美國(guó)防部移動(dòng)能力發(fā)展思路研究

裴毅東

近年來(lái)，隨著軍事信息訪問(wèn)需求的增長(zhǎng)，美軍認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)由軍方定制的手持無(wú)線設(shè)備在數(shù)據(jù)通信、多媒體支持、態(tài)勢(shì)感知等方面存在諸多不足，已嚴(yán)重影響日常軍事行動(dòng)的效率，以及作戰(zhàn)過(guò)程中“數(shù)據(jù)-知識(shí)-決策-行動(dòng)”環(huán)節(jié)的快速轉(zhuǎn)化，阻礙了信息和決策優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。民用移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)終端及應(yīng)用軟件的快速發(fā)展為滿足軍事信息訪問(wèn)需求、提升作戰(zhàn)效能提供了新的思路。為此，從2012年起，美國(guó)防部決定開(kāi)放軍用移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)渠道，在全軍引入民用移動(dòng)設(shè)備，基于民用領(lǐng)域成熟的移動(dòng)終端與應(yīng)用軟件發(fā)展軍事移動(dòng)能力，從而為創(chuàng)新美軍日常軍事管理提供新途徑，維持美軍聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境中信息獲取與共享的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)防部制定了詳細(xì)的民用移動(dòng)設(shè)備準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試評(píng)估流程，從采辦角度進(jìn)一步約束民用移動(dòng)設(shè)備供應(yīng)商，研發(fā)軍方專用的安全監(jiān)管平臺(tái)，保障民用移動(dòng)設(shè)備在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的安全性與可靠性。

謀劃頂層布局，制定總體目標(biāo)

2012年6月，美國(guó)防部發(fā)布《移動(dòng)設(shè)備戰(zhàn)略》，提出了充分利用移動(dòng)設(shè)備潛力、發(fā)展移動(dòng)能力的愿景，從移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備及應(yīng)用軟件3個(gè)方面規(guī)劃了移動(dòng)能力建設(shè)的重點(diǎn)工作，最終目標(biāo)是為美軍提供一種不受時(shí)間和空間限制的安全、可互操作的信息訪問(wèn)能力。2012年9月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議從發(fā)揮移動(dòng)能力作用的角度，發(fā)布了《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：2020年聯(lián)合部隊(duì)》，強(qiáng)調(diào)移動(dòng)能力是美軍應(yīng)對(duì)未來(lái)安全環(huán)境、建設(shè)未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)、整合聯(lián)合作戰(zhàn)概念所需要的重要能力，可以大幅提高協(xié)同作戰(zhàn)的規(guī)模和信息分享速度。2013年2月，美國(guó)防部發(fā)布《商用移動(dòng)設(shè)備實(shí)施計(jì)劃》，明確指出“美軍應(yīng)充分吸收和利用民用領(lǐng)域先進(jìn)的移動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)品來(lái)發(fā)展軍事移動(dòng)能力，開(kāi)放移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)渠道，建立多源采購(gòu)環(huán)境，支持移動(dòng)設(shè)備和操作系統(tǒng)的多樣化，鼓勵(lì)更多的民用移動(dòng)設(shè)備公司參與軍方移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)，用成熟的民用移動(dòng)設(shè)備維持未來(lái)美軍的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)”。2013年11月，國(guó)防信息系統(tǒng)局起草《國(guó)防部技術(shù)路線圖》報(bào)告，將“移動(dòng)技術(shù)”確定為未來(lái)幾年美軍重點(diǎn)依賴的3大重要技術(shù)之一。2014年1月16日，國(guó)防信息系統(tǒng)局宣布，“移動(dòng)設(shè)備管理軟件（MDM）與移動(dòng)應(yīng)用軟件商店（MAS）2大安全監(jiān)管平臺(tái)已研制成功，國(guó)防部計(jì)劃2014年1月31日起，開(kāi)始移動(dòng)能力建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)—非密移動(dòng)能力初始版本（V1.0）的部署，并在2014年底形成10萬(wàn)軍事移動(dòng)用戶規(guī)模的移動(dòng)能力”。

美軍移動(dòng)能力的發(fā)揮主要體現(xiàn)在日常軍事業(yè)務(wù)管理與戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)運(yùn)用2個(gè)方面，涉及國(guó)防部機(jī)構(gòu)（各軍兵種、作戰(zhàn)司令部、國(guó)防業(yè)務(wù)局）的普通軍事人員、高級(jí)軍事官員及戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)人員。在日常軍事業(yè)務(wù)管理方面，普通軍事人員可以利用移動(dòng)設(shè)備完成郵件處理、文件交換、普通通信等活動(dòng)，提高行政管理、日常辦公以及對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)的效率。在戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)運(yùn)用方面，高級(jí)軍事官員能夠通過(guò)移動(dòng)設(shè)備提供的保密信息，及時(shí)了解國(guó)防部高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略決策；戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)人員通過(guò)移動(dòng)設(shè)備提供的地圖數(shù)據(jù)快速熟悉陌生環(huán)境，利用移動(dòng)設(shè)備提供的生物識(shí)別功能準(zhǔn)確識(shí)別友軍，運(yùn)用移動(dòng)設(shè)備提供的定位功能指揮戰(zhàn)斗機(jī)完成對(duì)敵目標(biāo)攻擊；裝備維護(hù)人員通過(guò)移動(dòng)設(shè)備向后方補(bǔ)給站下達(dá)機(jī)械零件訂單，及時(shí)替換毀壞的零部件；作戰(zhàn)訓(xùn)練人員通過(guò)開(kāi)放式接口，將武器裝備與移動(dòng)設(shè)備結(jié)合使用，練習(xí)導(dǎo)彈、魚(yú)雷等裝備的發(fā)射要領(lǐng)。

綜上所述，美軍出臺(tái)的各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃及制定的總體目標(biāo)，構(gòu)建了美國(guó)防部移動(dòng)能力建設(shè)的頂層布局，闡述了國(guó)防部基于民用移動(dòng)設(shè)備發(fā)展軍事移動(dòng)能力的總體戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)出美軍意在借助成熟的民用移動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建雄厚的軍事移動(dòng)能力、儲(chǔ)備未來(lái)先進(jìn)作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略意圖。

擴(kuò)大設(shè)備采購(gòu)渠道，制定準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，黑莓設(shè)備是美國(guó)防部采購(gòu)的主要移動(dòng)產(chǎn)品，而隨著三星、蘋果等公司的移動(dòng)產(chǎn)品在民用市場(chǎng)占有率的不斷提高，加上黑莓設(shè)備不斷出現(xiàn)的安全問(wèn)題，美軍改變了傳統(tǒng)的單一采辦思路，決定開(kāi)放移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)渠道，引入移動(dòng)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)采辦機(jī)制。2013年2月，美國(guó)防部發(fā)布《商用移動(dòng)設(shè)備實(shí)施計(jì)劃》，明確提出“美軍依托民用移動(dòng)領(lǐng)域成熟的技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展軍用移動(dòng)能力的思路，并開(kāi)放移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)渠道，鼓勵(lì)更多的民用移動(dòng)設(shè)備公司參與軍方移動(dòng)設(shè)備采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)”。

與此同時(shí)，美軍從采辦安全性的角度，制定了民用移動(dòng)設(shè)備進(jìn)入軍方必須遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2012年11月、2013年4月與5月，根據(jù)國(guó)防部對(duì)軍用移動(dòng)設(shè)備、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件技術(shù)水平的要求，國(guó)防信息系統(tǒng)局先后制定了移動(dòng)產(chǎn)品強(qiáng)制性、通用性的《國(guó)防部移動(dòng)操作系統(tǒng)安全需求指南》、《國(guó)防部移動(dòng)應(yīng)用軟件安全需求指南》。商用移動(dòng)設(shè)備企業(yè)必須遵循軍方各項(xiàng)《安全需求指南》制定各自產(chǎn)品的《安全技術(shù)實(shí)施細(xì)則》，并將所需的技術(shù)文檔交給國(guó)防信息系統(tǒng)局審核測(cè)試，審核通過(guò)的產(chǎn)品方可進(jìn)入國(guó)防部移動(dòng)產(chǎn)品的采購(gòu)清單。為了獲得國(guó)防部移動(dòng)產(chǎn)品的采購(gòu)合同，黑莓、三星、蘋果等多家公司都制定了專門的移動(dòng)設(shè)備解決方案，并于2013年5月和6月先后向國(guó)防信息系統(tǒng)局提交了《Android2.2移動(dòng)操作系統(tǒng)安全技術(shù)實(shí)施細(xì)則》、《iOS6移動(dòng)操作系統(tǒng)安全技術(shù)實(shí)施細(xì)則》。目前，Android2.2、iOS6、BlackBerry10等操作系統(tǒng)通過(guò)了軍方安全審核認(rèn)證，進(jìn)入了美國(guó)防部移動(dòng)操作系統(tǒng)的采購(gòu)清單。

建立測(cè)試評(píng)估流程，縮短設(shè)備審批時(shí)間

美軍雖然強(qiáng)調(diào)采用民用移動(dòng)產(chǎn)品發(fā)展軍事移動(dòng)能力，并開(kāi)放了設(shè)備采購(gòu)渠道，但同時(shí)也加強(qiáng)了移動(dòng)設(shè)備的安全測(cè)試評(píng)估，建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核機(jī)制。2013年5月，國(guó)防信息系統(tǒng)局發(fā)布《移動(dòng)設(shè)備安全監(jiān)管》備忘錄，規(guī)定“移動(dòng)設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件進(jìn)入軍事領(lǐng)域的審核測(cè)試流程，并將移動(dòng)設(shè)備、操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件審核周期由原來(lái)的120天縮短為90天”。

加強(qiáng)安全意識(shí)教育，研發(fā)專用監(jiān)管平臺(tái)

目前，美國(guó)防部正面向各軍兵種、作戰(zhàn)司令部、國(guó)防業(yè)務(wù)局開(kāi)展16項(xiàng)移動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)，共有60萬(wàn)臺(tái)智能手機(jī)、平板電腦投入試點(diǎn)，其中黑莓設(shè)備有47萬(wàn)臺(tái)、蘋果設(shè)備4.1萬(wàn)臺(tái)、安卓設(shè)備8700臺(tái)。試點(diǎn)工作暴露出部分軍事用戶的移動(dòng)設(shè)備、操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件易受網(wǎng)絡(luò)攻擊、泄露敏感數(shù)據(jù)等問(wèn)題。例如，2013年5月，國(guó)防部總監(jiān)察長(zhǎng)在對(duì)陸軍的移動(dòng)戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陸軍缺乏有效的移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)安全措施，未對(duì)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行安全配置，導(dǎo)致1.4萬(wàn)臺(tái)智能手機(jī)和平板電腦處于失控狀態(tài)，隨時(shí)都可能受到外部網(wǎng)絡(luò)攻擊。事后，國(guó)防部總監(jiān)察長(zhǎng)建議國(guó)防信息系統(tǒng)局盡快制定一套移動(dòng)設(shè)備管理流程，確保陸軍能夠?qū)崟r(shí)掌握每臺(tái)移動(dòng)設(shè)備及應(yīng)用軟件的運(yùn)行情況，保證移動(dòng)設(shè)備用戶遵循國(guó)防部的信息安全政策。endprint

為解決這些問(wèn)題，一方面，美國(guó)防部加強(qiáng)了對(duì)設(shè)備使用人員的安全意識(shí)教育，開(kāi)設(shè)了“智能手機(jī)和平板電腦的安全性培訓(xùn)”、“安卓/黑莓/蘋果設(shè)備使用安全培訓(xùn)”、“系統(tǒng)管理員培訓(xùn)”等移動(dòng)設(shè)備與軟件安全使用課程。軍事人員完成相應(yīng)部分的學(xué)習(xí)后獲得結(jié)業(yè)證書(shū)，才具備使用移動(dòng)設(shè)備的資格。另一方面，國(guó)防部決定建立軍方專有的安全監(jiān)管平臺(tái)，保障使用移動(dòng)設(shè)備與軟件的安全。2013年6月，國(guó)防部投入1600萬(wàn)美元，開(kāi)發(fā)“移動(dòng)設(shè)備管理系統(tǒng)”和“移動(dòng)應(yīng)用商店”，以此作為移動(dòng)設(shè)備和應(yīng)用軟件的監(jiān)管平臺(tái)。移動(dòng)設(shè)備管理系統(tǒng)具有探測(cè)惡意軟件、分發(fā)應(yīng)用程序、管理配置設(shè)備等功能，確保移動(dòng)設(shè)備和應(yīng)用軟件安全運(yùn)行；移動(dòng)應(yīng)用商店能夠?yàn)閲?guó)防部用戶提供應(yīng)用軟件自動(dòng)安裝、升級(jí)和刪除服務(wù)，為軟件開(kāi)發(fā)者提供應(yīng)用程序代碼托管、版本控制等服務(wù)。

構(gòu)建多級(jí)管理體系，明確職責(zé)主體

由于移動(dòng)能力建設(shè)所涉及的力量運(yùn)用非常復(fù)雜，美軍強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國(guó)防部在移動(dòng)能力建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建了以國(guó)防信息系統(tǒng)局（DISA）為牽頭單位，以聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、國(guó)防部各部門、軍兵種及業(yè)務(wù)局為實(shí)施主體的國(guó)防部移動(dòng)能力建設(shè)組織管理體系，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將移動(dòng)能力建設(shè)的職責(zé)與任務(wù)落實(shí)到各個(gè)實(shí)施部門。

在移動(dòng)服務(wù)合同的建立和管理方面，作為美國(guó)聯(lián)邦政府主要采購(gòu)部門的聯(lián)邦總務(wù)署（GSA），主要負(fù)責(zé)建立移動(dòng)設(shè)備管理系統(tǒng)（MDM）、移動(dòng)設(shè)備及應(yīng)用軟件的合同渠道。國(guó)防部各部門、軍兵種及業(yè)務(wù)局根據(jù)聯(lián)邦總務(wù)署提供的合同渠道，結(jié)合各自業(yè)務(wù)需要，與聯(lián)邦總務(wù)署簽訂移動(dòng)服務(wù)合同。

作為移動(dòng)能力建設(shè)總體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定與移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備授權(quán)、應(yīng)用軟件管理以及安全保障相關(guān)的政策；負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤（AT&L）事務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定移動(dòng)服務(wù)的購(gòu)買方式，確保國(guó)防部采購(gòu)到高費(fèi)效比的移動(dòng)解決方案；國(guó)防部首席信息官（CIO）負(fù)責(zé)制定全面的移動(dòng)能力管理流程，總結(jié)移動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成果和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化移動(dòng)能力管理要求。

作為移動(dòng)能力建設(shè)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，國(guó)防信息系統(tǒng)局指導(dǎo)各軍種移動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，管理國(guó)防部專屬移動(dòng)設(shè)備管理服務(wù)平臺(tái)，制定國(guó)防部移動(dòng)設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的安全需求指導(dǎo)準(zhǔn)則和安全審批流程，最終將建立的商用移動(dòng)產(chǎn)品清單交給聯(lián)邦總務(wù)署。

作為移動(dòng)能力建設(shè)的需求提供方，各軍兵種首席信息官根據(jù)國(guó)防信息系統(tǒng)局和國(guó)家安全局的指導(dǎo)思想與標(biāo)準(zhǔn)，匯總需求，確定各自移動(dòng)試點(diǎn)計(jì)劃，確保運(yùn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目符合安全指導(dǎo)準(zhǔn)則。

為協(xié)調(diào)以上各部門的工作，國(guó)防信息系統(tǒng)局計(jì)劃在2014財(cái)年成立移動(dòng)項(xiàng)目辦公室（PMO），負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)防部移動(dòng)服務(wù)的采購(gòu)和部署，指導(dǎo)國(guó)防部層面與國(guó)防部各部門層面移動(dòng)解決方案的實(shí)施；同時(shí)，來(lái)自國(guó)防部各部門、軍兵種及業(yè)務(wù)局的工作人員組成了商用移動(dòng)設(shè)備工作組（CMDWG），確定整個(gè)國(guó)防部在移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障建設(shè)及移動(dòng)設(shè)備與應(yīng)用軟件供應(yīng)方面的需求，為移動(dòng)技術(shù)解決方案推薦標(biāo)準(zhǔn)、政策和流程，建立移動(dòng)應(yīng)用軟件報(bào)批與購(gòu)買許可流程。

總 結(jié)

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要“創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系”，同時(shí)“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，建立一種由戰(zhàn)略打擊力量、快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)部隊(duì)和軍事工業(yè)基礎(chǔ)所構(gòu)成的“新三位一體”軍事戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各軍種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的目標(biāo)，都需要不斷創(chuàng)新和完善裝備的引進(jìn)與應(yīng)用思路，在當(dāng)前基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的民用裝備與管理理念，發(fā)展能夠與其他軍種無(wú)縫聯(lián)合與合成的軍事信息訪問(wèn)能力，提升各軍種、各作戰(zhàn)部隊(duì)、各作戰(zhàn)單元之間的信息交換與共享能力。而推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，即要求武器裝備發(fā)展同更強(qiáng)大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)“民參軍”的廣度和深度，充分利用國(guó)防資源與民用資源的兼容性、互補(bǔ)性及各自的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)。

隨著我國(guó)國(guó)產(chǎn)自主TD-LTE和FDD-LTE通信標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、4G商用移動(dòng)通信牌照的發(fā)放，以及“核高基”國(guó)家重要科技專項(xiàng)的實(shí)施，我國(guó)民用移動(dòng)設(shè)備在技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面已形成一定規(guī)模，具備了軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化。我軍應(yīng)借助這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，不斷提升民用移動(dòng)設(shè)備在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快軍事裝備應(yīng)用的信息化和現(xiàn)代化水平，深入強(qiáng)化軍民融合，切實(shí)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略的合理轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍事力量體系。endprint