失地農(nóng)民體育生活缺失及對策分析——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為視角

吳真文，王岐富

（湖南師范大學(xué) 基建處，長沙 410081）

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的論述

黨的十六大正式提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代社會、全面建成小康社會的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的在于進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮短城鄉(xiāng)居民收入差距，從而保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都能順利進(jìn)行。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，我國學(xué)者分別從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同的角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅只是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也要擴(kuò)充城市發(fā)展，其主要目標(biāo)是統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，最終達(dá)到社會共同富裕的總目標(biāo)。并且要站在統(tǒng)一整體、統(tǒng)一規(guī)劃的角度來綜合考慮我國城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民之間的關(guān)系，最終達(dá)到城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是城鄉(xiāng)文明、文化的建設(shè)，如何改善城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供平等享受各方面權(quán)利的機(jī)會，值得我們思索。

2 失地農(nóng)民體育內(nèi)涵

失地農(nóng)民，是指失去土地的農(nóng)民［1］。他們失地的原因，有退耕還林、退牧還草或者因自然原因土地?fù)p毀以致無法再繼續(xù)耕作，還包括建修道路、綠地等公用設(shè)施及擴(kuò)大城市城鎮(zhèn)規(guī)模而被各級政府征用或被單位及個人租用土地的情形。由于這一類農(nóng)民屬于城市中城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊群體，在失去土地之后，其身份就已經(jīng)從 “農(nóng)村居民”轉(zhuǎn)變?yōu)?“城市居民”。失地農(nóng)民在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等方面仍處于顯性及潛在的不利境地，并對其 “市民”的角色存有疑慮，成為了帕克 （R.E.Park）所說的那種處在新舊時代交替之際、傳統(tǒng)人格向現(xiàn)代人格轉(zhuǎn)型之時的 “邊際人”。時代的進(jìn)步要求失地農(nóng)民不僅要從經(jīng)濟(jì)方面融入城市，而且要從文化生活、休閑方式、城市時尚等多方面真正融入其所在的城市，當(dāng)然也包括體育文化活動。

依據(jù)失地農(nóng)民概念可知，失地農(nóng)民體育是我國大眾體育的重要組成部分，具體是指失地農(nóng)民可通過借助身體運動來參加健身、養(yǎng)生、減肥、社交、休閑娛樂等目的的身體活動［2］。從文化的角度來說，失地農(nóng)民的體育生活也是城市文化的一種；從法律的角度來看，失地農(nóng)民體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的一個基石，是大眾體育的組成部分。因此，應(yīng)該從不同的層面來認(rèn)識失地農(nóng)民的體育生活。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下失地農(nóng)民體育存在的問題

3.1 制度供給不足，宣傳力度小

建設(shè)服務(wù)型政府的理念，要求我國政府應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體，其體育權(quán)利也需要相應(yīng)的制度體系加以保障。然而，我國在這方面的政策和制度支持卻十分不足?！度窠∩項l例》是我國公民進(jìn)行體育活動的基礎(chǔ)性法規(guī)，其第八條規(guī)定：“國務(wù)院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的特殊需求。”這些規(guī)定對我國公民進(jìn)行體育活動提供了基礎(chǔ)性的制度支持，可以為失地農(nóng)民的體育活動提供依據(jù)。但整體來看，針對失地農(nóng)民這一特定群體的政策和措施比較缺乏。失地農(nóng)民是近年才出現(xiàn)的特殊群體，有關(guān)方面對這一群體的認(rèn)識還非常不足，對其體育活動的關(guān)注和認(rèn)識則更是缺乏。由于缺乏認(rèn)識，有關(guān)方面對于失地農(nóng)民體育的宣傳也較少。

3.2 體育設(shè)施不足，活動缺少指導(dǎo)

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在許多失地農(nóng)民安置社區(qū)都有全民健身路徑、棋牌室、小型的健身廣場，有少部分社區(qū)具有籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等較大型的體育場地。現(xiàn)有的體育設(shè)施當(dāng)中存在一個嚴(yán)重問題，這些體育設(shè)施基本上是屬于無人看管、無人維護(hù)的狀態(tài)，并且部分體育設(shè)施已出現(xiàn)損壞，存在著嚴(yán)重的安全隱患，相當(dāng)一部分體育設(shè)施成為了擺設(shè) （表1）。

表1 長沙市岳麓區(qū)部分失地農(nóng)民安置小區(qū)體育設(shè)施情況表

從部分經(jīng)常參與體育活動的失地農(nóng)民處得知，他們現(xiàn)在最迫切的需求是專業(yè)人員的指導(dǎo)與組織。沒有科學(xué)的指導(dǎo)，造成失地農(nóng)民的體育鍛煉效果難以令人滿意，沒有專業(yè)人員的組織，導(dǎo)致失地農(nóng)民的體育活動數(shù)量少、持續(xù)性不足。

3.3 體育管理和服務(wù)隊伍建設(shè)不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省長沙市岳麓區(qū)在每一個街道都配有一到兩名文體專員負(fù)責(zé)該街道的文化體育活動，但這些文化體育活動主要是以合唱團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)的活動為主，對于體育運動開展卻缺乏相應(yīng)的組織與管理。以長沙市為例，因長沙市每年都會定期舉辦以街道為單位的合唱比賽，從而導(dǎo)致街道在組織文體工作的時候更加注重合唱團(tuán)的組織與管理，體育活動方面則呈現(xiàn)出可有可無的狀態(tài)。整體來看，雖然我國的社會環(huán)境已經(jīng)有了非常大的變化，但不少地方的體育行政部門卻未能對此作出相應(yīng)的回應(yīng)，原有的體育組織和管理模式還在延續(xù)。主要表現(xiàn)在，體育統(tǒng)籌發(fā)展觀念比較淡薄，體育隊伍建設(shè)、管理不規(guī)范、沒有任何監(jiān)督措施；各級組織方式比較單一，主要開展競賽體育活動，缺乏對基層開展活動的評價［3］。從社會體育指導(dǎo)員配備來看，整體數(shù)量不足，社會體育指導(dǎo)員體育活動指導(dǎo)水平不高，而且缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和激勵機(jī)制，社會體育指導(dǎo)員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也較少。體育管理和服務(wù)隊伍建設(shè)不完善，造成了失地農(nóng)民體育活動無人管理、無人組織，這顯然會影響失地農(nóng)民體育活動的開展。

3.4 公共體育服務(wù)體系尚未建立

公共體育服務(wù)體系的建立和良好運轉(zhuǎn)，是保證失地農(nóng)民體育活動順利、持續(xù)開展的根本保證［4］。從目前的情況來看，我國不少地方對于公共體育活動的支持僅限于有限的體育場地設(shè)施的一次性投入，之后的場地維護(hù)、體育活動組織與開展、體育技能培訓(xùn)與指導(dǎo)等還都處于缺位狀態(tài)，公共體育服務(wù)體系仍待建設(shè)。公共體育服務(wù)體系的缺失，造成了失地農(nóng)民的體育活動基本還處于自發(fā)的狀態(tài)，仍缺乏穩(wěn)定的社會體系的持續(xù)推動，這必然會影響到失地農(nóng)民體育活動的開展，失地農(nóng)民健康生活方式的形成前路尚遠(yuǎn)。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下失地農(nóng)民體育發(fā)展對策

4.1 以民生為導(dǎo)向，完善體育場館建設(shè)

體育場館設(shè)施是保障失地農(nóng)民參加體育活動的前提條件。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視域下，應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)公共體育場館設(shè)施的均衡發(fā)展。完善體育場館設(shè)施的規(guī)劃布局，加大對失地農(nóng)民體育場館設(shè)施較少地區(qū)的資金投入，增加該地區(qū)的體育場館的總體數(shù)量。在沒有空余地方的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)建立多個小型體育場館進(jìn)行補(bǔ)充，如建立小型的羽毛球場地、半個籃球場地、乒乓球桌等。加大對失地農(nóng)民傳統(tǒng)體育項目活動場地的支持，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與實際需要進(jìn)行合理規(guī)劃［5］。

4.2 充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施資源，開展失地農(nóng)民體育活動

地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校、企業(yè)及其他體育場館資源實際情況與居民的數(shù)量，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，對現(xiàn)有體育場館設(shè)施進(jìn)行合理的利用與開發(fā)，以充分利用存量體育場館資源。如湖南省長沙市岳麓區(qū) “科教新村”，該小區(qū)內(nèi)的一所小學(xué)擁有一個200米的田徑場和6片完整的籃球場。在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，上課時間，小學(xué)的體育場地不對外開放；非上課時間，周圍居民則可以利用這些體育場地進(jìn)行晨跑、太極、交誼舞、籃球、廣場舞、散步等體育活動。盤活存量體育場館資源，提高現(xiàn)有體育場館的管理和使用水平，有助于推動失地農(nóng)民體育活動的開展。

4.3 營造良好的健身氛圍，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民養(yǎng)成健康的生活方式

當(dāng)前，很多失地農(nóng)民的體育健身行為較少，是因為失地農(nóng)民的體育健身意識不強(qiáng)［6］。因此增加失地農(nóng)民的體育健身行為就要從失地農(nóng)民的體育健身意識培養(yǎng)開始。第一，政府有關(guān)部門應(yīng)提高思想認(rèn)識，將失地農(nóng)民體育文化服務(wù)納入到本級政府的經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)劃之中，并將此業(yè)績作為干部年度業(yè)績考核指標(biāo)之一。第二，加強(qiáng)對失地農(nóng)民聚居區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)培訓(xùn)，讓他們更多地了解有關(guān)體育法規(guī)和政策，并不斷提高他們的體育文化知識和素養(yǎng)［7］。第三，通過電視、宣傳欄、報刊等新聞媒介，積極向失地農(nóng)民宣傳健康的生活方式，增強(qiáng)失地農(nóng)民對體育健身運動的認(rèn)識，吸引失地農(nóng)民參加各種體育活動。第四，組織廣大失地農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，讓他們明白自身的相關(guān)權(quán)益，并能通過合法的渠道來維護(hù)。

4.4 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育工作者

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，要從提高失地農(nóng)民綜合生活水平、創(chuàng)建和諧社會的高度，認(rèn)識滿足失地農(nóng)民體育需求的重要性和必要性。配備高素質(zhì)的體育工作者，建設(shè)高效的基層組織，是實現(xiàn)這一目標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)。因此，在失地農(nóng)民相對較為集中的地區(qū)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)）等各個層次的體育管理和服務(wù)組織，明確組織的職責(zé)和工作內(nèi)容，增強(qiáng)組織工作的針對性。推動失地農(nóng)民集中地區(qū)各類體育協(xié)會等體育社團(tuán)組織的建設(shè)，以充分發(fā)揮這些社會性組織的功能和優(yōu)勢，彌補(bǔ)體育行政部門工作的不足，進(jìn)一步調(diào)動失地農(nóng)民參與體育活動的積極性和主動性。

任何工作歸根結(jié)底都需要人來執(zhí)行，因此，失地農(nóng)民體育活動的開展必須有具備較高綜合素質(zhì)的體育工作者來推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)重視基層體育工作者的培養(yǎng)，注意發(fā)揮基層體育工作者的工作積極性和主動性。加強(qiáng)社會體育骨干的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，給熱心體育事業(yè)的社會體育骨干以穩(wěn)定的支持和持續(xù)的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。

［1］浦義俊，宋惠娟，邰崇禧.正義理論視角下的失地農(nóng)民公共體育服務(wù)均等化探討［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013，27（2）：25－28.

［2］劉波，潘莉.論發(fā)展我國失地農(nóng)民體育的意義、困境與對策［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013，27（6）：1－6.

［3］舒云久.成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體育發(fā)展研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012（6）：25－27.

［4］張世威，張偉.和諧視閾下城市新移民體育權(quán)益保障的身份認(rèn)同研究——以新生代失地農(nóng)民為例［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（5）：88－91.

［5］王岐富，曾小玲.城市化中失地農(nóng)民體育文化生活發(fā)展研究［J］.體育科技，2013（3）：14－16.

［6］藍(lán)國彬.實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的路徑思考［J］.體育與科學(xué)，2010（2）：56－61.

［7］王岐富，吳真文.體育權(quán)利在《全民健身條例》的實現(xiàn)［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013，27（4）：5－8.