論證南海海疆國(guó)界線

王穎，葛晨東，鄒欣慶

（1.南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心南海環(huán)境資源與海疆權(quán)益研究平臺(tái)，江蘇南京 210093）

論證南海海疆國(guó)界線

王穎1，葛晨東1，鄒欣慶1

（1.南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心南海環(huán)境資源與海疆權(quán)益研究平臺(tái)，江蘇南京 210093）

追溯探查歷史圖件，根據(jù)1946年內(nèi)政部方域司編制的一組“南海諸島位置圖”（南海諸島位置圖，南沙群島，中沙群島，西沙群島，西沙群島永興島及石島，南沙群島太平島）和1948年出版的“中華民國(guó)行政區(qū)域圖”分析，南海諸島外圍的斷續(xù)線段是我國(guó)在南海的海疆國(guó)界線；當(dāng)時(shí)劃定，是與陸域國(guó)界相連的，海上國(guó)界是陸域國(guó)界的延伸，以斷續(xù)線段表示是國(guó)際地圖上對(duì)海疆國(guó)界線通用的表示方法，當(dāng)時(shí)即獲國(guó)際認(rèn)可。上述結(jié)果為南海劃界提供了科學(xué)依據(jù)。

海疆國(guó)界線；歷史圖件；海洋權(quán)益；南海

1 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)南海諸島外圍海域之界限被稱為斷續(xù)線，但是對(duì)它所代表的內(nèi)涵，卻有著不同的理解。不同的理解，事實(shí)上是對(duì)這一界線在歷史上所反映的疆域權(quán)屬內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不一致，而這些不一致的解釋和理解，對(duì)海洋劃界造成了很大的困惑。為探索這一界線的起源，厘清其在歷史上的客觀定位，以便了解其初始的本質(zhì)含義，作者對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以后的歷史地圖及文獻(xiàn)記載進(jìn)行了系統(tǒng)研究，以明確斷續(xù)線的真實(shí)歷史含義，以期為南海劃界提供科學(xué)依據(jù)。

2 歷史圖件數(shù)據(jù)

為探索這一界線的本質(zhì)含義，作者查閱了在臺(tái)北、南京所保存的中華民國(guó)時(shí)期的圖文原件檔案《南海諸島位置圖》（6幅）［1］（表1）圖文原件檔案，這組圖是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府派軍隊(duì)完成對(duì)南海諸島接收并宣示主權(quán)后由內(nèi)政部方域司繪制的，于1946年12月完成測(cè)繪。據(jù)民國(guó)檔案文［（卅六）四內(nèi)30844］：是于民國(guó)卅六年（1947年）8月7日經(jīng)行政院院長(zhǎng)張群批準(zhǔn)簽發(fā)。1947年11月上旬《大公報(bào)》報(bào)道了“南海諸島內(nèi)部名稱核定”；1947年12月1日，內(nèi)政部方域司公布了《南海諸島位置圖》，在《中央日?qǐng)?bào)》上刊登了南海諸島名稱。《南海諸島位置圖》收錄在《南海諸島地理志略》一書(shū)中［2］，并作為《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》附圖于1948年2月公開(kāi)出版發(fā)行［3］。

表1 南海諸島位置圖（6幅）［1］Tab.1 A set of location maps of the South China Sea Islands，（6 pieces）［1］

3 分析結(jié)果與討論

除上述兩處之外，其他部分也以該線段符號(hào)標(biāo)注出我國(guó)與周邊國(guó)之分界：越南東岸與我國(guó)西沙群島及南沙群島間距之中線位置劃分，島與島間距的中線，或暗沙與陸地外緣之中間線等等，界線的劃分均是一致地，遵循明確的原則。

在表1南沙群島圖幅中，包含著南沙全部島嶼，比例尺為1∶2 000 000，其東、西、南三邊界限也以直線間夾括弧與內(nèi)之方塊點(diǎn)“—〈■〉—〈■〉—”組成，也有十段線（見(jiàn)圖7）。不同比例尺圖上的海疆范圍雖有大小不同，但在圖上的我國(guó)南海海域疆界卻均以十段表示（見(jiàn)圖1、圖7），在正式公布的1∶6 500 000《南海諸島位置略圖》［2］和1∶9 100 000《南海諸島位置圖》［3］（見(jiàn)圖5）上，與菲律賓西側(cè)相毗鄰的國(guó)界線分為兩段，則總數(shù)為十一段。因此，南海海疆國(guó)界線的稱謂不宜以數(shù)字表示。目前南海周圍之界線在去掉北部灣界線后常被稱為“九段線”，似不恰當(dāng)。

作者認(rèn)識(shí)到，南海海疆國(guó)界線以不連接的線段（斷續(xù)線段）標(biāo)注在圖上，海水是波動(dòng)的，以“線段”表示海域疆界比連續(xù)的實(shí)線更符合實(shí)際，而且具有允許船只無(wú)害通過(guò)之屬性。國(guó)際地圖上海疆界線也以斷續(xù)線段表示，如：The New Canadian Oxford Atlas［4］中，在地中海中，意大利與西班牙島嶼的海疆界線，土耳其與希臘之間的海疆界線，均以斷續(xù)線段表示。因此，海疆國(guó)界線以斷續(xù)線段表示是國(guó)際慣例。

西沙群島與中沙群島兩圖幅，比例尺均為1∶350 000，西沙群島圖幅中有圖例表明珊瑚礁、沙濱、闊葉林，等深線，水深點(diǎn)與破船遺跡。中沙群島周邊以20 m等深線分出島周輪廓，內(nèi)有實(shí)測(cè)水深點(diǎn)以及各暗沙與礁灘位置。

永興島及石島圖幅，比例尺均為1∶10 000，為實(shí)測(cè)地圖，標(biāo)注“中華民國(guó)卅五1946年11月30日測(cè)繪”，島嶼與碼頭清晰繪出，標(biāo)出永興島與石島位于同一珊瑚礁上，低潮時(shí)礁灘出露，高潮時(shí)礁邊有浪花（激浪）。該圖明確標(biāo)出當(dāng)年“永興島面積為1 851 000方公尺（1方公尺為1 m2），合7.40方市里（1方市里為0.25 km2），地勢(shì)平坦，西南隅岸邊有沙丘、拔海最高達(dá)8.3公尺”?！笆瘝u面積78 000方公尺，合0.312方市里，最高處拔海12.4公尺”。當(dāng)2013年5月29日作者登島觀察時(shí)，因林木叢生，已不見(jiàn)沙丘原貌。再以GPS定位，測(cè)得石島最高處為15.9 m，而現(xiàn)代文獻(xiàn)中標(biāo)出為13.8 m。若有現(xiàn)代高度的精確計(jì)量，則可知其近60多年來(lái)地貌發(fā)展的變化。原圖件中用“拔?！毙g(shù)語(yǔ)形容高出海面之高度，引起我們關(guān)注，認(rèn)為中文之“拔?！北取昂０巍备N切其內(nèi)涵。后人為何將“拔?！备姆Q為“海拔”不得其解？

太平島圖比例尺為1∶5 000，是實(shí)測(cè)的，圖上附注：“一、太平島面積為432 000方公尺合173方市里地勢(shì)平坦拔海4公尺（1公尺為1 m）；二、島內(nèi)建筑物俱已毀壞。”圖例有：“房屋（鋼骨水泥、木屋、屋基）、碑、電臺(tái)、旗桿、水井、蓄水池、墳?zāi)?、防空洞、?shù)木（椰樹(shù)、闊葉樹(shù)林、獨(dú)立樹(shù)）、壘石圈、大路、小徑、輕便鐵路、沙濱、沉船、巖石、珊瑚礁”。圖例中還注出“該島曾有駐軍及居民，但測(cè)圖時(shí)建筑已毀”。附注三是：“沿島周邊有珊瑚礁低潮時(shí)顯露高潮時(shí)巖礁邊見(jiàn)浪花”。圖框外左上角注明“中華民國(guó)三十五（1946）年十二月十二日測(cè)繪”。

圖1 1946年繪制的《南海諸島位置圖》［1］Fig.1 《Location Map of the South China Sea Islands》drafted in 1946［1］

圖4 1948年出版的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》［3］Fig.4 《Administration District Map of Republic of China》［3］

同時(shí)，在查閱南海諸島的相關(guān)檔案文獻(xiàn)時(shí)，檢索到在1930年1月至1931年10月期間，當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府已制定了《規(guī)定領(lǐng)海界線草案》［9］，開(kāi)宗明義地指出：“領(lǐng)海與領(lǐng)土同為國(guó)家主權(quán)與法律之所及在對(duì)外關(guān)系上有關(guān)于戰(zhàn)時(shí)中立權(quán)利及平時(shí)漁業(yè)權(quán)利之處頗鉅在軍事上與海軍區(qū)區(qū)域之劃分其相聯(lián)系之處亦復(fù)不少我國(guó)對(duì)于領(lǐng)海尚無(wú)明確規(guī)定故事不可緩”（原文中文句均不含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，照錄，余同），可獲知當(dāng)年劃定南海海疆國(guó)界線時(shí)所遵循的原則。

在文件的第二部分包含了分析各國(guó)領(lǐng)海之例：“英美法德及日本為三海里斯堪的那維亞諸國(guó)（瑞典挪威）為四海里葡萄牙為六海里蘇俄為十二海里”。

該文件第三部分分析領(lǐng)海大小之利害（略）。

圖5 《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中的《南海諸島位置圖》［3］（原圖比例尺為1∶9 100 000）Fig.5 《Location Map of the South China Sea Islands》attached to《the Administration District Map of Republic of China》［3］（Original Scale is 1∶9 100 000）

圖6 《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中的“圖例”［3］Fig.6 Legends of《Administration District Map of Republic of China》［3］

圖7 南沙群島［1］Fig.7 The Nansha Island［1］

第四部分明確提出：我國(guó)領(lǐng)海宜制定為十二海里。

第五部分是計(jì)算領(lǐng)海之準(zhǔn)繩：

“（一）計(jì)算領(lǐng)海以十二海里，自沿岸之低潮點(diǎn)往外起算

“（二）一海灣全在我國(guó)海岸線范圍以內(nèi)之領(lǐng)海界

“（甲）凡海灣灣口寬不逾24海里者則于灣口對(duì)直引以直線由此直線往外起算

“（乙）凡海灣灣口寬逾24海里者則擇靠灣口最近之一點(diǎn)構(gòu)成寬口不逾十二海里之處于此對(duì)直引線往外起算

“（丙）凡海灣得視為我國(guó)完全所有時(shí)則不問(wèn)該海灣灣口寬度為何概于灣口封直引線由此線往外起算

“（三）一海灣雖在我國(guó)海岸線惟兼與他國(guó)海岸交界時(shí)之領(lǐng)海

“凡以海灣灣口或一河之河口寬不逾十二海里為我國(guó)與他國(guó)交界時(shí)計(jì)算領(lǐng)海應(yīng)彼此各由己方海岸之低潮點(diǎn)起算按半而平分之。

“（四）港灣 自該灣靠外設(shè)備之最終點(diǎn)起對(duì)引直線起算該處領(lǐng)海海里數(shù)

“（五）島 我國(guó)沿海島嶼有單獨(dú)之領(lǐng)海

“（甲）凡眾島成群全屬我國(guó)如其外周所有各島相去之距離不逾我領(lǐng)海海里數(shù)之一倍者則該處領(lǐng)海自其島群最靠外之島往外起算

“（乙）凡括于島群之內(nèi)之海皆為我國(guó)領(lǐng)海

圖8 《中華人民共和國(guó)新地圖》［5］（1951年，原圖比例尺為1∶8 500 000）Fig.8 《The New Map of the People’s Republic of China》［5］（1951，Original Scale is 1∶8 500 000）

圖9 《中華人民共和國(guó)新地圖》中的《南海諸島圖》［5］（1951年，原圖比例尺為1∶19 000 000）Fig.9 《Location Map of the South China Sea Islands》attached to《the New Map of the People＇s Republic of China》［5］（1951，Original Scale is 1∶19 000 000）

“（丙）各島之距大陸海岸或群島之兩端之島與大陸之海岸相距其距離不逾領(lǐng)海海里數(shù)之一倍者則所包括之海皆為我國(guó)領(lǐng)海

“（六）海峽 凡海峽之沿岸皆屬我國(guó)且其入口寬不逾我領(lǐng)海海里數(shù)之一倍者則峽內(nèi)全部為我國(guó)領(lǐng)海

“凡海峽之沿岸為我國(guó)與他國(guó)海峽寬不逾領(lǐng)海海里數(shù)之一倍者則各以自由（有）國(guó)自轄之中線為彼我國(guó)之領(lǐng)海范圍

“凡通聯(lián)我國(guó)內(nèi)水之海峽其起算領(lǐng)海得準(zhǔn)用前述關(guān)于海灣領(lǐng)海起算法之規(guī)定

“凡河川以其直接入海之處為其內(nèi)水終點(diǎn)并不問(wèn)其入海之處所有內(nèi)水面積之寬若干其領(lǐng)海起算概準(zhǔn)用前述關(guān)于海灣領(lǐng)海起算法之規(guī)定

“若一河川出口系在一哈夫Half者（哈夫系一形狹長(zhǎng)而積水不深之淺灣其外面隔堤中穿缺口以與外海相連）其領(lǐng)海起算概準(zhǔn)用前述關(guān)于海灣領(lǐng)海起算法之規(guī)定”。

《規(guī)定領(lǐng)海界線草案》是附于行政院決議案（行字第3606號(hào)）之后，議案文為：“行政院為國(guó)務(wù)會(huì)議決議領(lǐng)海界限擬定為十二海里勘界事宜交海軍部辦理事給國(guó)民政府呈及給內(nèi)政外交財(cái)政海軍實(shí)業(yè)指令（指令第六八三號(hào)），經(jīng)行政院院長(zhǎng)蔣中正副院長(zhǎng)宋子文會(huì)簽批準(zhǔn)于民國(guó)廿年二月廿六日（1931年2月26日）發(fā)文?！?/p>

圖10 《中華人民共和國(guó)新地圖》中的“圖例”［5］（1951年）Fig.10 Legends of《the New Map of the People’s Republic of China》［5］（1951）

4 結(jié)論

綜上所述，歷史圖文檔案表明中國(guó)對(duì)海疆界限早在1930—1931年間已有研究與建議，并在1931年2月經(jīng)民國(guó)民政府行政院批準(zhǔn)并實(shí)施勘測(cè)。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)使海域勘界中斷，但是在第二次世界大戰(zhàn)后，民國(guó)政府在1946—1947年間在完成對(duì)南海諸島接收時(shí)依據(jù)法規(guī)實(shí)地勘定南海海疆界限，并正式對(duì)外公布。南海周邊線段是我國(guó)在南海的海疆國(guó)界線，海疆國(guó)界線與陸域國(guó)界線是連接在一起的，是陸域國(guó)界向海的延伸。它是中國(guó)南海諸島與周邊諸國(guó)在海域的國(guó)界線，區(qū)分了中國(guó)島嶼海疆與周邊各國(guó)間的疆界范圍，并以國(guó)際慣例的斷續(xù)線段標(biāo)明在南海的中國(guó)海疆國(guó)界線上。在國(guó)際上的眾多條約、外交會(huì)談、出版的圖集及其他正式出版物中，均獲認(rèn)可。南海海疆國(guó)界線的稱謂不宜以數(shù)字表示，目前南海周圍之界線在去掉北部灣界線后常被稱為九段線，似不恰當(dāng)。厘清這一事實(shí)，對(duì)于南海劃界具有科學(xué)意義。

［1］ 國(guó)民政府內(nèi)政部方域司.南海諸島位置圖（六幅）.南京第二檔案館，1947.

［2］ 鄭資約.南海諸島地理志略［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1947.

［3］ 傅角今.中華民國(guó)行政區(qū)域圖［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1948.

［4］ The New Canadian Oxford Atlas［M］.Canada：Oxford University Press，1977.

［5］ 華夏史地學(xué)社編制.中華人民共和國(guó)新地圖（1951年6月增訂再版）［M］.亞光輿地學(xué)社，1951.

［6］ 中華人民共和國(guó)地圖集［M］.北京：地圖出版社，1979.

［7］ 瑞典埃塞爾特地圖公司編制.埃塞爾特世界地圖集［M］.北京：中國(guó)地圖出版社翻譯出版，1991.

［8］ 王穎，馬勁松.南海海底特征、疆域與數(shù)字南海［M］／／蘇紀(jì)蘭.鄭和下西洋的回顧與思考.北京：科學(xué)出版社，2006：177－193.

［9］ 規(guī)定領(lǐng)海界線草案.中華民國(guó)行政院決議案（行字第3606號(hào)），1931.

Evidence of China's maritime boundary in the South China Sea

Wang Ying1，Ge Chendong1，Zou Xinqing1

（1.Platform for Study on Ocean Environment-Resources and Maritime Rights，China Centre for Collaborative Innovation of the South China Sea Studies，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

According to a series of important historical maps，i.e.，“Location Map of the South China Sea Islands，Nansha Islands，Zhongsha Islands，Xisha Islands，Yongxing Island and Stone Island，Taiping Island”（drafted by the Internal Ministry of Republic of China in 1946）and“Administration District Map of Republic of China”（published in 1948），the dashed line surrounding the South China Sea Islands represents the determinate maritime boundary of the Republic China.It was shown in these maps that the dashed line is the clear extension of the solid line of China boundary.It should be noted that it was internationally accepted by the worldwide nations and scientific societies that the dashed line was used as the maritime boundary while the solid line was used as the land boundary of a nation.The findings in this work provide historical and scientific evidence for international maritime delimitation over the South China Sea.

China's maritime boundary；historical maps；maritime sovereignty；South China Sea

K928.19

A

0253-4193（2014）10-0001-11

2014-07-10；

2014-08-09。

中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目。

王穎（1935—），女，遼寧省康平縣人，中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任，南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授。E-mail：wangying＠nju.edu.cn

，葛晨東，鄒欣慶.論證南海海疆國(guó)界線［J］.海洋學(xué)報(bào)，2014，36（10）：1—11，

10.3969／j.issn.0253-4193.2014.10.001

Wang Ying，Ge Chendong，Zou Xinqing.Evidence of China's maritime boundary in the South China Sea［J］.Acta Oceanologica Sinica（in Chinese），2014，36（10）：1—11，doi：10.3969／j.issn.0253-4193.2014.10.001