需要重寫嗎？

高倩

美國國防部于2014年3月4日發(fā)布《四年一度防務評審》（QDR）報告，引發(fā)美國國內乃至全球防務領域的關注。這份規(guī)劃未來美軍建設的戰(zhàn)略性文件在美國國內引發(fā)激烈爭議，美國眾議院軍事委員會主席霍華德·麥克恩對其進行了猛烈的抨擊，并要求重新編寫這份報告。

麥克恩認為，2014年的QDR報告更多關注的是政治，而非政策方針，因此對于決策者而言，并沒有什么價值。且2014年QDR違背法律要求，并未對“中等至低風險戰(zhàn)略”提供深刻理解，因此是一份預算驅動型且缺乏遠見的報告。該報告可使總統(tǒng)逃避其主張的大幅削減國防開支所造成的影響，并讓所有人都無法了解實際的未來削減情況。麥克恩還認為，QDR報告的質量堪憂，已經明顯偏離了法律規(guī)定的標準，他希望以立法的形式扭轉這一趨勢。

麥克恩對于2014年度QDR報告的抨擊主要集中3個方面：

第一， 預算驅動。他認為，2014年QDR受到低預算水平的嚴重制約，而法律要求QDR報告需確定未包括在國防部5年開支計劃之內的資源，但本次評審報告的全部要點均是確定預算中應對不斷發(fā)展的威脅所需的資源。

第二， 缺乏遠見。他認為2014年QDR只是面向未來5年進行研究，而不是法律要求的20年。

第三， 過于夸大風險。他認為，法律要求QDR為部隊及相關任務提供一份“中等至低風險計劃”，而國防部長哈格爾自己也承認，此份QDR接受了額外風險。

對于麥克恩的指責，顯然國防部官員并不認同。

2014年3月18日，QDR報告撰寫小組成員美國國防部主管部隊發(fā)展和撤編的副助理部長大衛(wèi)·奧克梅內克在美國精確打擊協會年會上，逐條批駁了麥克恩的指責。他表示，麥克恩對本版QDR報告的3點指責“至少都是有待商榷的”。

首先，本次QDR是雖然是“基于資源”，但是“戰(zhàn)略驅動”的。他指出，如果只是按照預算驅動方式，那么只需簡單地說所有都削減10%，但本版QDR報告不是這樣的”。

第二，奧克梅內克指出，QDR的小組在他們的評估中展望了本世紀30年代的安全環(huán)境、部隊和項目，“報告中展示了本次5年國防計劃末期（譯者注：指2019財年）的部隊結構，這是因為這是我們已做規(guī)劃的時間跨度到此為止，不能說沒有展望未來20年”。

第三，奧克梅內克指出，“哈格爾所說的實際上是指他們正在根據總統(tǒng)提交的預算水平設計部隊，這樣的部隊將有能力執(zhí)行（國防）戰(zhàn)略……在某些領域將面臨一些更高的風險，但我們斷定，這些風險將是可控的”。

針對麥克恩要求國防部重寫報告的要求，奧克梅內克表示，如果法律要求重寫，國防部將照辦。endprint