèn)識(shí)上存在一定的局限性，而課題組是站在“縱覽全局”角度去研究問題，因此，要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)涵研究然后做出自己的評(píng)分。首先，要對(duì)各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，以確定其在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重;其次，要對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，確定其在各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中的權(quán)重;對(duì)于三級(jí)指標(biāo)在基本尊重問卷結(jié)果的前提下有的還要進(jìn)行評(píng)分。最終形成了完整的“指標(biāo)”測(cè)評(píng)表。

課題組圍繞測(cè)評(píng)指標(biāo)做了以下工作最終形成完整指標(biāo)體系。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 體育大市目標(biāo)定位與指標(biāo)體系總體架構(gòu)

3.1.1 體育大市的概念界定

關(guān)于體育大市的概念國(guó)內(nèi)目前還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。但課題組在仔細(xì)研究我國(guó)體育強(qiáng)省(市)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展情況還是得出一些結(jié)論，歸納如下:競(jìng)技體育對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)突出。創(chuàng)造世界、亞洲紀(jì)錄次數(shù)和在世界、亞洲重大國(guó)際比賽中取得的優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員明顯要多，對(duì)國(guó)家所做的貢獻(xiàn)明顯高于其它省(市);群眾體育蓬勃開展。諸如“全民健身日”以及其它群眾性體育活動(dòng)舉行，體育強(qiáng)省(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加，影響力和帶動(dòng)力極強(qiáng);全民健身場(chǎng)館力爭(zhēng)全部面向社會(huì)對(duì)外開放，群眾參與體育活動(dòng)積極性空前高漲;歷史文化底蘊(yùn)以及體育事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。

我們認(rèn)為，“體育大市”的概念是與體育強(qiáng)市相比較而言的，區(qū)別在于數(shù)量與質(zhì)量的不同，尤其是在質(zhì)量上的差距，它的總體水平介于一般性發(fā)展與高水平發(fā)展之間，或者與高水平發(fā)展更接近一些;大與強(qiáng)之間是相輔相成的，大是強(qiáng)的基礎(chǔ)也是必由之路，做一項(xiàng)事業(yè)首先要做大然后才能做強(qiáng)。鑒于這點(diǎn)包頭市體育事業(yè)發(fā)展也要遵循這條規(guī)律，首先要依托一切可利用資源，調(diào)動(dòng)起一切力量把事業(yè)做大，夯實(shí)基礎(chǔ)、做足功課，然后經(jīng)過不懈努力盡可能在較短時(shí)間內(nèi)在中國(guó)西部地區(qū)率先邁向體育強(qiáng)市之列。

3.1.2 制定體育大市指標(biāo)體系及原則

包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系原則:一是依照評(píng)價(jià)體系逐條落實(shí)內(nèi)容，為包頭市體育事業(yè)又快又好發(fā)展提供行動(dòng)依據(jù)和工作目標(biāo);二是指標(biāo)體系盡可能做量化設(shè)計(jì)，以減少統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)隨意性;三是可操作性強(qiáng)涉及面廣，避免某部門單方進(jìn)行考核，增加評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。四是設(shè)定“必須完成”的硬性指標(biāo)，作為對(duì)指標(biāo)體系的實(shí)效性的有力支撐。

包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系的總架構(gòu)是由若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)體。分解為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。

3.2 包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系分解細(xì)則及必要說明

關(guān)于各級(jí)指標(biāo)的細(xì)則下面將分層級(jí)逐一列出，指標(biāo)體系分為核心的或必須完成的和一般性指標(biāo)。

3.2.1 黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)指標(biāo)及各項(xiàng)二、三級(jí)指標(biāo)分解

黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是指標(biāo)體系第一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這一指標(biāo)下又生成了七項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和十四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

表1:黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一、二、三級(jí)指標(biāo)

黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:包頭市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)體育事業(yè)有明確定位;政府職能部門對(duì)包頭市體育事業(yè)發(fā)展有中長(zhǎng)期規(guī)劃;體育工作納入法制化軌道;政府劃撥體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、全民健身經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加逐年增加;旗縣(區(qū))體育部門制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，考核期內(nèi)無重大廉政、刑事案件發(fā)生。

作為對(duì)“黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述五項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表1標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

黨和政府對(duì)體育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)指標(biāo)所屬的一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)涉及體育事業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變、積極組織和協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向聯(lián)合等若干項(xiàng)工作為此指標(biāo)體系做了一般性要求。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.2 體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)一級(jí)指標(biāo)下的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)分解

體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)是指標(biāo)體系中第二項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這之下又生成了四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和九項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其中涵蓋了對(duì)包頭市體育活動(dòng)設(shè)施(硬件)的要求。

表2:體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)一、二、三級(jí)指標(biāo)

因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)原因，在此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中沒有做必須達(dá)標(biāo)的硬性規(guī)定，只是提出了建設(shè)要求和目標(biāo)，但該項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)正是衡量體育大市硬件建設(shè)重要的一個(gè)方面。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)放在市屬各區(qū)、旗、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木體育活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)上來。指標(biāo)體系對(duì)此進(jìn)行了明確的要求(見表二)。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.3 群眾體育一級(jí)指標(biāo)下各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)分解

群眾體育工作是指標(biāo)體系中第三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這一指標(biāo)下就生成了四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

表3:群眾體育一、二、三級(jí)指標(biāo)

群眾體育工作的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:政府投資建設(shè)體育設(shè)施面向社會(huì)開放率80%;積極倡導(dǎo)開展民族傳統(tǒng)體育，有計(jì)劃、有布置、有活動(dòng)等從管理、活動(dòng)方式、活動(dòng)條件以及活動(dòng)保障條款。作為對(duì)“群眾體育工作的一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述六項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表3標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

群眾體育工作一級(jí)指標(biāo)所屬的一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括:政府職能部門的服務(wù)與引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)、體育對(duì)人的影響以及對(duì)活動(dòng)結(jié)果的實(shí)際檢測(cè)與評(píng)價(jià)等項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定的比較具體。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.4 競(jìng)技體育一級(jí)指標(biāo)下的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)分解

競(jìng)技體育是指標(biāo)體系第四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這一指標(biāo)下又生成了五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和十五項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

競(jìng)技體育工作的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:有相關(guān)政策的支持，并每年有足夠的資金、物資、設(shè)施的投入到競(jìng)技體育當(dāng)中;我市運(yùn)動(dòng)員歷屆參加的傳統(tǒng)性比賽，在上一年(屆)基礎(chǔ)上成績(jī)保持或提高率在95%以上;成績(jī)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià);市級(jí)建有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)體育后備人才基地，傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、訓(xùn)練網(wǎng)管理規(guī)范，在儲(chǔ)備和輸送人才工作者發(fā)揮重要作用等項(xiàng)指標(biāo)。作為對(duì)“競(jìng)技體育一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表4標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

表4:競(jìng)技體育一、二、三級(jí)指標(biāo)

競(jìng)技體育工作的一級(jí)指標(biāo)所屬一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括:政府對(duì)競(jìng)技體育重視程度、制度保障、提升體育科研為競(jìng)技體育服務(wù)水平等項(xiàng)指標(biāo)。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.5 學(xué)校體育一級(jí)指標(biāo)下各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)分解

學(xué)校體育是指標(biāo)體系中第五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這一指標(biāo)下又生成了三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和十四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

表5:學(xué)校體育一、二、三級(jí)指標(biāo)

學(xué)校體育工作的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:教育局、體育局兩個(gè)政府職能部門能相互配合，解決和協(xié)調(diào)涉及兩個(gè)部門間交叉性工作，而且效率高效果好;保證學(xué)生每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間是教育部對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)間的嚴(yán)格規(guī)定;體育后備力量培養(yǎng)以及成績(jī)檢測(cè)與評(píng)價(jià)等指標(biāo)。作為對(duì)“學(xué)校體育工作一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表5標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

學(xué)校體育工作的一級(jí)指標(biāo)所屬一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括:各級(jí)主部門重程度;80%的學(xué)校中學(xué)開展多種形式的課余訓(xùn)練;全市大中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)通過率90%以上;每年舉行市、區(qū)兩級(jí)中小學(xué)生體育比賽;市區(qū)中小學(xué)校已經(jīng)沒有體育代課教師等指標(biāo)。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.6 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)分解

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下分解出政府所起的作用、體育產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)目標(biāo)二項(xiàng)二級(jí)以及十一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其中涵蓋我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要做的一些工作

表6:體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二、三級(jí)指標(biāo)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:積極培育和依法管理體育市場(chǎng)，是指嚴(yán)格從業(yè)資格認(rèn)定，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的作用;在“十一五”末期基礎(chǔ)上體育彩票銷售額年增長(zhǎng)不低于20%等二項(xiàng)指標(biāo)。作為對(duì)“體育產(chǎn)業(yè)一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表6標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)所屬的一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括:政府支持作用、體育產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)目標(biāo)指標(biāo)，主要從支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)占包頭市當(dāng)年GDP不低于0.02 %;體育經(jīng)營(yíng)單位專營(yíng)單位，體育經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員在“十一五”末的基礎(chǔ)上年增長(zhǎng)不低于5%;本市不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性健身娛樂場(chǎng)館開業(yè)率每年增長(zhǎng)不低于上一年的8%;體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持證上崗，從業(yè)人數(shù)逐年增加等若干項(xiàng)指標(biāo)考察。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.7 體育促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)及各項(xiàng)二、三級(jí)指標(biāo)分解

體育促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是指標(biāo)體系第七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這一指標(biāo)下又生成了四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和十四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

表7:體育促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三級(jí)指標(biāo)

體育促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一級(jí)指標(biāo)中必須完成的硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)包括:政府以文件或會(huì)議紀(jì)要形式明確體育在在本市文明城市建設(shè)過程中的地位和作用;每年進(jìn)行一次全市公民對(duì)社會(huì)發(fā)展?jié)M意度抽樣調(diào)查，認(rèn)為不同形式的體育活動(dòng)開展在其中起到的作用的達(dá)到90%以上。

上述兩項(xiàng)指標(biāo)是指政府把體育工作作為城市文明建設(shè)的抓手之一予以重視，每年舉行一次具有包頭地域特色的體育旅游節(jié)(或體育文化節(jié))，每年至少有2場(chǎng)國(guó)際體育交流(比賽、互訪)，通過這些活動(dòng)的舉辦加強(qiáng)我市對(duì)外交流力度，擴(kuò)大本市在國(guó)內(nèi)外的知名度。

作為對(duì)“體育促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一級(jí)指標(biāo)”的重要支撐，上述三項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)是必須完成的硬性指標(biāo)(見表7標(biāo)記有*號(hào)內(nèi)容)。

體育促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一級(jí)指標(biāo)所屬的一般性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括:反映百姓對(duì)我市體育活動(dòng)開展的認(rèn)可，鞏固拓展宣傳文化陣地服務(wù)于本市體育事業(yè)，體育報(bào)刊、雜志、圖書的發(fā)行量繼續(xù)保持現(xiàn)有水平或略有增長(zhǎng)。

本市媒體積極開拓體育宣傳的新領(lǐng)域、新途徑并且有具體方案和行動(dòng)。媒體用于體育宣傳報(bào)道的專業(yè)隊(duì)伍在人員、設(shè)備的建設(shè)上逐年得到加強(qiáng)。媒體用于體育宣傳報(bào)道的次數(shù)逐年增加。市民對(duì)電視體育報(bào)道的關(guān)注度和認(rèn)可度逐年增加;每年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者來包講學(xué)、交流，共商本市體育發(fā)展大計(jì)的次數(shù)逐年增加。

上述這些指標(biāo)完成情況可以通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪方式評(píng)定。

3.2.8 對(duì)于指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

對(duì)執(zhí)行指標(biāo)體系過程的評(píng)價(jià)。對(duì)照指標(biāo)體系每年應(yīng)接受上級(jí)有關(guān)部門測(cè)評(píng)考核。其實(shí)這些工作本身是對(duì)包頭市全市上下對(duì)體育事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)或者支持度的最好檢驗(yàn)，正是有了這些細(xì)化了的指標(biāo)，包頭市凡涉及指標(biāo)體系參與的各黨政部門、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織都要按各自的分工和要求扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作，并準(zhǔn)備和提供詳實(shí)的材料供考核時(shí)使用，上級(jí)最終測(cè)評(píng)成績(jī)和反饋意見即成為下一年全市體育工作的指導(dǎo)方針和行動(dòng)目標(biāo)。

課題組認(rèn)為測(cè)評(píng)得分多少是次要的，重要的是執(zhí)行這個(gè)指標(biāo)體系的過程，因?yàn)閺闹锌梢缘玫缴鐣?huì)兩個(gè)文明建設(shè)給全體參與者帶來的親身體驗(yàn)和實(shí)惠，帶來事業(yè)發(fā)展和人民群眾身心健康發(fā)展的雙贏局面。

指標(biāo)采分說明。各項(xiàng)指標(biāo)的分值是通過課題組評(píng)分和回收《調(diào)查問卷》經(jīng)計(jì)算后得來的，總分為100分，最終考核成績(jī)是由得分累加后得出。因?yàn)槭茄芯刻接?，本文沒有具體標(biāo)出每一項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)是多少，可是作為創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系，課題組認(rèn)為有些指標(biāo)是硬性的而且是必須完成的。

例如在國(guó)家目前實(shí)行的政府主導(dǎo)的體育體制下，行政的作用是最大的，影響力也是最大的，它既不受外界影響又是本身工作職責(zé)所在，所以考慮到這個(gè)因素課題組把一些指標(biāo)列為測(cè)評(píng)時(shí)“必須完成”的指標(biāo)。正因如此，這些“必須完成”指標(biāo)雖然設(shè)有采分的分值，但屬于“一票否決”若有一項(xiàng)指標(biāo)沒有完成則視為整體考核不能通過。

作為創(chuàng)建體育大市的指標(biāo)體系，課題組認(rèn)為有些指標(biāo)是變量的，或不是常態(tài)化按理應(yīng)該適時(shí)調(diào)整，但是作為一個(gè)完整的指標(biāo)體系不可能在執(zhí)行周期內(nèi)隨時(shí)變動(dòng)，例如獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、承辦國(guó)際性比賽等這些是隨著事業(yè)發(fā)展而定的，這些指標(biāo)最大特點(diǎn)是影響力較大完成困難而且不是常態(tài)化，所以考慮到這個(gè)因素課題組把一些指標(biāo)列為“附加指標(biāo)”，這些指標(biāo)沒有權(quán)重但有分值，滿分為10分;它沒有計(jì)入指標(biāo)體系總分的100分之內(nèi)，但可作為最終測(cè)評(píng)成績(jī)中重要的參考依據(jù)。

表8:附加指標(biāo)

4 結(jié)論

本課題從包頭市體育事業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)理論，對(duì)創(chuàng)建體育大市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，提出了創(chuàng)建體育大市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則、理論模型、構(gòu)建及步驟、分析了具體的指標(biāo)名稱、含義及指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)等。

本研究提出的體育大市指標(biāo)體系構(gòu)建的理論模型，即“三級(jí)指標(biāo)”理論模型，反映了創(chuàng)建體育大市所具備的本質(zhì)特征，反映了成為體育大市各個(gè)要素之間的基本關(guān)系，體現(xiàn)了體育大市的本質(zhì)特點(diǎn)與基本方向，為構(gòu)建體育大市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定了理論框架。根據(jù)這一模型，構(gòu)建包頭市創(chuàng)建體育大市指標(biāo)體系的總體框架，既符合體育事業(yè)自身特點(diǎn)又符合黨中央關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)這一新的歷史時(shí)期賦予的光榮任務(wù).

本課題研究制定的體育大市指標(biāo)體系的主體內(nèi)容包括政府職能、體育設(shè)施、群眾體育、競(jìng)技體育，學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，二十九項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和相對(duì)應(yīng)的九十七項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，還從包頭市體育事業(yè)發(fā)展突出特點(diǎn)要求出發(fā)列出五項(xiàng)附加指標(biāo)。經(jīng)專家評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)為該指標(biāo)體系具有較好的邏輯性，并且層次與結(jié)構(gòu)合理。

運(yùn)用這項(xiàng)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，力圖通過今后一年或近兩年實(shí)證檢驗(yàn)，對(duì)包頭市的創(chuàng)建體育大市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如果能接近或達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，說明本課題建立的指標(biāo)體系具有可行性與可操作性，與體育大市目標(biāo)定位與指標(biāo)體系總體架構(gòu)的要求相吻合。

［1］王志明，喬桂明.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

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Research on Creating“the Macro Sports Market Index System”in Baotou

SHAO Wen－xiang1，WANG Xiao－dong2，HUANG Wei－xiu1
(1.The Sports Bureau of Baotou;2.College of Physical Education Baotou Teachers College，Baotou 014030)

Baotou city’sports career is developing rapidly during the period of“the 11th five－year plan”，especially in recent years.Baotou city diligently carried out“the National fitness program”and“the national fitness ordinance”by the state general administration of sports;Following a series of rules and regulations，a proud achievement undertakings of physical culture and sports，such as“the physical health standard”promulgated by the ministry of education of the school sports work regulations，Baotou sports achieves a tremendous achievement of results.Baotou sports must see from their own development demand for its own time，get himself into a new historical starting point，and consider the next deployment.Therefore，it is not only of great guiding significance of creating a set of scientific，comprehensive and maneuverable sports market index system formulate in the future work，but also of promoting from regional market to the grand goal of sports market in western China.

Baotou;the macro sports city;the index system

G812.7

A

1004－1869(2014)01－0053－09

2013－12－12

包頭市科技局資助(社會(huì)發(fā)展科技支撐，項(xiàng)目編號(hào):2012S2004－6)

邵文祥(1966－)，男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，包頭市體育局局長(zhǎng)，研究生，研究方向:政治學(xué)。