南京電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中公眾參與方法實(shí)踐與探討

宋燕燕

(國電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇南京 210031)

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)［2006］28號(hào)頒發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要公眾參與。南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與，旨在了解規(guī)劃涉及地區(qū)有關(guān)單位對(duì)本規(guī)劃的意見及建議，以便于電網(wǎng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市整體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造條件［1，2］。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公示

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)［2006］28號(hào)頒發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求，規(guī)劃編制單位及環(huán)評(píng)單位于2012年3月20日在國電環(huán)境保護(hù)研究院網(wǎng)站(http://www.nepri.com)上進(jìn)行了公示，見圖1。公示的內(nèi)容包括規(guī)劃概況、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論、簡本和相關(guān)信息查閱方式。自公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位未收到公眾的電話、信件、郵件或其他任何有關(guān)對(duì)本電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)方面的反饋意見。

圖1 南京電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公示

2 公眾參與的意見與建議

2.1 相關(guān)單位

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)征求了南京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、南京市環(huán)境保護(hù)局、南京市發(fā)展和改革委員會(huì)、南京市規(guī)劃局、南京市國土資源局等有關(guān)單位意見。主要意見為:1)各家單位均認(rèn)為電網(wǎng)規(guī)劃與本單位規(guī)劃目標(biāo)基本協(xié)調(diào)。2)在征求貴單位對(duì)南京“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的意見及要求時(shí)，南京市環(huán)境保護(hù)局的意見是:注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。嚴(yán)格按程序報(bào)批輸變電設(shè)施的“三同時(shí)”環(huán)評(píng)與驗(yàn)收。3)南京市規(guī)劃局要求南京供電公司盡快深化擬在南京北部地區(qū)新建的±800 kV線路走廊方案，以便與相關(guān)規(guī)劃銜接予以控制。

2.2 相關(guān)專家

專家的主要意見是:

1)專家認(rèn)為:目前南京市的工業(yè)用電供應(yīng)狀況一般，民用電供應(yīng)狀況滿意，本次電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)合適。2)專家認(rèn)為噪聲、電磁環(huán)境、土地占用、景觀、拆遷等為電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響。3)在征求對(duì)南京電網(wǎng)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的意見及建議時(shí)專家認(rèn)為:a.優(yōu)化選址選線，盡可能避讓重要生態(tài)功能區(qū);b.關(guān)注節(jié)約土地和生態(tài)修復(fù);c.加強(qiáng)電磁環(huán)境影響控制措施。4)在征求其他意見及建議時(shí)專家建議:加強(qiáng)公眾宣傳。

3 公眾參與意見與建議的落實(shí)情況

對(duì)公眾的意見和建議，規(guī)劃編制單位和評(píng)價(jià)單位都十分重視。對(duì)公眾的意見和建議的具體落實(shí)情況如下:1)優(yōu)化選址選線，盡可能避讓重要生態(tài)功能區(qū);關(guān)注節(jié)約土地和生態(tài)修復(fù);加強(qiáng)電磁環(huán)境影響控制措施。將“十二五”規(guī)劃輸變電工程可能涉及的重要生態(tài)功能區(qū)羅列出來，規(guī)劃的實(shí)施單位會(huì)在后續(xù)工作中落實(shí)，優(yōu)化選址選線，盡量避開自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。同時(shí)，還應(yīng)該考慮進(jìn)出線對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響。對(duì)不能避開的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，應(yīng)避開其主要景點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定辦理站址用地手續(xù)，并合理選址以盡量減少林木砍林和其他生態(tài)破壞。對(duì)不能避開的居民集中區(qū)，應(yīng)在變電站的選型、出線方式等方面采取嚴(yán)格的措施，如采用全戶內(nèi)布置或戶外GIS布置以及電纜進(jìn)出線，盡量減少輸變電工程對(duì)周圍環(huán)境的影響，確保工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲等環(huán)境影響符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。變電站設(shè)計(jì)按照國網(wǎng)典型設(shè)計(jì)要求，盡量減少土地占用，輸變電施工過程中注意生態(tài)恢復(fù)，確保施工結(jié)束后臨時(shí)占地恢復(fù)原有植被。2)注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。規(guī)劃編制單位一貫注重與群眾的溝通及電磁輻射宣傳工作，經(jīng)常在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行宣傳，并印制宣傳冊(cè)子發(fā)放給公眾，打消公眾對(duì)輸變電工程建設(shè)的恐懼心理。對(duì)公眾關(guān)于輸變電工程的環(huán)保方面的投訴，都會(huì)及時(shí)回應(yīng)，并給予妥善解決。

4 結(jié)語

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用越來越大。本文從實(shí)踐的角度，結(jié)合南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)如何進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中公眾參與的實(shí)踐作了介紹，為規(guī)劃環(huán)評(píng)中公眾參與的具體進(jìn)行提供了有益的參考。

［1］南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書［R］.國電環(huán)境保護(hù)研究院，2012.

［2］李明光，龔 輝，李志琴，等.開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的若干問題探討［J］.環(huán)境保護(hù)，2003(1):34-36.