國家發(fā)展改革委“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會摘要

【本刊訊】 國家發(fā)展改革委近日就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，黨的十八大以來，我國的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉睍r(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，所以說“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位。編制好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，4月17日下午，國家發(fā)展改革委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任出席會議并作了重要講話，對規(guī)劃編制工作，特別是今年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了周密的部署，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林解讀了規(guī)劃編制工作的熱點(diǎn)問題。

一、“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位

對于“十三五”規(guī)劃背后的重要意義，怎么說都不過分，作為我這個(gè)做規(guī)劃的人而言，參與過國家“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的編制工作等多個(gè)規(guī)劃的制定，我覺得這個(gè)五年規(guī)劃確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。

第一，大家都知道“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)集體的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以這個(gè)五年規(guī)劃必須要體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，實(shí)際上第一個(gè)百年目標(biāo)一個(gè)重要的規(guī)劃，第一個(gè)百年講起來應(yīng)該是到2021年，但是我們這個(gè)是到2020年，這五年具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃編得好不好，對是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃如果做得好，如果我們的發(fā)展比較順利，我們就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家的行列。

徐林指出，“十三五”規(guī)劃大的環(huán)境和體制背景也在變化，十八屆三中全會專門提出了新的體制改革的目標(biāo)，特別是要更好地體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過規(guī)劃的編制來落實(shí)這一點(diǎn)。再就是在國際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長格局在發(fā)生一些變化，美國主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對我們未來的發(fā)展也會具有深遠(yuǎn)的影響，包括現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。這種大的外部環(huán)境的變化，國內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。所以，“十三五”規(guī)劃要能夠更好地體現(xiàn)方方面面的新要求，我認(rèn)為，確實(shí)具有特殊重要的歷史地位。

二、“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用

徐林認(rèn)為，企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個(gè)很重要的主體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是很重要的參與主體，企業(yè)在發(fā)展過程中扮演非常重要的角色，企業(yè)的效率好不好，直接關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到整個(gè)發(fā)展的整體質(zhì)量。但是，企業(yè)也會在發(fā)展的過程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個(gè)市場中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。所以我們在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上我們就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。當(dāng)然，我們“十三五”規(guī)劃是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)方面，在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會。

三、京津冀規(guī)劃正和國務(wù)院及三地政府完善

徐林稱，京津冀的規(guī)劃是發(fā)改委的地區(qū)司做。據(jù)我了解的情況，他們目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，我想應(yīng)該會按期出臺。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃里我們提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。我們是這么認(rèn)為的，因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展的問題上我們過去經(jīng)歷了最早在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，所以是沿海地區(qū)率先開放開發(fā)；后來又按照小平同志“兩個(gè)大局”的要求，又分別推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策。經(jīng)過十幾年的努力，應(yīng)該說我們國家區(qū)域發(fā)展的差距已在呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。但是我們也體會到，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動(dòng)，我們可能更多的需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

徐林認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，所以“十三五”面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。特別是我們也注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。我們考慮在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國轉(zhuǎn)型升級的作用。因?yàn)?，我們通過研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)目前有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，GDP總量占全國的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國70%多，東部地區(qū)勞動(dòng)力中受過高等教育的比例比全國的平均水平要高出近十個(gè)百分點(diǎn)，再加上東部地區(qū)在開放、在市場化改革方面也有更好的基礎(chǔ)。

“我覺得可能‘十三五規(guī)劃站在‘全國一盤棋的角度來說，我們在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因?yàn)闆]有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在我看來，就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用。這是我們的一個(gè)初步的考慮。”徐林說。

四、“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”

對于制定“十三五”規(guī)劃的時(shí)候是否會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面“放水”、“放寬”的提問，徐林說：首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域“放水”。記得總書記有一句話講得特別好，他說“老百姓對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，因?yàn)槭杖胨教岣咧螅藗兏嗟氖顷P(guān)注生活的質(zhì)量，關(guān)注他在一個(gè)什么樣的環(huán)境下生活，這也是為什么現(xiàn)在各地越來越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會性事件，這說明老百姓對這塊的訴求是越來越高了。既然老百姓有越來越高的訴求，作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

【本刊訊】 國家發(fā)展改革委近日就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，黨的十八大以來，我國的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉睍r(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，所以說“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位。編制好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，4月17日下午，國家發(fā)展改革委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任出席會議并作了重要講話，對規(guī)劃編制工作，特別是今年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了周密的部署，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林解讀了規(guī)劃編制工作的熱點(diǎn)問題。

一、“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位

對于“十三五”規(guī)劃背后的重要意義，怎么說都不過分，作為我這個(gè)做規(guī)劃的人而言，參與過國家“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的編制工作等多個(gè)規(guī)劃的制定，我覺得這個(gè)五年規(guī)劃確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。

第一，大家都知道“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)集體的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以這個(gè)五年規(guī)劃必須要體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，實(shí)際上第一個(gè)百年目標(biāo)一個(gè)重要的規(guī)劃，第一個(gè)百年講起來應(yīng)該是到2021年，但是我們這個(gè)是到2020年，這五年具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃編得好不好，對是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃如果做得好，如果我們的發(fā)展比較順利，我們就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家的行列。

徐林指出，“十三五”規(guī)劃大的環(huán)境和體制背景也在變化，十八屆三中全會專門提出了新的體制改革的目標(biāo)，特別是要更好地體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過規(guī)劃的編制來落實(shí)這一點(diǎn)。再就是在國際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長格局在發(fā)生一些變化，美國主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對我們未來的發(fā)展也會具有深遠(yuǎn)的影響，包括現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。這種大的外部環(huán)境的變化，國內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。所以，“十三五”規(guī)劃要能夠更好地體現(xiàn)方方面面的新要求，我認(rèn)為，確實(shí)具有特殊重要的歷史地位。

二、“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用

徐林認(rèn)為，企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個(gè)很重要的主體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是很重要的參與主體，企業(yè)在發(fā)展過程中扮演非常重要的角色，企業(yè)的效率好不好，直接關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到整個(gè)發(fā)展的整體質(zhì)量。但是，企業(yè)也會在發(fā)展的過程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個(gè)市場中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。所以我們在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上我們就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。當(dāng)然，我們“十三五”規(guī)劃是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)方面，在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會。

三、京津冀規(guī)劃正和國務(wù)院及三地政府完善

徐林稱，京津冀的規(guī)劃是發(fā)改委的地區(qū)司做。據(jù)我了解的情況，他們目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，我想應(yīng)該會按期出臺。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃里我們提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。我們是這么認(rèn)為的，因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展的問題上我們過去經(jīng)歷了最早在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，所以是沿海地區(qū)率先開放開發(fā)；后來又按照小平同志“兩個(gè)大局”的要求，又分別推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策。經(jīng)過十幾年的努力，應(yīng)該說我們國家區(qū)域發(fā)展的差距已在呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。但是我們也體會到，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動(dòng)，我們可能更多的需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

徐林認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，所以“十三五”面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。特別是我們也注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。我們考慮在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國轉(zhuǎn)型升級的作用。因?yàn)?，我們通過研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)目前有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，GDP總量占全國的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國70%多，東部地區(qū)勞動(dòng)力中受過高等教育的比例比全國的平均水平要高出近十個(gè)百分點(diǎn)，再加上東部地區(qū)在開放、在市場化改革方面也有更好的基礎(chǔ)。

“我覺得可能‘十三五規(guī)劃站在‘全國一盤棋的角度來說，我們在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因?yàn)闆]有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在我看來，就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用。這是我們的一個(gè)初步的考慮。”徐林說。

四、“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”

對于制定“十三五”規(guī)劃的時(shí)候是否會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面“放水”、“放寬”的提問，徐林說：首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域“放水”。記得總書記有一句話講得特別好，他說“老百姓對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，因?yàn)槭杖胨教岣咧?，人們更多的是關(guān)注生活的質(zhì)量，關(guān)注他在一個(gè)什么樣的環(huán)境下生活，這也是為什么現(xiàn)在各地越來越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會性事件，這說明老百姓對這塊的訴求是越來越高了。既然老百姓有越來越高的訴求，作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

【本刊訊】 國家發(fā)展改革委近日就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，黨的十八大以來，我國的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉睍r(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，所以說“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位。編制好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，4月17日下午，國家發(fā)展改革委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任出席會議并作了重要講話，對規(guī)劃編制工作，特別是今年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了周密的部署，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林解讀了規(guī)劃編制工作的熱點(diǎn)問題。

一、“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位

對于“十三五”規(guī)劃背后的重要意義，怎么說都不過分，作為我這個(gè)做規(guī)劃的人而言，參與過國家“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的編制工作等多個(gè)規(guī)劃的制定，我覺得這個(gè)五年規(guī)劃確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。

第一，大家都知道“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)集體的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以這個(gè)五年規(guī)劃必須要體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，實(shí)際上第一個(gè)百年目標(biāo)一個(gè)重要的規(guī)劃，第一個(gè)百年講起來應(yīng)該是到2021年，但是我們這個(gè)是到2020年，這五年具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃編得好不好，對是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃如果做得好，如果我們的發(fā)展比較順利，我們就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家的行列。

徐林指出，“十三五”規(guī)劃大的環(huán)境和體制背景也在變化，十八屆三中全會專門提出了新的體制改革的目標(biāo)，特別是要更好地體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過規(guī)劃的編制來落實(shí)這一點(diǎn)。再就是在國際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長格局在發(fā)生一些變化，美國主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對我們未來的發(fā)展也會具有深遠(yuǎn)的影響，包括現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。這種大的外部環(huán)境的變化，國內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。所以，“十三五”規(guī)劃要能夠更好地體現(xiàn)方方面面的新要求，我認(rèn)為，確實(shí)具有特殊重要的歷史地位。

二、“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用

徐林認(rèn)為，企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個(gè)很重要的主體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是很重要的參與主體，企業(yè)在發(fā)展過程中扮演非常重要的角色，企業(yè)的效率好不好，直接關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到整個(gè)發(fā)展的整體質(zhì)量。但是，企業(yè)也會在發(fā)展的過程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個(gè)市場中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。所以我們在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上我們就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。當(dāng)然，我們“十三五”規(guī)劃是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)方面，在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會。

三、京津冀規(guī)劃正和國務(wù)院及三地政府完善

徐林稱，京津冀的規(guī)劃是發(fā)改委的地區(qū)司做。據(jù)我了解的情況，他們目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，我想應(yīng)該會按期出臺。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃里我們提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。我們是這么認(rèn)為的，因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展的問題上我們過去經(jīng)歷了最早在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，所以是沿海地區(qū)率先開放開發(fā)；后來又按照小平同志“兩個(gè)大局”的要求，又分別推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策。經(jīng)過十幾年的努力，應(yīng)該說我們國家區(qū)域發(fā)展的差距已在呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。但是我們也體會到，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動(dòng)，我們可能更多的需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

徐林認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，所以“十三五”面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。特別是我們也注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。我們考慮在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國轉(zhuǎn)型升級的作用。因?yàn)?，我們通過研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)目前有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，GDP總量占全國的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國70%多，東部地區(qū)勞動(dòng)力中受過高等教育的比例比全國的平均水平要高出近十個(gè)百分點(diǎn)，再加上東部地區(qū)在開放、在市場化改革方面也有更好的基礎(chǔ)。

“我覺得可能‘十三五規(guī)劃站在‘全國一盤棋的角度來說，我們在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因?yàn)闆]有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在我看來，就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用。這是我們的一個(gè)初步的考慮?！毙炝终f。

四、“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”

對于制定“十三五”規(guī)劃的時(shí)候是否會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面“放水”、“放寬”的提問，徐林說：首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域“放水”。記得總書記有一句話講得特別好，他說“老百姓對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，因?yàn)槭杖胨教岣咧?，人們更多的是關(guān)注生活的質(zhì)量，關(guān)注他在一個(gè)什么樣的環(huán)境下生活，這也是為什么現(xiàn)在各地越來越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會性事件，這說明老百姓對這塊的訴求是越來越高了。既然老百姓有越來越高的訴求，作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。