“亞信上海峰會”國際學術研討會綜述

周士新

[ 作者為上海國際問題研究院外交政策研究所助理研究員。]

2014年3月21—22日，上海國際問題研究院召開“亞信上海峰會：亞洲安全和發(fā)展合作的機遇與挑戰(zhàn)”國際學術研討會。來自中國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、伊朗、吉爾吉斯斯坦、卡塔爾、塔吉克斯坦、韓國、印度和烏克蘭的專家學者圍繞亞信（即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”）與亞洲新安全觀構建、亞洲安全機制、地區(qū)經濟一體化和亞信成員國經濟合作、亞信會議成員國共建“絲綢之路”、加強人文合作，實現(xiàn)民心相通、成立亞信會議智庫圓桌會議等議題進行了深入交流和熱烈討論，達成了諸多共識。

一、樹立亞洲新安全觀，構建地區(qū)安全機制

亞洲面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、熱點問題與歷史問題并存的挑戰(zhàn)，歷史遺留下來的領土爭端和現(xiàn)實存在的軍事同盟與冷戰(zhàn)思維加劇了相互間的安全困境。高玉生大使認為，亞洲是國際恐怖主義、極端主義、分裂主義、跨國販毒、網絡犯罪等最大延伸區(qū)和重災區(qū)，也是經濟、環(huán)境、氣候、食品和能源安全的脆弱區(qū)。亞洲安全觀的構建要從亞洲安全的實際出發(fā)。安全問題的處理應堅持摒棄零和思維、確保相互安全、積累互信、擴大共識的原則。各國應通過外交手段協(xié)商解決彼此間的紛爭。歷史與現(xiàn)實問題應得到妥善解決。各方要在協(xié)商一致基礎上形成新安全觀，為亞洲地區(qū)形成有效的多邊安全機制提供思想、政治、理論和法理基礎。

亞洲新安全觀重視互信、互利、平等、協(xié)作的原則，各國需共同努力讓亞洲成為國際社會和平、穩(wěn)定、合作的榜樣。外交部歐亞司副司長蘇方遒表示，新安全觀倡導世界各國超越意識形態(tài)和社會制度，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，互不猜疑和敵視，平等相待，以和平的方式解決爭端，就共同關心的安全問題進行廣泛的合作。安全是共同的，應該讓地區(qū)所有國家都參與區(qū)域安全架構的建設，防范一國安全問題的溢出效應。安全是相互的，不應該也不可能追求絕對安全，任何國家都不能把自己的安全建立在損害他國安全的基礎上。安全是綜合的，經濟安全和非傳統(tǒng)安全問題日益重要，解決這些問題必須綜合管理。

外部大國因素不可忽略。地區(qū)大國要有足夠的意愿提供安全公共產品，為促進地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻、發(fā)揮示范作用。吉爾吉斯斯坦中亞研究所的謝爾貝克·朱里亞夫（Shairbek Dzhuraev）認為，亞洲國家還沒有完全主導自己的實力，外部大國仍主導著亞洲事務，這使亞洲的力量格局具有高度的不平衡性。域外大國插手地區(qū)熱點問題讓許多問題更加國際化、更趨復雜、更難解決。大國之間相互競爭的利益關系，有時讓小國無所適從，擔心被邊緣化，淪為犧牲品。大國之間的爭斗往往會犧牲小國的利益，亞信會議需要考慮到處在邊緣地帶小國的利益。亞洲安全機制需制訂具有規(guī)勸性甚至強制性的規(guī)范，有效敦促大國之間保持理性協(xié)調，不選邊站隊，不折騰添亂。

構建亞洲多邊安全機制應學習迄今為止人類社會一切文明成果，包括歐洲地區(qū)存在過的一系列多邊安全機制。華東師范大學馮紹雷教授認為，多邊安全體制概念是逐步發(fā)展的。亞洲不同于歐洲，文明的多樣性、國家大小和發(fā)展水平的懸殊，亞洲比歐洲復雜得多。亞洲多邊安全機制的創(chuàng)立、改善和修補需要發(fā)揮亞洲的優(yōu)勢，結合亞洲的文化和歷史傳統(tǒng)，既要學習其他地區(qū)好的經驗，同時也要結合當?shù)貙嶋H情況。東北亞安全機制應是多層和多邊的，應該從低到高發(fā)展，從環(huán)境保護、氣候變化、海上救援、能源安全這些軟議題向硬議題逐步發(fā)展。

通過分享與歐洲安全合作的經驗，俄羅斯能夠為亞洲安全機制建設作出自己的貢獻。俄羅斯科學院的維克多·拉林（Viktor Larin）認為，俄羅斯贊賞亞信會議提供的機會和中國在亞信會議中所起的領導作用。參與亞信會議有助于俄羅斯重返亞洲和歐亞地區(qū)，有助于其亞洲身份和認同的建立，有助于其在亞洲的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。俄在遠東地區(qū)的能源和經濟政策，目的在于幫助俄融入亞太安全體系，幫助亞太地區(qū)實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮，促進彼此之間的互信。俄希望真正成為亞太的一部分，尤其是作為一個平等的伙伴被亞洲國家所接受。俄轉向亞洲是認真的，但這并不意味著反西方或反美，而是俄的多元化戰(zhàn)略。

二、實施“絲綢之路”戰(zhàn)略，促進亞洲經濟整合

亞洲擁有多種成功的經濟發(fā)展模式，各國應加強理念交流，在構建地區(qū)發(fā)展共同體的過程中，進行科學有效的分工協(xié)作。中國社科院西亞非洲研究所所長楊光研究員認為，中國一方面從亞洲國家獲得能源和初級產品供給，有力地改善了他們的貿易條件，中國龐大的需求推動了初級產品價格的上漲。與此同時，中國輸出的廉價貿易品降低了亞洲國家的進口成本，總體上推動了亞洲國家貿易條件的改善。另一方面，中國對亞洲國家的直接投資產業(yè)結構符合當?shù)亟洕卣?，尤其是相關勞動密集型產業(yè)的技術轉移比較適合這些國家工業(yè)化早期的發(fā)展。因此，亞信機制下的亞洲地區(qū)合作是基于當前亞洲實際提出的符合亞洲經濟現(xiàn)實需求的戰(zhàn)略。

習近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略顯著區(qū)別于美國2011年提出的“新絲綢之路”計劃，后者旨在建立以阿富汗為中心，連接中亞和南亞的經濟發(fā)展帶。巴基斯坦戰(zhàn)略研究所的納杰姆·拉菲克（Najam Rafique）認為，當前中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是一個開放包容的倡議，吸引了更多成員和組織，涵蓋了更廣泛內容，更符合亞洲國家的發(fā)展實際。它強調倡導與謀求和平發(fā)展，是一種經濟導向的新安全觀。亞洲國家之間的有效合作至關重要，當前亞洲國家需要增進經濟合作，推動基礎設施建設，消除國家之間的合作壁壘，打破相互之間的隔閡。中國的“絲綢之路”戰(zhàn)略有助于亞洲區(qū)域內資源的配置和優(yōu)勢互補，有助于增進地區(qū)間的合作發(fā)展，更好地融入到世界經濟和貿易體系中，所有這些推動經濟一體化的努力，都將有利于亞洲地區(qū)的真正發(fā)展和互信。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要維護好持續(xù)性強勁動力，從“需求驅動”和“壓力推動”差異的角度探討絲綢之路發(fā)展的路徑。上海國際問題研究院世界經濟研究所的李新研究員認為，“一帶一路”是各國內外需求驅動的政策表現(xiàn)。從中國方面來看，西部大開發(fā)和全方位對外開放格局形成了向外拓展商品市場和穩(wěn)定能源資源來源的內生性需要，而有利的經濟環(huán)境增強了中國參與地區(qū)一體化的興趣，也為各國充分發(fā)揮經濟增長潛力提供了可能。這種“走出去”與“引進來”有機結合的發(fā)展態(tài)勢，加上“以本國為中心、平衡各國利益”的政策取向，有助于亞洲國家進行戰(zhàn)略調整，為更高層次的開放奠定基礎。亞洲國家正面臨這樣的發(fā)展需求，需要為政策上的互聯(lián)互通提供有利的經濟發(fā)展環(huán)境，借助貿易自由化和經濟一體化釋放本地區(qū)經濟增長潛力。

泛亞洲地緣政治與經濟架構需要進行溝通和整合。根據經濟基礎與上層建筑的辯證關系，經濟合作可以增進政治互信，為相互間在安全領域合作奠定基礎，并為全面合作提供持續(xù)推動力。打擊“三股勢力”，消除安全威脅，有助于保障亞洲東西部通暢，增進各經濟要素的互補與融合。中國國際問題研究所的石澤研究員認為，在推動亞洲合作模式上，由于地區(qū)間存在較大的發(fā)展差異，中國應避免用單一模式推動亞信合作；注重務實合作，不必追求大而全的機制，應立足于雙邊和具體項目；經濟合作應該充分遵循循序漸進的原則，爭取在一些小多邊、次地區(qū)的機制上進行合作；亞信成員國之間的合作可以與南盟、上合、伊斯坦布爾進程等現(xiàn)有機制有效結合，以組織間合作的方式提升實際效率。

三、促進亞洲人文交流，擴大智庫深入合作

亞洲地區(qū)的特征不僅體現(xiàn)在政治理念與發(fā)展模式的不同，更表現(xiàn)為文化多元和種族多樣。國際關系差異性的處理結果關系到它將成為合作和創(chuàng)新的動力還是阻力，進一步夯實還是銷蝕社會文化認同的基礎。從地區(qū)合作實踐來看，文化認同的強勁支撐是地區(qū)一體化成功的關鍵。同時，各國在促進地區(qū)合作的相互磨合的進程中逐漸會衍生或建構出一種新的文化認同。這是人類文明在互動中不斷演化與進化的必然歷程。上海社科院歷史研究所的王健研究員認為，地區(qū)文化認同大致可以分成三個層次。第一是回應性認同，每個成員在與地區(qū)內外的他者在相對性和差異性中確認自己的地區(qū)身份。第二是功能性認同，各國在交往過程中建立了一種相互依賴的關系，逐漸形成了利益的共同體。每個國家意識到自己與這個共同體具有密不可分的利益關系。第三是歸屬性認同，在長期交往中，形成一種文化上的緊密聯(lián)系。目前亞洲地區(qū)的合作文化認同，基本上屬于前面兩個層次。

文化認同既是國家間長期人文合作的結果，也是在更寬廣領域進行深度合作的黏合劑。上海政法學院國際事務和公共關系學院的王蔚教授認為，世界各國人民在漫長的歷史過程中都創(chuàng)建了各具特色的文明。多樣性是世界文明的基本特征。多樣性意味著差異，差異需要交往，交往促進了發(fā)展，而發(fā)展最終成就了文明。亞洲東西部在文化上具有共性，如悠久的文明史和文化傳統(tǒng)，當前都面臨現(xiàn)代化任務，都與絲綢之路相關，總體上保持著良好關系；但也存在差異性，如發(fā)展程度不同，國家之間和民眾之間貧富差距明顯，政治體制和意識形態(tài)各異等。和平與發(fā)展是它們的共同訴求，秉持人類命運共同體意識，通過交流合作打造利益共同體，是共同努力的希望與方向。

亞洲人文合作重在保留和尊重各文明或文化特性，體現(xiàn)地區(qū)文化的核心價值觀。亞洲人文合作不僅包括人員往來、文化交流、媒體互動等，還有為此準備的各種服務平臺與機制，為不同思想的平等互動與包容互鑒提供制度支持。人文合作的內容絕不是清談與務虛，更要體現(xiàn)在務實領域中。在本次會議上，主辦方上海國際問題研究院學術委員會主任楊潔勉研究員強調，上海國際問題研究院愿堅持和延續(xù)團結協(xié)作、同舟共濟的亞洲精神，發(fā)揮主席國的積極作用，主辦年度亞信智庫圓桌系列會議，作為亞信會議的二軌機制，協(xié)調相關國家的研究單位，定期深度探討共同關心的與亞信會議相關的具體問題，并以開放包容的形式在目標醞釀、議題設定、原則確立和機制建設等方面尋求共識，逐步進入亞信會議相關決策進程，為實現(xiàn)亞洲地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展與共贏的愿景作出貢獻。