淺談我國農村土地規(guī)劃管理情況及建議

盧曉姣

摘 要：農村土地規(guī)劃管理是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，因此建立一套行之有效的制度十分必要。文章分析了農村土地規(guī)劃管理中存在的問題，同時提出了具體的改革對策，希望為農村土地規(guī)劃管理提供參考。

關鍵詞：農村；土地規(guī)劃；管理；建議

十八大報告指出，加強農村土地規(guī)劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規(guī)劃管理工作質量實現(xiàn)質的飛躍。

1 農村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。

1.2 農村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農村土地規(guī)劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產價值得不到體現(xiàn)。

2 農村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業(yè)大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業(yè)耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

3 我國農村土地規(guī)劃的具體措施

3.1 發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農村建設。

（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮(zhèn)化轉變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

3.2 次發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產為主，而穩(wěn)定的糧食生產是國家穩(wěn)定生產的基礎。在農村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

（2）農田產品發(fā)展。通過農村土地的整治，給當地農業(yè)產業(yè)結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質的服務。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現(xiàn)代化農業(yè)基地。

3.3 落后地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

3.3.1 特色農業(yè)。為特色農業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質農業(yè)奠定良好資源基礎。

3.3.2 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

4 結束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

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