邁向稅收現(xiàn)代化

■本刊記者 賀海峰

安徽地稅20年最大的變化，是稅收理念、治稅思想的變化。稅收理念是如何演變的？演變的動(dòng)力之源是什么？稅收現(xiàn)代化的抓手又有哪些？

旌德縣地稅干部湯紅清壓根沒想到，即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。不過讓他自豪的是，自己曾見證“稅收法制員制度”的誕生，參與了安徽地稅系統(tǒng)依法治稅的全部歷程。

20世紀(jì)末，湯紅清在農(nóng)村分局任副局長。當(dāng)時(shí)，征納雙方都很缺乏法律意識(shí)?！巴悜粽劧~，談成了，立馬墊上復(fù)寫紙，開票收錢；多次談不下來，分局長手一揮，就可能強(qiáng)制執(zhí)行?！闭勂鹜?，他仍脊背發(fā)冷、感到后怕。

2000年，旌德縣發(fā)生一起稅務(wù)行政訴訟案。盡管稅務(wù)部門勝訴，但也暴露出稅務(wù)執(zhí)法中的不規(guī)范之處。猶如一記警鐘，旌德開始注重執(zhí)法程序、按照法治思維辦事，并在全國首創(chuàng)了“稅收法制員制度”。

此時(shí)，湯紅清已被調(diào)到縣局任職。隨后，稅收?qǐng)?zhí)法電子檔案、執(zhí)法文書網(wǎng)上審、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核等諸多制度，在安徽地稅系統(tǒng)次第推廣開來，讓湯紅清感到愈發(fā)振奮。在他看來，“科學(xué)、規(guī)范、法治、效率”，如今已成為整個(gè)地稅系統(tǒng)的精神內(nèi)核和新標(biāo)簽。

而這僅僅是安徽地稅20年變遷的一個(gè)側(cè)影。

20年嬗變

“安徽地稅20年最大變化，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是稅收意識(shí)和稅收理念的變化。過去，社會(huì)上對(duì)稅收有不少誤解，甚至發(fā)生抗稅事件。2000年以來，稅收意識(shí)深入人心，很少有人拒絕交稅?！痹诮邮堋稕Q策》采訪時(shí)，淮南市局黨組成員、紀(jì)檢組長姜典柱說。

姜典柱是一名“老地稅”了。1997年起，他開始到六安地區(qū)地稅局任職。2012年，通過參加競(jìng)爭上崗，他被安徽省地稅局任命為副處級(jí)干部?；仡櫚不盏囟?0年歷程，姜典柱認(rèn)為可分為幾個(gè)階段。

1994年地稅成立之初，全省地稅系統(tǒng)一門心思抓收入。有的單位甚至喊出了“沒有份額就沒有分量”的口號(hào)。由此，也帶來了一些不和諧的成分，比如數(shù)字造假、抗稅事件等。

1998年，安徽省地稅局提出“帶好隊(duì)、收好稅”，對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)性糾偏。地稅開始從最初的熱情創(chuàng)業(yè)，逐步朝向理性調(diào)整轉(zhuǎn)變。到了2001年，真正進(jìn)入調(diào)整階段，稅收職能回歸，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

2002年至2008年，則是穩(wěn)定發(fā)展階段，除了強(qiáng)調(diào)抓收入、抓隊(duì)伍，更強(qiáng)調(diào)征管改革、信息科技支撐。這一時(shí)期，各市縣信息化步伐明顯加快，都建成了局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，全省地稅的科技含量得到了大幅提升。

2007年，黨的十七大召開，“科學(xué)發(fā)展”成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。特別是2008年國際金融危機(jī)，對(duì)主體稅源和重點(diǎn)稅源造成了沖擊。在此大背景下，安徽地稅系統(tǒng)適時(shí)提出了“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”，也就是“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，確保稅費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長；不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平”。

“這是治稅理念上的飛躍，更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)征管、服務(wù)兩個(gè)核心業(yè)務(wù)?！苯渲f，過去還是就稅收抓收入，現(xiàn)在則是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，稅收的三大職能發(fā)揮得更加全面。

自此，依法科學(xué)組織收入、有力有效服務(wù)發(fā)展“兩篇文章”得到扎實(shí)推進(jìn)，依法征稅、廉潔從稅“兩條生命線”得到嚴(yán)格把守，征納和諧、系統(tǒng)和順、家庭和美“三和”地稅得到致力打造，以“四個(gè)現(xiàn)代”為內(nèi)涵的現(xiàn)代化分局建設(shè)得到持續(xù)展開。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。與此相對(duì)應(yīng)，安徽地稅治稅理念又有了重大提升，開始由“稅收管理”向“稅收治理”轉(zhuǎn)變。

“這不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的。稅收管理，強(qiáng)調(diào)稅收部門的主導(dǎo)作用。稅收治理，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門與納稅人并行、平等的關(guān)系，這個(gè)理念將會(huì)引導(dǎo)我們地稅今后的發(fā)展。比如厘清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)、容缺辦理等，都是要回歸到納稅部門職能的本位?！苯渲f。

稅收現(xiàn)代化

2014年7月，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于建立涉稅信息交換與共享機(jī)制的通知》，要求發(fā)改、教育、科技等35家政府單位提供有價(jià)值的涉稅信息，并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入稅收監(jiān)控平臺(tái)。此舉意味著安徽涉稅信息共享正式跨入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。

借助信息化翅膀，安徽地稅正在迎來一場(chǎng)深刻的治理變革。而這場(chǎng)變革的核心價(jià)值理念，早已為黨的十八屆三中全會(huì)所明確，這就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

對(duì)于財(cái)稅體制改革，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗曾有詳盡闡述：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新……要進(jìn)一步完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系?！?/p>

“十八屆三中全會(huì)的《決定》，凸顯了稅收在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。未來一段時(shí)期，地方稅體系建設(shè)將加速推進(jìn)，地方稅收征管體制將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這些將給安徽地稅系統(tǒng)帶來多重機(jī)遇?！痹诮邮堋稕Q策》專訪時(shí)，安徽省地稅局局長汪建國判斷認(rèn)為。