沂群眾水路線實踐

●文/陳孟琦 李承明

黨的十八大之后，山東省沂水縣扎實貫徹會議精神，全面開展全縣萬名干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動。讓全縣33.7萬戶群眾都有一個說得上話、辦得了事的干部“親戚”，讓全縣每個干部都有30 戶左右、約100名訪憂問難、征求民意的“草鞋親戚”和服務(wù)對象，把百姓上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹俊跋略L”，把“幸福民享”落實在“責(zé)任官當(dāng)”上，讓百姓當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，變干部強勢為群眾強勢，以公開促公平，以公平促和諧，用干部辛苦指數(shù)換來群眾幸福指數(shù)。

大背景新思路：創(chuàng)新群眾工作刻不容緩

這里所說的大背景，就是黨的十八大精神，就是習(xí)近平總書記所說的“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”。

沂水縣是地處沂蒙山區(qū)腹地的紅色革命老區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級行政區(qū)劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日報》創(chuàng)刊地、沂蒙精神發(fā)祥地之一。近年來，該縣不斷改革創(chuàng)新、與時俱進，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、千年古縣、全省社會管理創(chuàng)新試點縣、全省金融創(chuàng)新工作試點縣和省級生態(tài)縣等榮譽稱號。

近年來，沂水縣激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展，干部談起經(jīng)濟工作、招商引資、城市建設(shè)頭頭是道，但縣委、縣政府在總結(jié)工作時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：經(jīng)濟社會發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠；干部發(fā)展經(jīng)濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知情率低、參與度低，有個別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

為此，沂水縣深入貫徹十八大“為民務(wù)實清廉”的要求，結(jié)合自身特點和實際作出決定：在2012年開展三信教育、雙學(xué)雙比和“包百企進千村幫萬戶”等活動的基礎(chǔ)上，從2013年起開啟全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”主題實踐教育活動。發(fā)揚沂蒙老區(qū)黨群魚水關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新新時期干部聯(lián)系群眾的工作模式，一年多來，全縣萬名干部聯(lián)系百萬群眾，3萬訴求數(shù)月高效解決，形成了“面對面交流、實打?qū)嵽k事、手拉手解困、心貼心結(jié)親”的群眾工作新模式。

解讀沂水模式：干部下訪 百姓上位

全縣行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生共10180人，全縣農(nóng)村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾，萬名干部聯(lián)系百萬群眾，實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對接。

對干部聯(lián)系群眾、為民排憂解困實行條塊式網(wǎng)格化管理、分層化問責(zé)、組團式服務(wù)。全縣為一個總網(wǎng)格，由縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體調(diào)度；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任大網(wǎng)格負責(zé)人；每個工作片為一個中網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負責(zé)人指定縣直部門的聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任中網(wǎng)格組長，一般是部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；每村一個村級網(wǎng)格，由聯(lián)系干部對應(yīng)每一戶群眾的固定網(wǎng)格組成，一名副科級以上干部擔(dān)任村級網(wǎng)格組長。目前，全縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個、村級網(wǎng)格1040個、工作片網(wǎng)格135個，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

由此建立了系統(tǒng)完整、環(huán)環(huán)相扣的群眾訴求表達、搜集、研判、解決、反饋，再搜集、再研判、再解決的動態(tài)循環(huán)機制。聯(lián)系干部走訪過程中了解到的群眾需求訴求，能解決的要及時辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格責(zé)任體系逐級上報至網(wǎng)格負責(zé)人，由各級網(wǎng)格負責(zé)人每月定期組織召開分析研判會，制定解決措施和方案，明確解決時限和責(zé)任單位或責(zé)任人員。在每個村公開欄設(shè)立“回音壁”，除涉及個人隱私問題向本人反饋外，公開干部對群眾訴求解決答復(fù)情況，確?！笆率掠谢匾?、件件有落實”。

干部上門直接聯(lián)系群眾，分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪見面，聯(lián)系對接群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實際問題；第三步，加強感情交流，建立與群眾的互信共贏關(guān)系；第四步，逐步規(guī)范、形成制度，建立群眾工作長效機制。干部工作崗位可以變動，但只要在沂水，聯(lián)系戶就不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻計策，讓干部兢兢業(yè)業(yè)抓進度、辦實事，逐漸變干部強勢為群眾強勢，最終讓主仆歸位。

聯(lián)系群眾只有起點，沒有終點，既要經(jīng)?；忠L期化。沂水縣把干部聯(lián)系群眾為民排憂作為永恒的主題，讓干部把丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣、化解怨氣、凝聚人氣作為永恒的課題，使干部把問需于民、問難于民、問計于民、問政于民作為永遠的任務(wù)。

開門考評：百姓當(dāng)考官 干部當(dāng)考生

沂水縣2013年以來已先后召開了數(shù)次大規(guī)模的干部聯(lián)系群眾工作現(xiàn)場直播調(diào)查大會，全縣萬名干部當(dāng)場接受群眾考評。萬名干部被逐一編號，現(xiàn)場隨機抽取號碼，選中的干部必須當(dāng)面或在電話中接受大會的調(diào)查考評，調(diào)查的重點是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實際問題，并當(dāng)場公開向群眾求證。

坐在臺上的，是沂水縣不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日報等十幾家主流媒體記者；坐在臺下的，是包括縣幾套班子在內(nèi)的全縣1000多名副科級以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺前直接與干部群眾對話。會議設(shè)置了分會場并電視直播，當(dāng)天觀看直播的群眾達幾十萬人。會議的主要設(shè)施是一部“電話”和一套自行設(shè)計的選號系統(tǒng)?？h長等幾位縣領(lǐng)導(dǎo)也被這套自動系統(tǒng)公平抽中，當(dāng)眾調(diào)查，由民考評。

這樣，請百姓當(dāng)考官，讓干部當(dāng)考生，發(fā)現(xiàn)任務(wù)沒完成的，當(dāng)即提出整改措施，限時承諾完成。發(fā)現(xiàn)干群說法有出入的，當(dāng)即派出紀檢監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成調(diào)查組調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依規(guī)作出處罰。

在2013年2月6日舉行的現(xiàn)場直播調(diào)查大會上，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)一名干部聯(lián)系群眾打折扣，調(diào)查問卷存在造假，分工負責(zé)聯(lián)系31戶群眾，實際走訪只有13戶，還隨意填寫調(diào)查問卷，找他人代為簽字。經(jīng)查實后，這名敷衍塞責(zé)的干部被勸其退黨。

此事在全縣廣大干部群眾中引起強烈反響。夏蔚鎮(zhèn)人大主席王明艷的第一反應(yīng)是：“縣里是下了大決心，動了真格了！”黃山鋪鎮(zhèn)岳莊村村民王文國的直接感受是：這件事發(fā)生后，干部比原先好打交道了。還沒過完年，縣里就來了好幾撥干部走訪，還幫他解決了大棚黃瓜苗白粉病難題。

在2013年3月24日舉行的現(xiàn)場直播調(diào)查大會上，泉莊鎮(zhèn)黨委書記孫兆龍被首先抽中,他介紹,其聯(lián)系的磨石溝村32戶群眾反映的共性問題主要有三個：一是家庭困難的未能辦上低保戶待遇，而一些經(jīng)濟條件比較好的家庭反而辦上了；二是村衛(wèi)生室常用藥物不齊全；三是外出育齡婦女需要返鄉(xiāng)查體很麻煩。孫兆龍講完后,電話隨即被撥打到磨石溝村村民家中核實。核實的結(jié)果：問題得到解決，群眾非常滿意，會場爆發(fā)一片掌聲。在大會現(xiàn)場的縣民政局局長劉長生被點名回答農(nóng)村低保問題。他明確表態(tài)：縣民政局當(dāng)前正對所有享受低保的人員嚴格復(fù)核,對不符合低保條件的進行清退，拒不退出的，將張榜公示其主要社會關(guān)系?！案邏骸敝?已有3000余戶不符合條件的“低保戶”主動退出。

無論會上會下、場內(nèi)場外，凡發(fā)現(xiàn)在“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動中弄虛作假，必予查處；凡有違規(guī)違紀，必予處罰；凡有群眾投訴舉報，必予調(diào)查回應(yīng)；凡有質(zhì)詢質(zhì)疑，必予公開答復(fù)。

如今，沂水縣已經(jīng)走出“下級述職，上級考評”傳統(tǒng)考核的老路，創(chuàng)造了“干部述職、百姓考評”的新路，把干部聯(lián)系群眾的考核權(quán)、評判權(quán)交給群眾，組織聯(lián)系干部進行公開述職，由聯(lián)系戶對干部聯(lián)系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，其考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

沂水新“官”念：幸福民享 責(zé)任官當(dāng)

“有福同享，有難同當(dāng)”，是中國傳統(tǒng)文化對親如兄弟的朋友關(guān)系的義氣與義務(wù)的美好描述；“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”，是沂水縣委、縣政府對親如魚水的黨群關(guān)系和公仆主人的官民關(guān)系的宗旨與義務(wù)的現(xiàn)代描述。

在“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念導(dǎo)引下，在聯(lián)系群眾、為民解困的活動運行中，在百姓訴求分類解決責(zé)任制的制度驅(qū)動下，沂水全縣萬名干部共向全縣百萬民眾征集需求訴求35489個。前期，通過聯(lián)系干部的深入調(diào)研，出謀劃策，分層研判，分類解決，通過層層召開村級網(wǎng)格研判會、工作片網(wǎng)格研判會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格研判會和縣級研判會，到目前四個多月已解決90%左右。其中，聯(lián)系干部層面解決的16414個，村網(wǎng)格解決的7704個，工作片網(wǎng)格解決的5884個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格解決的2664個，提交縣級解決的78個。對涉及全局的共性問題，縣委、縣政府按照“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌分配使用有效資源，確保公共資源惠及最多群眾。

其余1 0%左右的難點焦點問題，沂水縣委、縣政府也同樣要求有求必應(yīng)，全面解決，不留尾巴。凡是縣委、縣政府及其職能部門能夠解決的問題，一律由縣級網(wǎng)格研判會分類分項，落實到職能部門，并承諾隨時解決，部門一把手為項目解決第一責(zé)任人；凡是需要上級解決處理的，也由縣級網(wǎng)格研判會分類分項，建議以縣委、縣政府等縣級機構(gòu)名義轉(zhuǎn)呈上級有關(guān)機構(gòu)盡力解決或答復(fù)，并提出相關(guān)建議供上級參考。

2013年5月19日召開的群眾需求訴求落實大會上，縣人大、縣政協(xié)、縣紀委、縣委政法委、縣民政局、人口計生局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、環(huán)保局、交通運輸局、教體局等16個縣黨政機構(gòu)主要負責(zé)人，通過大會和直播電視向全縣百萬民眾及各級主流媒體莊嚴承諾：在2013年年底之前，將本單位承辦的群眾訴求分期分批全部落實、圓滿答復(fù)，遞交一份群眾滿意的答卷！用縣領(lǐng)導(dǎo)的話說：這叫在媒體面前自我曝光，自斷后路，承諾問題不留退路！