淺析我國海灘保護(hù)管理基線＊

張志衛(wèi)，杜 軍，豐愛平，李 平，劉世昊

（國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

1 引言

我國擁有漫長的海岸線，砂質(zhì)海灘旅游資源是我國沿海旅游業(yè)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，在吸引游客到沿海觀光度假、開展海岸海水體育活動等方面具有得天獨(dú)厚的條件。然而，我國沿海砂質(zhì)海灘資源面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，受人類活動和海岸侵蝕的影響，近年來砂質(zhì)海灘變窄、陡化乃至消失現(xiàn)象明顯加強(qiáng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，21世紀(jì)中國沿海將會出現(xiàn)保護(hù)砂質(zhì)海灘的熱潮，以確保濱海海灘旅游資源的可持續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

海岸侵蝕是一種緩發(fā)性災(zāi)害，分布廣泛，引起的損失巨大，是導(dǎo)致我國海灘退化的最主要的地質(zhì)災(zāi)害類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國侵蝕砂質(zhì)岸線長2 463.4 km，占全國砂質(zhì)海岸的49.5%；除天津和上海兩個直轄市沒有砂質(zhì)海岸外，其余省 （區(qū)）砂質(zhì)海岸均遭受不同程度的侵蝕；若以長度計(jì)，最長的為廣東省，為782 km；其次為福建，為566.2 km，再次為山東，450 km；最短的是浙江，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為零。若以比例計(jì)，遭受侵蝕最嚴(yán)重的為江蘇，達(dá)100%；其次為河北，達(dá)70%；再次為廣東，為61%①我國近海海洋調(diào)查與評價(jià)專項(xiàng)海洋災(zāi)害，2012.。造成我國砂質(zhì)海岸侵蝕的主要原因是入海河流的減少，風(fēng)暴潮、海灘及近岸采砂、不合理的海岸工程等對海灘動態(tài)的影響亦十分顯著。隨著人類開發(fā)海灘資源的強(qiáng)度增大，人類工程對海灘的影響逐漸成為最重要的動力源，包括不合理的占灘建筑、陸域及近岸水下挖沙活動等。

針對日益嚴(yán)重的海岸侵蝕問題，歐美國家于20世紀(jì)中期就開展了海灘養(yǎng)護(hù)工程，并由原先的硬質(zhì)護(hù)岸工程逐漸轉(zhuǎn)向以拋沙為主的軟養(yǎng)護(hù)手段［2］。我國海灘的保護(hù)行為主要集中于砂質(zhì)海岸，保護(hù)手段亦以硬工程護(hù)岸和拋沙養(yǎng)灘手段為主，但針對海灘保護(hù)的管理法規(guī)和政策則相應(yīng)比較缺乏，人類開發(fā)活動直接導(dǎo)致了諸多海灘的退化與破壞。以遼東灣東部某岸灘為例，2008年以前海岸沙丘、樹林發(fā)育良好，擁有相當(dāng)寬的沙灘。然而，近幾年在海岸沙丘向海一側(cè)修建了水泥步行道，占據(jù)了整個沙灘橫向上近1/3的寬度，嚴(yán)重地影響了沙灘的水動力平衡，導(dǎo)致沙灘寬度嚴(yán)重變窄，海岸侵蝕嚴(yán)重；目前該處岸灘需大量人工補(bǔ)砂，在沙灘上堆放石堆，以阻止進(jìn)一步的海岸侵蝕。遼東灣東部某處由于濱海公路的修建，沙灘甚至已經(jīng)損失殆盡，附近養(yǎng)殖池埋設(shè)的取水管已經(jīng)暴露于沙灘之上。這兩處岸灘均為人類開發(fā)活動直接導(dǎo)致其岸灘嚴(yán)重退化。此外，近岸海域水下不合理的挖沙工程，亦導(dǎo)致了部分岸灘的退化。遼東灣西岸某砂質(zhì)海岸由于挖沙船作業(yè)，原本深埋于沙灘下的礁石已經(jīng)全部或部分出露于岸灘之上，長此以往，恐沙灘亦難保全。

為此，本研究提出建立海灘保護(hù)管理基線的概念，包括海灘陸域和海域兩條界線，界線以內(nèi)的海灘陸域嚴(yán)禁任何形式的固定式的人工構(gòu)筑物 （為開展體育活動而設(shè)立的臨時(shí)建筑物除外）和采砂活動，水域則禁止任何海沙開挖活動。海灘保護(hù)管理基線可用以規(guī)范人類開發(fā)活動對海灘的粗放式利用，為科學(xué)合理地保護(hù)海灘資源提供借鑒與思路。

2 海灘保護(hù)管理基線的定義

2.1 管理基線的相關(guān)概念

管理基線可理解為資源環(huán)境管理中不可逾越的邊界線或者禁止進(jìn)入的范圍，其與城市規(guī)劃、管理部門中的 “紅線”概念有異曲同工之妙，其具有法律強(qiáng)制效力。目前，管理基線的概念還較少被提及，但管理 “紅線”的概念現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃及資源環(huán)境領(lǐng)域，如規(guī)劃紅線、耕地紅線和水資源管理紅線等。其內(nèi)涵也從空間約束向數(shù)量約束，由空間規(guī)劃向管理制度延伸。

城市規(guī)劃紅線是規(guī)劃用地范圍的標(biāo)志線和邊界線，主要包括建筑紅線和道路紅線。建筑紅線，也稱 “建筑控制線”，是指城市規(guī)劃中控制城市道路兩側(cè)沿街建筑物或構(gòu)筑物靠臨街面的界線，任何臨街建筑物或構(gòu)筑物不得超過建筑紅線。道路紅線是城市道路用地的規(guī)劃控制線，在紅線內(nèi)不允許建設(shè)任何永久性建筑物。

耕地紅線是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。2008年，國務(wù)院印發(fā)的 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》中，對土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出6項(xiàng)約束性指標(biāo)和九大預(yù)期性指標(biāo)，核心是確保18億畝耕地紅線。

2009年，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)要從我國的基本水情出發(fā)，劃定水資源管理 “紅線”。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，我國明確了水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確了水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確了用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

由以上相關(guān) “紅線”的概念可以看出，在城市規(guī)劃及資源環(huán)境管理等領(lǐng)域，為了保障城市或資源環(huán)境的完整性，相關(guān)部門往往設(shè)計(jì)一條 “線”作為開發(fā)利用的底線或臨界線。因此，設(shè)立海灘保護(hù)陸域和海域兩條界線，界線以內(nèi)的海灘陸域嚴(yán)禁任何形式的取沙、固定式人工構(gòu)筑物建設(shè)等開發(fā)活動，界線內(nèi)海域則禁止開挖海沙活動，以此可以有效遏制由于人類開發(fā)活動而導(dǎo)致的海灘功能退化，旅游資源喪失。

2.2 海灘保護(hù)管理基線的概念

海灘保護(hù)管理基線屬于我國海洋綜合管理的一項(xiàng)探索，其目的是限制人類開發(fā)活動對海灘自然過程的影響，防止海岸侵蝕。基于此，本研究將海灘保護(hù)管理基線定義為人類在利用和開發(fā)海灘過程中，不會改變海灘形態(tài)、加速或逆轉(zhuǎn)該區(qū)域的海岸動力地貌過程，不會對海灘周邊重要保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生顯著不利影響的控制性界線，包括海灘陸域和海域兩條界線。

海灘保護(hù)管理基線是基于人類開發(fā)利用活動的社會需求及海陸相互作用的自然過程的政策線，其一旦劃定，需要建立健全相應(yīng)的配套政策，對于人為活動的強(qiáng)度、開發(fā)建設(shè)的力度及海灘環(huán)境保護(hù)等方面要有嚴(yán)格且定量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 海灘保護(hù)管理基線劃定方法探討

3.1 海灘保護(hù)陸域界線的劃定方法

人類開發(fā)利用海灘過程中，如旅游、碼頭、圍海造地，如果距離海灘太近或者建在海灘上，不可避免地會與海灘的自然過程相沖突，會導(dǎo)致海灘侵蝕、海灘系統(tǒng)沉積物粗化，從而降低海灘的旅游優(yōu)勢及景觀價(jià)值。因此，海灘保護(hù)陸域控制線是指建設(shè)永久性人工構(gòu)筑物和采砂活動中不能向海一側(cè)跨越的紅線。

對于陸地控制線的劃定需充分考慮海灘的海岸地貌、海灘自然形態(tài)、生態(tài)特征、開發(fā)類型和社會需求等。一般而言，海岸線是陸地和海域的分界線，從其內(nèi)涵而言也是劃分喜鹽生物和淡水環(huán)境生物的分界線。因此，這條界線可以作為海灘保護(hù)陸域界線的基準(zhǔn)線。1988年公布的西班牙海岸法案 （22/1988）就以海岸線為基準(zhǔn)線從海岸線向陸規(guī)定了過渡區(qū)、完全保護(hù)區(qū)和受影響區(qū)，以此來避免大范圍的西班牙海岸遭到破壞。該海岸法案定義：

（1）過渡區(qū)：從海岸線向岸延伸6～20米，用于觀景和通行的帶式構(gòu)筑物 （如木棧道）；

（2）保護(hù)區(qū)：在此帶內(nèi)不允許建設(shè)任何構(gòu)筑物，由海岸線向陸延伸20～100米；

（3）受影響區(qū)：在此區(qū)域規(guī)劃或建設(shè)需嚴(yán)格受控，區(qū)域由海岸線向陸延伸500米。

由中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 《海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)》（GB/T 18190－2000）給出的海岸線定義系指我國多年大潮高潮位時(shí)的海陸界線。以西班牙法案為鑒，應(yīng)以海岸線為基準(zhǔn)平行向陸推進(jìn)至少100 m作為我國海灘保護(hù)陸域一側(cè)基線?；€向海一側(cè)嚴(yán)禁任何形式的固定式人工構(gòu)筑物建設(shè)和采砂行為。

我國擁有18 000 km以上的大陸岸線，不同海岸地貌類型海岸線按以下原則劃定：① 具陡崖的海岸線位于陡崖與海灘的交接線，即后濱的后緣，是高潮時(shí)大風(fēng)浪可以到達(dá)的地方。②具灘脊的海岸線在灘脊頂部向海一側(cè)的大潮平均水位上方，激浪流或上沖流可以達(dá)到的最遠(yuǎn)位置。③ 潮灘海岸線附近的鹽蒿、檉柳、蘆葦?shù)润E然減少，且植株變小，潮灘海岸線一般劃在耐鹽植物群落生長狀況發(fā)生明顯變化的地方［3］。我國海灘保護(hù)陸域基線應(yīng)以此為原則，利用常規(guī)測量技術(shù)結(jié)合遙感技術(shù)手段展開充分的調(diào)查研究來劃定基線。必要時(shí)須依據(jù)各地海灘實(shí)際特征，以物理模型、Bruun法則和數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)建立岸線變化預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)海灘保護(hù)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.2 海域控制線的劃定方法

海灘每分每秒都在變化，海岸過程 （波浪和潮汐）甚至人類活動都是動態(tài)的，并且經(jīng)常發(fā)生能由自然或人為因素引起不可逆變化［4］。一個完整的海灘剖面的定義，其包含海岸線以上的沙丘、海岸線及其以下的灘肩，直至泥沙活動界線 （閉合深度線）（圖1）。理論上講，海灘保護(hù)管理基線的劃定應(yīng)建立于海灘均衡剖面上。實(shí)際中，并不存在嚴(yán)格意義上的海灘均衡剖面，基線的設(shè)立是通過限制和削弱人類工程對海灘泥沙運(yùn)移平衡的影響。

圖1 海灘剖面及閉合深度

海灘剖面的塑造常在一定的范圍內(nèi)，Hallermeier在岸灘變化研究時(shí)提出了砂質(zhì)海岸活動岸灘的閉合深度 （Closure depth）的概念，在該深度以上泥沙運(yùn)動活躍，而此深度以下變化很小或可以忽略。國內(nèi)學(xué)者陳西慶等1998年提出閉合深度具有如下特征［5］。

在地貌上，閉合深度以下，海岸剖面沒有明顯的多年變化及季節(jié)變化；在閉合深度以上，海岸剖面在一定的范圍內(nèi)呈顯著的沖淤變化，在平面上反映岸線淤漲或侵蝕。在動力上，閉合深度是波浪對底部沉積物起動與水下岸坡塑造有顯著作用的水深限度。在閉合深度以上，泥沙顆粒在波浪與潮流動力作用下積極參與海岸剖面的調(diào)整過程。在沉積上，閉合深度是近岸沉積物分布的水深限度。

閉合深度已應(yīng)用于許多海岸工程實(shí)踐，如疏浚土的拋泥區(qū)、海灘養(yǎng)護(hù)、海洋排水口設(shè)置和泥沙收支計(jì)算等。因此，采用閉合深度線來控制人類對海灘泥沙的運(yùn)移具有一定的實(shí)際意義。閉合深度是指泥沙運(yùn)移活動的臨界值，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室和野外數(shù)據(jù)，Hallermeier最先提出了確定閉合深度的合理方法。

Hallermeier選用有效波高He，每年不超過12小時(shí)或者只占總時(shí)間0.14%的大波，閉合深度的近似方程為［6］：

式中，Te為與He相應(yīng)的波周期。He可通過年平均有效波高ˉH和波高標(biāo)準(zhǔn)偏差σH求得：

由以上公式可以看出，閉合深度并不是一個非常確定的值，具有年變化和地區(qū)差異等，不同海灘具有不同的數(shù)值。結(jié)合我國海灘實(shí)際情況，通過調(diào)查與計(jì)算，可以獲得我國各岸段閉合深度值。以此為基準(zhǔn)，向海一側(cè)平行推移500 m作為海灘保護(hù)管理基線中海域一側(cè)的基準(zhǔn)管理線?；€向陸一側(cè)嚴(yán)禁任何形式的挖沙活動，對于海上固定式永久人工構(gòu)筑物則需要嚴(yán)格的論證。

4 海灘保護(hù)管理基線的特征

海灘保護(hù)管理基線具有客觀性、強(qiáng)制性和長期性的特征。

（1）客觀性。海灘保護(hù)管理基線是依據(jù)海灘的結(jié)構(gòu)、過程、功能的相互聯(lián)系和相互作用，在充分分析海灘的特征和遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分的，屬于區(qū)域的自然屬性和客觀存在，與海灘環(huán)境密不可分。

（2）強(qiáng)制性。海灘保護(hù)管理基線一旦劃定，要根據(jù)其特點(diǎn)，通過嚴(yán)格的保護(hù)措施，維持自然狀況，禁止在海灘保護(hù)基線范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)。

（3）長期性。海灘保護(hù)基線的劃分、范圍和管理政策需要在我國海岸及海域管理領(lǐng)域內(nèi)長期執(zhí)行，因此，海灘保護(hù)基線的劃定，需要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的需求。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，對海灘保護(hù)手段的提升，我國海灘基線管理的要求也將不斷地發(fā)生改變，因此也需建立海灘管理基線的定期修編制度，以保證海灘管理基線實(shí)施和管理的可行性和可操作性。

5 結(jié)束語

（1）基于海灘調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的我國目前普遍存在海灘不合理占用以及近岸海域破壞性采砂十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，本研究嘗試性地描述了海灘保護(hù)管理基線的概念，并以海岸線和閉合深度為基準(zhǔn)制訂了海灘保護(hù)管理基線的位置與范圍。其目的用于規(guī)范人類在海灘資源上的開發(fā)活動，實(shí)現(xiàn)海灘資源的可持續(xù)利用。

（2）我國海灘遭受破壞的情況十分嚴(yán)重。伴隨著世紀(jì)性的全球海面上升，人類活動加劇，海灘因長期虧損而呈愈來愈退化的趨勢。一些海灘已由變窄、砂粗化而發(fā)展成巖礁裸露，失去了旅游價(jià)值。因此，有必要建立專門的海灘保護(hù)法律法規(guī)。本研究所進(jìn)行的海灘保護(hù)管理基線研究是我國相關(guān)海洋管理政策和海域使用管理法的延伸和細(xì)化，可為我國海灘保護(hù)法律法規(guī)的制訂提供一定素材和思路。

［1］張振克 .美國東海岸海灘養(yǎng)護(hù)工程對中國砂質(zhì)海灘旅游資源開發(fā)與保護(hù)的啟示［J］.海洋地質(zhì)動態(tài)，2002，18（3）：23－27.

［2］胡廣元，莊振業(yè)，高偉 .歐洲各國海灘養(yǎng)護(hù)概觀和啟示［J］.海洋地質(zhì)動態(tài)，2008，24（12）：29－33.

［3］夏東興，段焱，吳桑云 .現(xiàn)代海岸線劃定方法研究［J］.海洋學(xué)研究，2009，27（增刊）：28－33.

［4］KOMAR P D.Beach process and sedimentation［M］.Upper Saddle Rive：Prentice－ Hall，Inc，1976.

［5］陳西慶，陳吉余 .長江三角洲海岸剖面閉合深度的研究：Bruun法則及其應(yīng)用的基本問題［J］.1998，53（4）：321－330.

［6］HALLERMEIER R J.A profile zonation for season sand beaches from wave climate［J］.Coastal Engineering，1981（4）：253－277.