撐開(kāi)東海上空的安全大傘

楊王詩(shī)劍

20世紀(jì)50年代，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)與日俱增的威脅，美國(guó)聯(lián)合加拿大創(chuàng)設(shè)了全新的“防空識(shí)別區(qū)”。60多年后，“防空識(shí)別區(qū)”的概念再度升溫，不過(guò)這次爆發(fā)的源點(diǎn)不在遙遠(yuǎn)的北美大陸，而在中國(guó)的東海。2013年11月23日，我國(guó)宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，規(guī)定所有飛入識(shí)別區(qū)的外國(guó)航空器均要通報(bào)飛行計(jì)劃并服從識(shí)別。這是中華民族堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)空安全的合法舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)防實(shí)力和漸趨成熟的大國(guó)自信。

防空識(shí)別區(qū)劃定后，需要國(guó)家具備與之相適應(yīng)的空中監(jiān)控預(yù)警和作戰(zhàn)能力作為支撐，否則，己方識(shí)別區(qū)無(wú)力管轄、任人進(jìn)出，以致形同虛設(shè)，無(wú)異于對(duì)國(guó)家主權(quán)的最大褻瀆。未來(lái)如何有效履行東海防空識(shí)別區(qū)的職能使命，任重道遠(yuǎn)。

形勢(shì)“險(xiǎn)惡”的東海

我國(guó)東海地理位置比較特殊，韓、日兩國(guó)及臺(tái)灣由北至南呈三角之勢(shì)阻擋了我軍通往遠(yuǎn)海的航路，近?？臻g顯得十分擁擠。從周邊環(huán)境看，東海防空識(shí)別區(qū)形勢(shì)“險(xiǎn)惡”。

東海各方勢(shì)力交織，劍拔弩張，中日在海洋權(quán)益、領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上爭(zhēng)議不斷，形勢(shì)十分復(fù)雜，存有“擦槍走火”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；朝鮮半島局勢(shì)搖擺不定；我國(guó)面臨著美、日、韓的聯(lián)合圍堵，戰(zhàn)略空間極其狹窄。

需要特別注意的是，我國(guó)此次劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)與日韓劃定的防空識(shí)別區(qū)均有部分重疊，由于劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)只是一國(guó)的單方面行為，并無(wú)明確的國(guó)際法予以量化和強(qiáng)制，可以想象，未來(lái)東海防空識(shí)別區(qū)內(nèi)必定“熱鬧非凡”。

要利劍也要耳目

俄羅斯前防空軍司令員雅科夫列夫曾說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)想成為天空的主人，重要的不是擁有多少利劍，而在于擁有多遠(yuǎn)的耳目?！狈揽兆R(shí)別區(qū)重在“識(shí)別”二字，強(qiáng)調(diào)的是及時(shí)掌握飛入己方識(shí)別區(qū)內(nèi)的飛行器情況的能力，只有對(duì)方存在威脅或不服管理時(shí)，才出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行識(shí)別查證或伴飛攔截任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)測(cè)能力是支撐整個(gè)防空識(shí)別區(qū)有效運(yùn)行的基石?！胺赖米　笔紫纫翱吹靡?jiàn)”，如果偵查預(yù)警范圍無(wú)法完整覆蓋己方防空識(shí)別區(qū)，那么后續(xù)行動(dòng)也就無(wú)從談起。隨著軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣闊的天空中出現(xiàn)越來(lái)越多的新身影，未來(lái)防空識(shí)別區(qū)將面臨著監(jiān)控目標(biāo)多樣化的難題，對(duì)各國(guó)的偵查預(yù)警能力都是極大的挑戰(zhàn)。

——隱身技術(shù)已在世界主要大國(guó)廣泛應(yīng)用并將繼續(xù)發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，為尋求一種能夠有效突破蘇聯(lián)防空網(wǎng)的作戰(zhàn)手段，美國(guó)先后嘗試了提升作戰(zhàn)飛機(jī)的飛行速度和高度這兩種方式，但結(jié)果都不盡如人意。后來(lái)，一些科研人員建議，可以考慮研制一種能避開(kāi)雷達(dá)探測(cè)的戰(zhàn)機(jī)，用于摧毀對(duì)方的監(jiān)控探測(cè)設(shè)備，為傳統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)趟平道路。于是，世界上第一型實(shí)裝的隱身戰(zhàn)機(jī)F-117A應(yīng)運(yùn)而生。在1989年美軍入侵巴拿馬的軍事行動(dòng)中，F(xiàn)-117A首次亮相，這種用“大炮打蚊子”的做法主要是為了檢驗(yàn)其實(shí)戰(zhàn)性能。兩年后，F(xiàn)-117A在海灣一戰(zhàn)成名，其出色的戰(zhàn)斗表現(xiàn)和無(wú)一損傷的超高生存能力，讓世人第一次見(jiàn)識(shí)到隱身技術(shù)的不可思議。目前，F(xiàn)-117A已退出歷史舞臺(tái)，F(xiàn)-22“猛禽”攻擊戰(zhàn)斗機(jī)是世界上已列裝的最先進(jìn)的隱身戰(zhàn)機(jī)，設(shè)計(jì)最小雷達(dá)反射面僅為0.005-0.01平米，足夠?qū)⑻K-27等四代戰(zhàn)機(jī)的雷達(dá)探測(cè)距離降低到10—20公里的夸張程度，威脅極大。

——無(wú)人機(jī)在軍事行動(dòng)中已扮演著重要的角色。無(wú)人機(jī)最初只是作為靶機(jī)，用于防空訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)不斷研究和改進(jìn)，應(yīng)用領(lǐng)域得到了充分拓展。由于機(jī)動(dòng)性好，特別是無(wú)人駕駛，無(wú)人機(jī)非常適合執(zhí)行危險(xiǎn)性大的任務(wù)，因此在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美空軍使用“全球鷹”提供的目標(biāo)圖像情報(bào)，摧毀了伊拉克38%的坦克和其余大量軍事力量。雖然“全球鷹”僅僅承擔(dān)了3%的全部空中攝像任務(wù)，但用于打擊伊拉克防空系統(tǒng)的55%的時(shí)間敏感目標(biāo)數(shù)據(jù)都是由其提供的。2001年10月，“捕食者”無(wú)人機(jī)在阿富汗發(fā)射導(dǎo)彈摧毀了一輛塔利班坦克，無(wú)人機(jī)的火力打擊能力在實(shí)戰(zhàn)中得到了驗(yàn)證。無(wú)人機(jī)一般飛行高度高、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)，造成對(duì)其持續(xù)監(jiān)控和跟蹤攔截的難度比較大，這也是一國(guó)防空力量需要應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)。

——“低空、慢速、小型”飛行器等特種目標(biāo)監(jiān)控難度大。這類飛行器是令各國(guó)防空力量十分頭痛的對(duì)象。由于體積小，可搭載一定重物，且飛行高度低、地物遮擋多，因此一般雷達(dá)很難發(fā)現(xiàn)，即使能夠發(fā)現(xiàn)，探測(cè)距離也很短，偵測(cè)管控難度較大。

就我國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)而言，面對(duì)的將是美日最為先進(jìn)的空中力量，如何做到迅速發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位將是我一線空海防部隊(duì)急需研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從裝備體系對(duì)作戰(zhàn)使命的支撐作用上說(shuō)，應(yīng)該圍繞識(shí)別區(qū)構(gòu)建一套完整的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)顧周邊國(guó)家和地區(qū)，日本在本島部署了近30處大型固定雷達(dá)站，主要配備J/FPS-2相控陣?yán)走_(dá)，具備同時(shí)監(jiān)視多批次、大集群目標(biāo)的能力，覆蓋范圍超過(guò)250公里。同時(shí)，日本警戒航空隊(duì)配備了4架E-767和13架E-2C預(yù)警機(jī)作為地面雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)的補(bǔ)充，分別于濱松和三澤基地待命，以隨時(shí)滿足南北兩個(gè)方向的防空警戒需求。韓國(guó)的防空識(shí)別任務(wù)由設(shè)在烏山的韓空軍中央防空控制所負(fù)責(zé)，在全國(guó)沿海地區(qū)和離島設(shè)置地面雷達(dá)站，主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)空、日本海和黃海海域的空情監(jiān)視任務(wù)。韓國(guó)空軍部署在慶尚南金?；氐摹昂推窖邸鳖A(yù)警機(jī)，可迅速支援不同方向。臺(tái)灣空軍以“強(qiáng)網(wǎng)系統(tǒng)”為主干，由臺(tái)北嵩山、屏東大漢山、新竹樂(lè)山等五座一級(jí)地面雷達(dá)站為依托，結(jié)合遍布本島及離島的普通地面雷達(dá)站，形成相當(dāng)密集的空海監(jiān)控體系。僅有的6架E-2T/K預(yù)警機(jī)集中配屬在南端屏東基地，由第四三九聯(lián)隊(duì)第二預(yù)警機(jī)中隊(duì)統(tǒng)一調(diào)控?？梢钥闯?，日韓兩國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)均采取的是“以地面固定雷達(dá)為主，以空中預(yù)警機(jī)為輔”的監(jiān)控預(yù)警體系。

未來(lái)我國(guó)在東海防空識(shí)別區(qū)應(yīng)建立起一套以地面防空雷達(dá)為核心，結(jié)合海上平臺(tái)、空中預(yù)警機(jī)和偵察衛(wèi)星、導(dǎo)航系統(tǒng)的“陸、海、空、天”一體化聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)要具備被動(dòng)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩方面的能力。被動(dòng)監(jiān)測(cè)能力是指對(duì)飛入識(shí)別區(qū)的目標(biāo)進(jìn)行有效的識(shí)別監(jiān)視，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力是指通過(guò)主動(dòng)巡視識(shí)別區(qū)，預(yù)先鎖定有飛入我識(shí)別區(qū)意圖的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸防御縱深，拉長(zhǎng)反應(yīng)時(shí)間。這套系統(tǒng)還要是一個(gè)多維聯(lián)合的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，既能迅速識(shí)別處于不同高度的各類飛行目標(biāo)，特別是特種目標(biāo)，起到極大的震懾效果，又能提高識(shí)別精度，為接下來(lái)可能采取的行動(dòng)提供精確的方位坐標(biāo)。

如果說(shuō)以戰(zhàn)斗機(jī)為代表的空中打擊力量是捍衛(wèi)東海防空識(shí)別區(qū)權(quán)威的“利劍”，那么以雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)為代表的監(jiān)測(cè)偵查力量就是識(shí)別區(qū)的“耳目”。我們需要利劍，也需要耳目。

一個(gè)指頭戳不死人

對(duì)防空識(shí)別區(qū)的管轄不是孤立的行為，而是一個(gè)密切配合的整體。不僅需要強(qiáng)大的監(jiān)控預(yù)警手段和空中打擊力量的有力支援，也需要指揮控制中樞的統(tǒng)一部署，只有形成合力方可發(fā)揮最大能量。

早在上世紀(jì)60年代末，日本就從駐日美軍手中接過(guò)了防空識(shí)別區(qū)的管轄權(quán)，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)營(yíng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套相對(duì)完善的操作流程，即“雷達(dá)監(jiān)視探測(cè)（或早期預(yù)警機(jī)）—防空指揮所發(fā)現(xiàn)/識(shí)別/指揮—航空基地出動(dòng)攔截”三步曲。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)JADGE防空自動(dòng)化信息系統(tǒng)，將雷達(dá)或空中預(yù)警機(jī)搜集的空情發(fā)送至位于三澤、入間、春日和那霸的四個(gè)防空指揮所，以及位于府中基地的航空總隊(duì)作戰(zhàn)指揮所。以針對(duì)我國(guó)的那霸防空指揮所為例，據(jù)稱，指揮大廳內(nèi)的中央大屏幕上會(huì)動(dòng)態(tài)顯示上述空情信息，現(xiàn)場(chǎng)有至少10名專業(yè)參謀人員輪番分析這些信息，以確定哪些空情值得“特別關(guān)注”。一旦確認(rèn)識(shí)別區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“敵意目標(biāo)”，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班的戰(zhàn)機(jī)就要在5分鐘內(nèi)“緊急升空”，向目標(biāo)空域快速奔襲。一般出動(dòng)一組共兩架戰(zhàn)機(jī)，實(shí)施警告或伴飛，在需要實(shí)施較大規(guī)模的攔截行動(dòng)時(shí)，兩組值班戰(zhàn)機(jī)輪流出動(dòng)。韓國(guó)的防空識(shí)別區(qū)操作流程與日本大體相同，只是在指揮機(jī)構(gòu)上，烏山基地的中央防空控制所實(shí)際歸美韓聯(lián)合空戰(zhàn)指揮中心指揮。

不難發(fā)現(xiàn)，指揮控制機(jī)構(gòu)是防空識(shí)別區(qū)的“大腦”，操作流程是識(shí)別區(qū)充分發(fā)揮職能的制度保證。因此，為維護(hù)我國(guó)東海識(shí)別區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行，必須設(shè)立高度集中的指揮控制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的軍事行動(dòng)，形成一套“分—總—分”的運(yùn)行機(jī)制，確保識(shí)別區(qū)內(nèi)的秩序。從實(shí)際執(zhí)行任務(wù)的方式上看，對(duì)我國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的巡控可以采取四類形式：一是空空結(jié)合。即由空中偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)和戰(zhàn)機(jī)組成聯(lián)合編隊(duì)進(jìn)行巡邏監(jiān)控。我空軍首次監(jiān)巡東海防空識(shí)別區(qū)就是采取這種方式。如果使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行偵查預(yù)警效果更好。我國(guó)的“翔龍”無(wú)人機(jī)就能擔(dān)負(fù)此類任務(wù)。二是空地結(jié)合。即由地面雷達(dá)系統(tǒng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，引導(dǎo)戰(zhàn)機(jī)前往。三是空海結(jié)合。依靠海上移動(dòng)平臺(tái)，例如游弋在東海海域的水面艦艇的艦載雷達(dá)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)戰(zhàn)機(jī)前往。未來(lái)識(shí)別區(qū)海域若部署航母編隊(duì)，由艦載機(jī)實(shí)施警戒攔截，快速反應(yīng)能力將更加突出。四是空天結(jié)合。依靠偵查衛(wèi)星的大范圍監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，獲取實(shí)時(shí)情報(bào)并指引戰(zhàn)機(jī)向出事空域快速機(jī)動(dòng)。值得注意的是，目前，世界強(qiáng)國(guó)都在紛紛發(fā)展自己的無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)。我國(guó)無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)“利劍”在11月21日進(jìn)行了首飛，它將偵查和打擊功能融為一體。如果派其執(zhí)行識(shí)別區(qū)空巡任務(wù)，就能夠使整個(gè)的警告、外逼、武裝攻擊等功能形成一體化，攔截行動(dòng)和預(yù)警行動(dòng)之間的時(shí)間間隔會(huì)大幅縮短。

除應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅外，還要針對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅健全識(shí)別區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制?？蘸７啦筷?duì)?wèi)?yīng)該充分考慮未來(lái)在識(shí)別區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的恐怖活動(dòng)所具有的特殊性，積極研究相應(yīng)的對(duì)策戰(zhàn)法，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展此類訓(xùn)練。如遭劫持的民航客機(jī)闖入識(shí)別區(qū)欲在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施恐怖活動(dòng)，防空力量如何設(shè)置戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)迅速控制被劫客機(jī)，采取類似武裝押送的方式，迫使其安全著陸，為地面營(yíng)救創(chuàng)造條件。

從更廣泛的視野來(lái)看，識(shí)別區(qū)內(nèi)的“你來(lái)我往”不單是軍事實(shí)力的較量，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)全方位的綜合比拼。我國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)際上擴(kuò)大了防空力量的管轄空間。在東海如此敏感的區(qū)域內(nèi)，必須有完善高效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)該將識(shí)別區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制納入國(guó)防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系之中，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃力量的使用和調(diào)配，統(tǒng)籌軍地資源，明確各方職責(zé)，科學(xué)設(shè)置預(yù)案。通過(guò)訓(xùn)練、演習(xí)等多種方式，不斷檢驗(yàn)和完善應(yīng)急機(jī)制的有效性和可行性，并且以法律的形式和嚴(yán)格的手段保證落實(shí)。

須知，一個(gè)指頭是戳不死人的。

老化還是新生

未來(lái)常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)控巡邏和頻繁的戰(zhàn)機(jī)出動(dòng)必定會(huì)加速裝備的老化。號(hào)稱“最累”的空中攔截部隊(duì)——駐沖繩那霸基地的日第204飛行隊(duì)，裝備的主力戰(zhàn)機(jī)F-15J事故頻頻，在2009年就發(fā)生了三起嚴(yán)重事故，2011年更是有一架戰(zhàn)機(jī)墜海，飛行員失蹤。究其原因，除服役時(shí)間較長(zhǎng)外，高頻次的行動(dòng)也是主因之一。其一年內(nèi)僅針對(duì)中國(guó)機(jī)艦的出動(dòng)次數(shù)就高達(dá)306次?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在東海復(fù)雜的形勢(shì)下，未來(lái)我軍戰(zhàn)機(jī)將面臨著從常備到常用的轉(zhuǎn)變。應(yīng)針對(duì)識(shí)別區(qū)需要全天候戰(zhàn)備執(zhí)勤的特殊背景，科學(xué)制定武器裝備和彈藥的管理制度，合理規(guī)劃武器裝備的使用強(qiáng)度；加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)，著力提升快速反應(yīng)能力，重視統(tǒng)籌效費(fèi)比問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)性和有效性上取得平衡；加大裝備的維護(hù)保養(yǎng)力度與頻次，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)和易損零部件。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)武器裝備的發(fā)展具有巨大的牽引帶動(dòng)作用，通過(guò)實(shí)際任務(wù)的錘煉，有效檢驗(yàn)現(xiàn)役裝備的性能，充分暴露不足和短板，促進(jìn)武器裝備的升級(jí)換代。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在摧毀伊拉克移動(dòng)式“飛毛腿”導(dǎo)彈發(fā)射器時(shí)暴露了很大的弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與打擊之間間隔長(zhǎng)達(dá)45分鐘。通過(guò)提高裝備的信息化程度和精確度，在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，這一時(shí)間已經(jīng)縮短至15分鐘。對(duì)于久經(jīng)和平的人民解放軍來(lái)說(shuō)，劃定東海防空識(shí)別區(qū)將帶來(lái)難得的實(shí)兵鍛煉機(jī)會(huì)，不僅對(duì)革新戰(zhàn)法，提升作戰(zhàn)能力具有重要意義，而且我國(guó)的空海防主戰(zhàn)裝備均有機(jī)會(huì)得到高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

東海上空的安全大傘已然撐起，期待它為護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全作出重要貢獻(xiàn)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）