一體化下的新城市格局

李明敬

京津冀一體化，將會(huì)塑造出什么樣的新城市格局？這是擺在現(xiàn)在和未來的問題，同時(shí)也給人們無限的想象空間。在新形勢(shì)下，京津冀必然會(huì)成為繼“珠三角”和“長(zhǎng)三角”之后的中國第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如何更好實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，是歷史的新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。

新城市格局構(gòu)想

在剛剛出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出，京津冀城市群“要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)”。對(duì)于北京的發(fā)展，習(xí)近平指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟(jì)中心”概念不見了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說明北京要在京津冀一體化中作出經(jīng)濟(jì)方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能方面的讓步，這些正好暗合了天津的心意。天津要成為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，甚至是北方的經(jīng)濟(jì)中心。而河北長(zhǎng)期屬于北京、天津的“燈下黑”區(qū)域，經(jīng)濟(jì)狀況明顯不如北京、天津，甚至還有很多貧困地區(qū)。在京津冀一體化進(jìn)程中，河北省的責(zé)任是通過優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的次級(jí)中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市，一方面提高本地人口的吸納能力，一方面形成對(duì)京津人口的反磁力。

最近出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，要落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。

城市功能重新劃分

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)步伐，清華大學(xué)教授蔡繼明說：“改革開放以來，從珠三角到長(zhǎng)三角，京津冀也應(yīng)該成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極?！彼赋觯袊娜蟪鞘腥赫既珖鳪DP的比重只有40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本三大都市群和美國三大都市群，中國大城市群、大都市群都有擴(kuò)大空間。京津冀是中國城市分布最密集、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)中將與長(zhǎng)三角、珠三角處于同等重要位置。

京津冀城市功能劃分，按照“8+2”的模式來制定，地域范圍覆蓋北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8個(gè)地市。區(qū)域發(fā)展專家、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱介紹，目前國家發(fā)改委正在做的京津冀一體化發(fā)展框架的基本提法是“雙城四帶”?！半p城”即北京、天津?！八膸А币簿褪撬膫€(gè)軸，即北京—天津、北京—石家莊、北京—唐山—秦皇島、曹妃甸新區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)—黃驊這四條軸線。在魏后凱看來，河北未來在京津冀一體化中將產(chǎn)生幾個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心，石家莊、唐山、廊坊、保定將成為京津雙核之外的經(jīng)濟(jì)副中心城市。

其中，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。

而廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。同時(shí)提升邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，發(fā)揮滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

在京津冀一體化城市格局規(guī)劃時(shí)，不妨反觀我國“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)的一體化進(jìn)程，現(xiàn)在這些地區(qū)已經(jīng)具有了中國最具活力的城市群。廣東省委書記汪洋曾說過，一體化并不是等同化、同質(zhì)化和一城化。一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)域的壁壘，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源合理有效配置的體制環(huán)境。

財(cái)經(jīng)專欄作家童大煥在闡述城市化時(shí)表示，城市化就是人口和資源的聚集化帶來知識(shí)、創(chuàng)造效率的“核聚變”，以及土地和空間資源的大節(jié)約。市場(chǎng)規(guī)律最終結(jié)算的京津冀一體化絕非資源與人口的分散化和區(qū)域的扁平化，而是打破人口與資源流動(dòng)阻礙的集聚化。預(yù)計(jì)今年6月份，關(guān)于京津冀一體化的具體規(guī)劃將出臺(tái)，屆時(shí)京津冀城市新格局雛形將顯現(xiàn)，這一規(guī)劃帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的一系列改變值得期待。

熱投資的冷思考

在京津冀未來新城市格局定格之前，哪些行業(yè)將有巨大的投資利好呢？銀行證券首席策略分析師孫建波表示，京津冀一體化首先帶來的是低價(jià)變化。在北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移過程中，由于周邊地區(qū)會(huì)承接一些新的商業(yè)用途，土地用途發(fā)生變化，低價(jià)也會(huì)發(fā)生改變，土地會(huì)升值，相關(guān)的地產(chǎn)板塊會(huì)受益。另外，在京津冀一體化概念中提到了環(huán)保，這會(huì)給鋼鐵、水泥等板塊帶來利好，產(chǎn)業(yè)面臨搬遷和轉(zhuǎn)移，會(huì)給這些公司帶來低價(jià)和設(shè)備補(bǔ)償，給相關(guān)上市公司帶來利好。

民生證券發(fā)布報(bào)告稱，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略后，后續(xù)政策將迅速跟進(jìn)，有四類機(jī)會(huì)值得關(guān)注：一是去產(chǎn)能帶來的部分產(chǎn)業(yè)局部供需逆轉(zhuǎn)，在華北地區(qū)大量清理水泥企業(yè)的背景下，華北地區(qū)的水泥產(chǎn)能將顯著收縮，這無疑利好華北地區(qū)的水泥概念股；二是機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移承接帶來的機(jī)會(huì)，主要包括規(guī)劃建設(shè)及區(qū)域概念股，其中河北承接地域的可能性更為廣泛；三是環(huán)境污染治理帶來的機(jī)會(huì)，主要涉及大氣和水治理概念；四是交通設(shè)施互聯(lián)互通帶來的機(jī)會(huì)，主要涉及京津冀地區(qū)港口。

盡管京津冀一體化的政策利好正引來新一輪的投資躁動(dòng)，但是我們不能忘了8年前折戟響螺灣的慘痛教訓(xùn)。8年前，在距離北京160公里外的天津?yàn)I海響螺灣商務(wù)區(qū)，上演著兇猛的投資熱潮。那里曾一度被稱作“中國未來的曼哈頓”，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大口號(hào)下，3.2公里的鹽堿地上半年內(nèi)吸引的直接投資超過300億元。8年內(nèi)政府財(cái)政投下超過600億元資金，而原定建設(shè)時(shí)間表卻一再推遲。多數(shù)項(xiàng)目或半途停工或封盤，數(shù)個(gè)計(jì)劃投資超30億元的項(xiàng)目在挖坑后即停工。蒙上厚厚灰塵的摩天大樓間，即使白天也人煙稀少，宛如鬼城。

而今在京津冀一體化政策利好的情況下，投資躁動(dòng)再起。但是歷史的經(jīng)驗(yàn)是，以計(jì)劃式的政府推動(dòng)，通過政策紅利、財(cái)政猛藥刺激巨量投資，而不顧市場(chǎng)容量的造城模式是經(jīng)不住風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的。endprint