“最嚴(yán)入學(xué)新政”凸顯教育資源發(fā)展不均衡

文/曹堅（上海市人民檢察院第一分院）

“最嚴(yán)入學(xué)新政”凸顯教育資源發(fā)展不均衡

文/曹堅（上海市人民檢察院第一分院）

隨著社會競爭日益激烈，家長為使孩子不輸在教育的起跑線上，不惜重金購置學(xué)區(qū)房。學(xué)區(qū)房的存在和趨之若鶩的現(xiàn)象之下，是怎樣的社會原因？不能輸在起跑線上就只有這種方式嗎？

日前上海市靜安區(qū)頒布的《2014年本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》明確規(guī)定，“從今年開始，區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)將開始建立對口入學(xué)新生數(shù)據(jù)庫，本區(qū)內(nèi)每戶地址五年內(nèi)只享有一次同校對口入學(xué)機會?！边@一規(guī)定初衷在于抑制學(xué)區(qū)房的頻繁轉(zhuǎn)賣，以至個別區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)辦學(xué)規(guī)模難以滿足日益增多的劃片生源。該項舉措一出引發(fā)媒體及民眾的極大關(guān)注。

學(xué)區(qū)房早已成為當(dāng)下中國北上廣等大城市的熱點用詞，去年極大吸引網(wǎng)民眼球的是北京一間僅13平方米的學(xué)區(qū)房報價270萬元，合20.39萬元/平方米，如此高價的原因在于該房對口“北京最牛小學(xué)”實驗二小。相比之下，上海靜教院附小的學(xué)區(qū)房每平方米近十萬元的價格還有極大想象空間。無怪乎教育主管部門果斷出臺新政，旨在平抑越炒越熱的學(xué)區(qū)房市場。

然而，筆者以為，新政的實際效果還有待市場檢驗，僅僅限制學(xué)區(qū)房的入學(xué)資格似尚難從根本上破解學(xué)區(qū)房“一房獨大”的局面。

首先，學(xué)區(qū)房的價格最終是由市場需求決定的。十年來我國房地產(chǎn)市場的調(diào)控歷史已經(jīng)證明，單純通過行政手段控制房價，難以實現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)，學(xué)區(qū)房也不例外。此次靜安“最嚴(yán)入學(xué)新政”甫一出臺，歡呼者認(rèn)為將有效平抑熾熱的學(xué)區(qū)房價格，筆者對此并不樂觀。供求決定價格這一最簡單樸素的經(jīng)濟學(xué)原理決定了學(xué)區(qū)房一時半會兒難改扶搖直上的趨勢，在新政面前頂多漲勢“有所猶豫”而已。新政將學(xué)校對口的每一戶房屋的入學(xué)資格限制為“五年內(nèi)一次”（雙胞胎及兩胎除外），也就意味著如果誰想通過購買房屋為子女獲得進(jìn)入對口公辦牛校的小學(xué)入學(xué)資格，那么最少得提前五年買入。而實際上，許多家長未雨綢繆，在孩子尚二三歲甚至還未出生時就買好了學(xué)區(qū)房。其實，新政只是在公辦知名小學(xué)不堪重負(fù)的情況下以此抬高入學(xué)的門檻，盡量減少符合入學(xué)條件的生源數(shù)量，指望新政一出學(xué)區(qū)房價格立挫，那是南轅北轍。

其次，對學(xué)區(qū)房應(yīng)持理性平和的心態(tài)。質(zhì)疑學(xué)區(qū)房天價的論者往往有意無意忽略了學(xué)區(qū)房價值的真正內(nèi)涵。購買一套學(xué)區(qū)房，獲得的不只是在此處居住的權(quán)利，還相應(yīng)享受了附近優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通等社會保障資源，從本質(zhì)上說，消費者為此支付的昂貴價格并不完全背離市場交易價格的經(jīng)濟運行原理。同樣地段的小區(qū)，學(xué)區(qū)房即使建房時間長于非學(xué)區(qū)房，其市場價格也會高于非學(xué)區(qū)房，這高出的房價部分就是學(xué)區(qū)房所包含的優(yōu)質(zhì)教育資源等附加值。即使在教育發(fā)達(dá)的美國，也有所謂學(xué)區(qū)房的概念。在美國，所有的居住區(qū)都是由相應(yīng)的學(xué)區(qū)劃分的，學(xué)區(qū)所在公立學(xué)校的名聲，決定了學(xué)區(qū)的好壞，也在很大程度上決定了學(xué)區(qū)所在地房價的高低。一模一樣的兩所房子，在好學(xué)區(qū)和差學(xué)區(qū)的價格甚至可能相差一倍。寄希望于通過行政調(diào)控手段壓抑學(xué)區(qū)房買賣市場，并進(jìn)而消除學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，至少在相當(dāng)長的時期內(nèi)是無法實現(xiàn)的。

再次，教育資源均衡發(fā)展才是破解學(xué)區(qū)房難題的根本之道。學(xué)區(qū)房牛氣，終歸是其背靠的公辦小學(xué)牛氣，如果各個行政區(qū)都開辦有一批教育資源優(yōu)質(zhì)的公辦小學(xué)，學(xué)區(qū)房的價值自然會得到稀釋和淡化。近年來，教育部門大力推進(jìn)教育資源平衡發(fā)展，推行公辦教師在不同學(xué)校輪換執(zhí)教，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與普通公辦學(xué)校結(jié)隊聯(lián)合發(fā)展等措施，在一定程度上縮小了不同學(xué)校間的教育差距。但是，不同行政區(qū)的中小學(xué)教育資源不夠平衡，同一行政區(qū)內(nèi)不同學(xué)校發(fā)展相對懸殊的問題尚沒有得到根本的解決。在不短的時期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)的教育資源總歸是稀缺的，“物以稀為貴”，更何況關(guān)乎孩子未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育資源。要使學(xué)區(qū)房的價格不至于高的那么離譜，使少數(shù)牛校擺脫每年招生的重壓，關(guān)鍵還在于培育、發(fā)展一大批牛校。牛校多了，家長的選擇面廣了，學(xué)區(qū)房的房價自然也就降下來了。