關(guān)于推進標準化良好行為企業(yè)試點工作的思考

文/洪生偉

關(guān)于推進標準化良好行為企業(yè)試點工作的思考

文/洪生偉

本文在回顧和總結(jié)了我國標準化良好行為企業(yè)試點的由來和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了國家推進GB/T 15496～GB/T 15498-2003、GB/T 19273-2003企業(yè)標準體系系列標準存在的幾個方面的問題，并提出改進對策和建議。

良好行為標準化對策

源于關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(GATT/TBT)“標準化良好行為”至今已近70年。中國國家標準化管理委員會于2004年以國標委農(nóng)輕〔2004〕12號文件發(fā)布《關(guān)于開展“標準化良好行為企業(yè)”試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），至今也已10年多了。

《通知》提出：為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強企業(yè)標準化工作，提高企業(yè)市場競爭力，在貫徹實施《企業(yè)標準體系》系列國家標準的基礎(chǔ)上，在全國開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，并首先在有條件的企業(yè)進行試點。對通過確認且達到3A以上的試點企業(yè)，國家標準化管理委員會統(tǒng)一頒發(fā)“標準化良好行為企業(yè)”證書，并向社會公告。

一、標準化良好行為企業(yè)試點成效

根據(jù)《通知》中第一條規(guī)定：“標準化良好行為企業(yè)是指按照《企業(yè)標準體系》系列國家標準的要求，運用標準化原理或方法，建立健全以技術(shù)標準為主體，包括管理標準、工作標準在內(nèi)的企業(yè)標準體系，并有效運行；生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)已實行標準化管理，且取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)。”這就是說企業(yè)運用標準化原理或方法于生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，建立健全以技術(shù)標準為主體，包括管理標準、工作標準在內(nèi)的企業(yè)標準體系，有效運行，由此取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益的，就是具有標準化良好行為的企業(yè)。

標準化是企業(yè)管理的基本職能、方法和手段，正如某企業(yè)負責(zé)人所形容的“標準化像鐵軌，企業(yè)列車只要在軌道上，按既定標準循序漸進，必能達到預(yù)期目標，就像火車，只要在軌道上正常行駛，必能在預(yù)定時間到達預(yù)定的車站。標準化就是企業(yè)的軌道”。因此，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)標準化工作，制定和實施企業(yè)標準化戰(zhàn)略，建立適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，以產(chǎn)品標準為中心、技術(shù)標準為主體、管理標準作保證，落實到員工崗位工作標準上的企業(yè)標準體系,并有效運行。只有具備上述標準化良好行為的企業(yè)，才能獲得市場競爭力，并取得顯著的標準化經(jīng)濟效益。

我國自2004年開始開展標準化良好行為企業(yè)試點活動后，同年12月6日又發(fā)布《標準化良好行為企業(yè)試點確認工作細則（試行）》和《標準化良好行為確認評分表（試行）》；國家和各地各行業(yè)部門一直對標準化良好行為企業(yè)的建設(shè)進行探索。如國家標準化管理委員會和國家電力監(jiān)管委員會聯(lián)合發(fā)布了《電力企業(yè)標準化良好行為試點及確認工作實施細則》的通知，適用于電力行業(yè)的設(shè)計、施工、生產(chǎn)（發(fā)電、輸電、配電、供電）、試驗、修造等企業(yè)的試點及確認工作。

有些地方標準化行政職能部門還專門下發(fā)文件，如為貫徹落實《吉林省標準化戰(zhàn)略綱要（2010～2015年）》，加強企業(yè)標準化工作，促進技術(shù)進步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，增強企業(yè)綜合競爭力。吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合吉林省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展“標準化良好行為企業(yè)”試點工作的通知》，同時制定了《吉林省標準化良好行為企業(yè)試點確認工作細則》；廣東省把標準化良好行為企業(yè)建設(shè)納入各級政府標準化工作考核目標，至2013年已達到875家。這一切充分說明：標準化良好行為企業(yè)試點工作正在持續(xù)不斷地開展，并分別向行業(yè)和地區(qū)縱深發(fā)展，對推動我國企業(yè)標準化工作發(fā)揮了很大的作用，也取得較大的成效。例如，某科技股份有限公司2007年3月設(shè)立了直屬總經(jīng)理的標準化辦公室，結(jié)合改性塑料化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立了包括基礎(chǔ)標準體系、技術(shù)標準體系、管理標準體系、工作標準體系的具有公司特色的標準化管理體系，并認真實施。2008年底以總分488分獲4A標準化良好行為企業(yè)；2010年5月又被廣東省質(zhì)監(jiān)局定為廣東省制造業(yè)標準化試點示范單位。2012～2013年度均以總分第一名的成績榮獲廣州市市長質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎；公司標準化專職人員由最初的5人增加到2013年底的40人，兼職人員由10人發(fā)展到60多人?，F(xiàn)在，該公司已形成了一支以36名全國TC、SC、WG委員和16名廣東省、廣州市（區(qū)）標準化專家為核心，100余名專兼職標準化人員的標準化團隊。2013年度公司優(yōu)秀重點項目、獲獎項目及人數(shù)之多為公司發(fā)展史上罕見，獲得顯著的標準化社會效益和經(jīng)濟效益。

二、標準化良好行為企業(yè)試點工作中存在的問題

我國標準化良好行為企業(yè)試點工作雖獲得較大的成效，但也遇到了一些問題。由于《通知》中關(guān)于標準化良好行為企業(yè)的建立和確認是依據(jù)GB/T 15496-2003《企業(yè)標準體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標準體系技術(shù)標準體系》、GB/T15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》、GB/T 19273-2003《企業(yè)標準體系評價與改進》等推薦性國家標準，根據(jù)各地企業(yè)試點工作實踐和自身的理解，這套《企業(yè)標準體系》系列國家標準本身存在著一些操作層面上的問題，加上有些地方在標準化良好行為企業(yè)確認中生搬硬套標準條款，讓標準化良好行為企業(yè)的試點步入誤區(qū)。主要問題包括以下四個方面：

GB/T 15496-2003中企業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)框圖，既不符合企業(yè)標準化工作實際，又滯后于GB/T 13017-2008《企業(yè)標準體系表編制指南》內(nèi)容規(guī)定。GB/T 15496-2003中5.2條“企業(yè)標準體系的組成形式”見圖1。

圖1 企業(yè)標準體系的組成形式

可是，企業(yè)標準體系實際上是由企業(yè)基礎(chǔ)標準體系、技術(shù)標準體系、管理標準體系、工作標準體系四個子體系組成。圖1中的企業(yè)標準體系卻看不到企業(yè)基礎(chǔ)標準體系，不符合企業(yè)標準化工作的實際。況且，GB/T 13017-2008已糾正了上述錯誤，給出了企業(yè)標準體系的組成形式框圖見圖2。

圖2 GB/T 13017-2008中企業(yè)標準體系組成形式框圖

從GB/T 15496-2003條款5.3、5.4中，明確了企業(yè)標準體系表和結(jié)構(gòu)形式都應(yīng)符合GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》和GB/T 13017的要求。從標準的發(fā)布時間來看，目前所有的企業(yè)標準體系應(yīng)符合GB/T 13016-2009和GB/T 13017-2008的規(guī)定。可某市質(zhì)監(jiān)局標準化處派出的標準化良好行為專家組卻否定了GB/T 13017-2008的標準體系結(jié)構(gòu)框圖，并開出不合格項，一定要企業(yè)按照GB/T 15496-2003的規(guī)定改過來。

GB/T 15497-2003規(guī)定的企業(yè)技術(shù)標準類別已列出：設(shè)計技術(shù)標準，產(chǎn)品標準，采購技術(shù)標準，工藝技術(shù)標準（操作、運行、維修規(guī)程），半成品（中間體、半制品、元器件）技術(shù)標準，設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝裝備技術(shù)標準，檢驗、驗收和試驗方法技術(shù)標準，測量、檢驗和試驗設(shè)備技術(shù)標準，包裝、搬運、貯存、標志技術(shù)標準，安裝、交付技術(shù)標準，服務(wù)技術(shù)標準，能源技術(shù)標準，安全技術(shù)標準，職業(yè)健康安全技術(shù)標準，環(huán)境技術(shù)標準，信息技術(shù)標準16類，筆者以為此僅限適合于機械制造企業(yè)，而化工、冶金、建材、建筑、服務(wù)、軟件等企業(yè)不適用。但有些地方的標準化部門卻要化工企業(yè)直接實施GB/T 15497-2003等標準中列出的這幾個條款，被企業(yè)謝絕。

GB/T 13016和GB/T 13017分別在2009、2008年完成了制修訂，其中GB/T 13017-2008的圖9“簡易模式企業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)”延用了GB/T 15497-2003和GB/T 15498-2003對相關(guān)部分的描述，由此在GB/T 13017-2008中就出現(xiàn)了相關(guān)要素的分類差異，容易造成誤解（見表1、表2）。

表1 技術(shù)標準體系部分要素比對表

表2 管理標準體系要素比對表

如表1中GB/T 13017-2008中的資源其實涵蓋了物料資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、組織資源、財務(wù)資源、供方和合作方資源，而在GB/T 15497-2003中，部分內(nèi)容則分散在采購、基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)等標準中。又如表2，GB/T 15498-2003中的“質(zhì)量管理標準”在GB/T 13017-2008中已被歸類于“一般要求”。在同一標準中不同的分類易產(chǎn)生概念混淆。

GB/T 19273-2003的附錄B（規(guī)范性附錄）“企業(yè)標準體系評分表”中“表B.1企業(yè)標準體系評分表”也是確認標準化良好行為企業(yè)時的評分表，但相關(guān)人員在采用該標準時誤以為僅限這些評分項目，而將其生搬硬套到各行業(yè)、各種類的企業(yè)上，導(dǎo)致有些企業(yè)難以運行，嚴重影響了標準化成效。

三、對策與建議

鑒于標準化良好行為企業(yè)試點在應(yīng)用推廣方面出現(xiàn)的問題，并已嚴重影響標準化良好行為企業(yè)試點的成效，為此筆者提出下列對策：

從上述幾個問題的分析可以看出，主要問題出在對這套《企業(yè)標準體系》系列標準的理解不到位。若要進一步推進標準化良好行為企業(yè)試點工作，讓這些標準真正發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強對各相關(guān)部門的標準宣貫必不可少。

在這些《企業(yè)標準體系》系列標準中都注明，不同類型的企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類型和生產(chǎn)特點進行剪裁（相應(yīng)的調(diào)整），剪裁不能影響企業(yè)提供產(chǎn)品與適用法律法規(guī)責(zé)任的要求和企業(yè)技術(shù)標準體系的系統(tǒng)性和有效性。另外，從GB/T 15496-2003中還明確：企業(yè)標準體系表和結(jié)構(gòu)形式都應(yīng)符合GB/T 13016和GB/T 13017的要求。這些未注明年代號的標準應(yīng)該采用有效版本，若更新，則細則也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

故相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點修訂本行業(yè)的《標準化良好行為企業(yè)試點確認工作細則》，使其適用于不同行業(yè)的標準化良好行為企業(yè)試點評審工作。在GB/T 19273-2003附錄B的標注中已說明：若沒有評價內(nèi)容規(guī)定的項目，評分按滿分計算，故這些評價表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的情況進行調(diào)整。

在確認過程中也應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)和標準化專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，參與評審。

各級標準化部門應(yīng)該鼓勵和尊重廣大企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營和標準化特點創(chuàng)建標準化良好行為，標準化讓相關(guān)標準更好地為企業(yè)建立和應(yīng)用良好行為做好支撐。廣大企業(yè)應(yīng)從自身的生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)實際出發(fā)，制定符合本企業(yè)的標準體系。及時關(guān)注相關(guān)標準的更新情況，對體系作出相應(yīng)的調(diào)整。認真學(xué)習(xí)標準條款，領(lǐng)會標準的真正含義，而不是生搬硬套標準。要讓標準體系充分地真正地為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障，而不是搞形式主義。

Based on reviewing and summarizing the origin and experience of China’s pilot standardization of good practice,the paper analyzes issues from several aspects which were found during State’s promotion of enterprise standard system series standards GB/T 15496～GB/T 15498-2003,GB/T 19273-2003,and proposed countermeasures and suggestions for improvement.

Good practice;Standardization;Suggestion

（作者單位：中國計量學(xué)院）