• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    中國規(guī)劃環(huán)評理論與實踐

    2014-06-05 15:29:14徐鶴陸文濤王會芝
    環(huán)境影響評價 2014年2期
    關鍵詞:導則環(huán)境影響規(guī)劃

    徐鶴 陸文濤 王會芝

    中國規(guī)劃環(huán)評理論與實踐

    徐鶴 陸文濤 王會芝

    本文系統(tǒng)分析和梳理了我國規(guī)劃環(huán)評近十年的發(fā)展現(xiàn)狀,總結《環(huán)評法》實施十周年以來,我國規(guī)劃環(huán)評在制度建設、理論研究及應用實踐方面的進展,對規(guī)劃環(huán)評的技術方法研究和應用進行了系統(tǒng)分析。在此基礎上,結合當前中國規(guī)劃環(huán)評所面臨的困局與挑戰(zhàn),對未來的發(fā)展前景進行了展望。

    規(guī)劃環(huán)評;理論;實踐

    2002年,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)的出臺正式確立了我國規(guī)劃層次環(huán)境評價的法律地位?!董h(huán)評法》實施后,我國各級政府、環(huán)境保護主管部門以及研究人員都積極推進規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)的開展,規(guī)劃環(huán)評在理論研究以及實踐應用中都取得了顯著進展。但是作為一種新事物,規(guī)劃環(huán)評仍存在諸多不足,隨著規(guī)劃環(huán)評的深入開展,其在理論研究、方法體系和應用實踐等方面存在的問題也逐漸暴露出來。基于這種現(xiàn)狀,本文通過對《環(huán)評法》頒布十年來中國規(guī)劃環(huán)評的研究成果和實踐進展進行系統(tǒng)的梳理分析,指出目前規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的瓶頸,提出未來規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展方向,以期促進規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展和完善。

    規(guī)劃環(huán)評制度建設進展

    規(guī)劃環(huán)評是環(huán)境保護參與綜合決策的有效切入點,2003年9月1日,《環(huán)評法》的正式實施是我國環(huán)評發(fā)展的里程碑,標志著具有中國特色的規(guī)劃環(huán)評制度進入了新階段。作為與經(jīng)濟、社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度,規(guī)劃環(huán)評在過去的十年里取得了顯著的進展。

    《環(huán)評法》實施初期,我國為推進規(guī)劃環(huán)評的開展,著重于規(guī)劃環(huán)評的制度建設、技術準備和能力建設等方面。原國家環(huán)??偩衷?003—2005年先后出臺了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)》、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》、《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》等有助于規(guī)劃環(huán)評開展的相關導則、技術規(guī)范、管理規(guī)章等文件,明確了需要進行規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃范圍、規(guī)劃環(huán)評的技術方法,加強了環(huán)評專家?guī)旖ㄔO,強化了環(huán)評機構及從業(yè)人員管理,建立了《環(huán)評法》實施的必要能力保障,為規(guī)劃環(huán)評的實踐提供了法律依據(jù)和技術支持。在此后幾年中,國家又相繼出臺了交通、土地、流域等方面的專項規(guī)劃環(huán)評導則規(guī)范,城市交通、流域水電、港口、石化、化工園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評技術導則尚處于編制階段。表1為近十年來國家出臺的與規(guī)劃環(huán)評相關的技術導則、法律法規(guī)等規(guī)范性文件。可見,國家正在逐步完善規(guī)劃環(huán)評相關的法律體系與制度體制,以《環(huán)評法》為基礎,力爭使規(guī)劃環(huán)評規(guī)范化、高效化。

    總體來看,《環(huán)評法》實施十年來,我國的規(guī)劃環(huán)評制度正在逐步地完善當中,但部分領域技術導則仍處在編制或待編制狀態(tài),相關技術導則仍舊缺失。導則的缺失往往會造成法規(guī)文件對具體工作指導不足,對實踐工作造成一定的困難,如在跟蹤評價領域,因為起步較晚,缺少導則文件,無論是《環(huán)評法》還是《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》均明確“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃”應實施環(huán)境影響跟蹤評價,但未對“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃”進行界定,因而在規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實踐操作過程中造成了一定的困難。當前規(guī)劃環(huán)評體系仍沿用傳統(tǒng)項目環(huán)評體系,沒有將氣候變化、生物多樣性、健康風險評價等新領域融入規(guī)劃環(huán)評中。此外,在法律上仍欠缺對于環(huán)評專家責任的明文規(guī)定。

    規(guī)劃環(huán)評實踐進展

    《環(huán)評法》實施的前兩年里,規(guī)劃環(huán)評在全國的實踐稍有涉及但尚未深入展開。從2005年起,規(guī)劃環(huán)評逐漸為政府部門所重視并主推,各級政府部門加大在土地、工業(yè)、農業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)等10個專項規(guī)劃中的環(huán)評開展力度。2005年,我國開展了典型行政區(qū)、重點行業(yè)和重要專項規(guī)劃3種類型23個規(guī)劃環(huán)評試點;2006年,武漢市開城市戰(zhàn)略環(huán)評先河,《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略環(huán)評是我國環(huán)評史上一項開創(chuàng)性、示范性的工作,其成功嘗試為國家環(huán)評法制建設及管理提供了參考;2008年,環(huán)境保護部組織開展了“汶川地震災后重建規(guī)劃環(huán)境影響評價”和“新增千億斤糧食規(guī)劃環(huán)境評價”,推動了決策的科學化、合理化;同年,環(huán)保部組織開展了遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,推動上海等30個重點城市開展軌道交通規(guī)劃環(huán)評。

    隨著國家重點區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進,以規(guī)劃環(huán)評為抓手,從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,破解重化工業(yè)布局與生態(tài)安全格局、結構規(guī)模與資源環(huán)境承載之間的突出矛盾,是環(huán)境保護參與綜合決策的重要途徑,也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)結構的必然要求。2009年、2012年及2013年,國家先后開展了五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、西部大開發(fā)重點區(qū)域和行業(yè)、長江中下游城市群和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評的試點工作。這些工作有力地推動了戰(zhàn)略環(huán)評實踐在我國的開展。

    “十一五”期間,環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心共審核了218份規(guī)劃環(huán)評報告書(見表2),主要集中在煤炭礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、軌道交通、港口及流域開發(fā)等領域。綜合各類規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù),當前的規(guī)劃環(huán)評工作多集中于區(qū)域規(guī)劃、城市建設、交通及煤炭礦區(qū)領域,而其在農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及旅游等領域的實踐較少,這在一定程度上與其相關導則的缺失及政府部門重視程度不足有關。

    表1 《環(huán)評法》實施以來國家出臺與規(guī)劃環(huán)評相關的文件

    表2 “十一五”期間規(guī)劃環(huán)評審核情況 單位:份

    總體來說,在國家層面上,我國正在逐步推行大區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作,并在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的基礎上,逐步在交通、土地規(guī)劃等領域開展專項規(guī)劃環(huán)評工作。在各省市的實踐過程中,規(guī)劃環(huán)評實踐的展開主要集中于中部和東部沿海地區(qū),這些地區(qū)大都屬于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū);規(guī)劃環(huán)評開展力度較大的地區(qū)一般都出臺了相應的規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)文件,可見規(guī)劃環(huán)評的開展力度和強度與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府對環(huán)境的重視程度有關;此外,實踐工作多集中于區(qū)域規(guī)劃、城市建設、交通及煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評上,但其在農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領域的實踐工作較少。

    規(guī)劃環(huán)評研究進展

    通過梳理分析2002—2013年規(guī)劃環(huán)評領域的主要研究成果,從研究領域來看,“一地、三域、十個專項”是規(guī)劃環(huán)評開展的主要領域。通過統(tǒng)計核心期刊2007年至2013年的文獻研究成果發(fā)現(xiàn),區(qū)域規(guī)劃環(huán)評占據(jù)絕大部分比例,土地利用、煤礦開采、城市建設及交通規(guī)劃等方面的研究成果也相對較多,見表3。

    從研究內容來看,《環(huán)評法》出臺初期,國內規(guī)劃環(huán)評的基礎理論研究著重于規(guī)劃環(huán)評的意義、程序框架,以及規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評、可持續(xù)發(fā)展的關系等方面。伴隨著規(guī)劃環(huán)評在全國范圍的深入展開,研究重點逐漸轉向規(guī)劃環(huán)評的實施現(xiàn)狀、應用實踐、管理對策等方面,其中主要對空間規(guī)劃和規(guī)劃行業(yè)環(huán)評的內容、方法、程序框架以及將氣候變化和生物多樣性融入規(guī)劃環(huán)評等進行了深入探討。此外,一些學者對環(huán)評本位觀念進行了探究,指出當前我國仍是以環(huán)境為本位的環(huán)評體系,需要向可持續(xù)發(fā)展為本位的環(huán)評體系逐步轉變。

    表3 2007—2013年我國規(guī)劃環(huán)評研究領域核心論文分類統(tǒng)計表 單位:篇

    從研究方法來看,通過對《環(huán)評法》實施后有關規(guī)劃環(huán)評技術方法領域的研究進行總結,可得出如下結論:1. 方法研究大都集中在規(guī)劃環(huán)評的一般性原則、框架、程序以及指標體系、情景分析、公眾參與等常規(guī)性評價方法的開發(fā)和應用,規(guī)劃環(huán)評的方法主要還是沿用項目環(huán)評的方法,不能適用于復雜的規(guī)劃環(huán)評;2. 規(guī)劃環(huán)評技術方法的實用性研究較為薄弱,缺乏如何將方法應用到規(guī)劃環(huán)評的探討,技術方法的適用性和有效性研究不足,缺乏不同方法的比較研究;3. 規(guī)劃環(huán)評技術方法的理論儲備不足,規(guī)范化和可操作的評價方法和技術體系沒有系統(tǒng)地建立起來,技術方法的選用具有一定的盲目性和隨意性,特別是面對規(guī)劃類型的多樣化,規(guī)劃方案的系統(tǒng)性及其環(huán)境影響的復雜性和不確定性,還缺乏有效的評價理論基礎和適用的評估技術系統(tǒng);4. 規(guī)劃環(huán)評技術方法研究經(jīng)費不足,縱觀近年來國家重點基礎研究發(fā)展計劃和重大科學工程,規(guī)劃環(huán)評相關課題的支持非常少,研究經(jīng)費的匱乏也成為中國規(guī)劃環(huán)評研究遠遠落后于實踐的主要原因。此外,當前國內進行規(guī)劃環(huán)評研究的一般都是高校研究人員,而具有實踐經(jīng)驗的從業(yè)者一般都沒有時間和精力開展規(guī)劃環(huán)評的方法學研究。

    規(guī)劃環(huán)評前景展望

    >>《環(huán)評法》實施十周年以來,我國規(guī)劃環(huán)評在制度建設、理論研究及應用實踐方面取得了顯著進展。

    回顧環(huán)評法實施10周年可以看出,環(huán)境影響評價已經(jīng)擔負起加強宏觀調控、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、為科學發(fā)展保駕護航等重要職能。特別是“十一五”期間,我國通過積極探索規(guī)劃環(huán)評、控制新增污染物排放、創(chuàng)新區(qū)域綜合治理、維護群眾環(huán)境權益等行動,拓展了環(huán)境影響評價參與國家綜合決策的廣度和深度。但是作為一項新生事物,目前中國規(guī)劃環(huán)評的實踐和研究仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn),隨著規(guī)劃環(huán)境評價實踐和研究的深入,其在理論研究、技術方法、管理體制等方面存在的一些問題逐漸暴露出來,實施的有效性問題也開始受到關注。推進規(guī)劃環(huán)評,需要從以下方面進一步加強:

    逐步轉變本位觀念,構建可持續(xù)發(fā)展核心體系

    為應對當前環(huán)境污染加劇、關鍵資源短缺的局面,必須轉變以往以環(huán)境為本位的環(huán)評體系,應在兼顧環(huán)境質量的同時,從可持續(xù)發(fā)展的角度分析所在區(qū)域的資源承載力,逐步形成以可持續(xù)發(fā)展為核心且涵蓋政策、規(guī)劃、項目的環(huán)評體系。盡快出臺相關的法規(guī),開展政策環(huán)評,如城鎮(zhèn)化、農村、貿易等重大社會經(jīng)濟政策環(huán)評的試點工作。

    提高環(huán)評有效性,不斷完善規(guī)劃環(huán)評制度建設

    《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中對規(guī)劃環(huán)評的定位與內容做了具體規(guī)定,然而在規(guī)劃環(huán)評實施過程中往往由于各種原因,不能嚴格按照導則、條例規(guī)定進行嚴格評價,造成空有條例而不能落實執(zhí)行的尷尬局面。因此,應改變制度建設上“重建設、輕監(jiān)督”的局面,在逐步完善規(guī)劃環(huán)評制度的同時,加強法律法規(guī)落實的監(jiān)管,做到有法必依,使已出臺的法規(guī)導則真正落到實處。此外,在規(guī)劃環(huán)評制度的完善方面,應盡快出臺相關領域的導則,如旅游、跟蹤評價等領域,使相應的規(guī)劃環(huán)評做到有法可依。

    完善評價內容,將氣候變化等因素融入規(guī)劃環(huán)評

    近幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展埋下的環(huán)境隱患陸續(xù)爆發(fā),我國總體上已經(jīng)進入了常規(guī)污染物控制穩(wěn)定但環(huán)境風險逐漸加大的新時期。此外,伴隨著經(jīng)濟全球化進程的深化,全球環(huán)境問題日益凸顯,我國在應對保護生物多樣性、全球氣候變化、控制持久性有機污染物等領域的自由度日益減小,且大規(guī)模進口礦產(chǎn)資源屢遭國際寡頭壟斷的困擾,客觀上對我國的發(fā)展方式構成倒逼態(tài)勢。因此為應對新時期的挑戰(zhàn),應進一步完善規(guī)劃環(huán)評的評價內容,并將氣候變化、生物多樣性、健康風險等因素融入規(guī)劃環(huán)評當中。

    提高對規(guī)劃環(huán)評認識,加強規(guī)劃環(huán)評方法研究

    盡管目前在全國范圍內正在開展大量規(guī)劃環(huán)評工作,但是部分從業(yè)人員對規(guī)劃環(huán)評重要性的認識還存在不足。因此,應通過出臺相關文件或組織相關培訓活動使從業(yè)人員充分認識到規(guī)劃環(huán)評工作的重要性,并加強對戰(zhàn)略環(huán)評工作內容的理解。此外,在豐富規(guī)劃環(huán)評理論體系的過程中,還應積極開展對規(guī)劃環(huán)評方法的探究,增強方法的適用性,并逐步建立自己的方法學體系。

    徐鶴,南開大學環(huán)境科學與工程學院教授,博士生導師;陸文濤,南開大學環(huán)境科學與工程學院;王會芝,天津市社會科學院。

    猜你喜歡
    導則環(huán)境影響規(guī)劃
    《環(huán)境影響評價》征稿訂閱及廣告征集啟事
    “三線一單”與環(huán)境影響評價銜接研析
    規(guī)劃引領把握未來
    快遞業(yè)十三五規(guī)劃發(fā)布
    商周刊(2017年5期)2017-08-22 03:35:26
    多管齊下落實規(guī)劃
    迎接“十三五”規(guī)劃
    養(yǎng)殖的環(huán)境影響
    洙趙新河擴大治理環(huán)境影響分析
    治淮(2013年3期)2013-03-11 20:05:29
    工程項目管理導則(十一)
    工程項目管理導則(十二)
    广水市| 财经| 富锦市| 湟中县| 资兴市| 水富县| 霍邱县| 黄山市| 连山| 呼图壁县| 灌阳县| 宜君县| 汝南县| 通化县| 淅川县| 定州市| 鹤壁市| 利津县| 胶南市| 成都市| 武平县| 南通市| 贵德县| 镇安县| 清原| 阿图什市| 栖霞市| 壶关县| 佛冈县| 贵州省| 龙里县| 太和县| 阿荣旗| 普兰店市| 河东区| 富源县| 宜黄县| 巴林右旗| 昭觉县| 琼海市| 尼玛县|