抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提升智庫(kù)服務(wù)決策的能力和水平

●文/潘世偉

(作者為上海市社科院黨委書(shū)記、教授)

智庫(kù)建設(shè)如何適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)，在變化的決策需求中提升能力和水平是普遍面臨的問(wèn)題。只有認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供適應(yīng)社會(huì)需求的智庫(kù)產(chǎn)品，才能擴(kuò)大智庫(kù)影響力，才能通過(guò)“有為”確?！坝形弧薄?/p>

第一，要認(rèn)清形勢(shì)，了解大勢(shì)，把握智庫(kù)發(fā)展的機(jī)遇。去年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出了建設(shè)高質(zhì)量中國(guó)特色新型智庫(kù)的目標(biāo)，為今后智庫(kù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，但我們要清醒看到，我國(guó)智庫(kù)對(duì)服務(wù)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，有較大差距，有很大的努力空間。智庫(kù)未來(lái)發(fā)展將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們要在這樣的大環(huán)境下把握住智庫(kù)發(fā)展的機(jī)遇。概括起來(lái)講，這種形勢(shì)和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是研究視野應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。政治多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化和文化多樣化是世界發(fā)展的基本趨勢(shì)，但就世界經(jīng)濟(jì)政治格局的整體而言，它們?nèi)蕴幵谠杏?dāng)中，尚未成型。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，盡管外部環(huán)境發(fā)生很大變化，但中國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到各種不穩(wěn)定、不確定因素的制約，以及外部環(huán)境波動(dòng)性、復(fù)雜性的深刻影響，這些問(wèn)題需要中國(guó)在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局上加以解決。這種大的背景迫切要求智庫(kù)工作者比以往任何時(shí)候都要擴(kuò)大視野，深入研究自身發(fā)展和外部變量之間的互動(dòng)規(guī)律，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的獨(dú)立性和持久性給予有力的論證和說(shuō)明，為中國(guó)選擇趨利避害的發(fā)展路徑提供科學(xué)的解釋和支撐。如果智庫(kù)工作者沒(méi)有全球視野，就不能把握大的形勢(shì)，也不能對(duì)未來(lái)發(fā)展和選擇做出準(zhǔn)確、科學(xué)的判斷。

二是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)研判需進(jìn)一步深化。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)在取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)上依次展開(kāi)。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模超過(guò)日本，居世界第二。中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量超出了原有預(yù)期，但也要清醒地看到，這種跨越式發(fā)展所帶來(lái)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類(lèi)矛盾不斷積累，新舊矛盾交織也呈現(xiàn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、分布廣的特點(diǎn)。這種要求智庫(kù)工作者比以往任何時(shí)候都要更加深入現(xiàn)實(shí)，把握本質(zhì)，探索解決新矛盾、新問(wèn)題的思路和看法。尋求一個(gè)特大型國(guó)家以非資本主義方式在較短的時(shí)間里完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律，這也是智庫(kù)工作者的任務(wù)所在，智庫(kù)工作者不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)提出批評(píng)性意見(jiàn)，更重要的是能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)提出更多建設(shè)性、改良性、完善性和修復(fù)性的意見(jiàn)。

三是價(jià)值建設(shè)要進(jìn)一步加快。物質(zhì)財(cái)富無(wú)論在國(guó)家層面還是個(gè)人層面都在迅速增長(zhǎng)，但精神世界的建設(shè)和充實(shí)不足。隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，思想文化領(lǐng)域的交流、交融和交鋒日益頻繁。與此同時(shí)，國(guó)際上各種敵對(duì)力量除了政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁之外，現(xiàn)在還更多的從文化價(jià)值角度進(jìn)行滲透。這就需要智庫(kù)工作者比以往任何時(shí)候都感受到價(jià)值確立、價(jià)值建設(shè)的緊迫性。怎么生產(chǎn)更多的精神文化產(chǎn)品來(lái)支持人民群眾在精神上的成長(zhǎng)，如何加快價(jià)值構(gòu)建，有效引導(dǎo)各種社會(huì)思潮和社會(huì)價(jià)值，怎樣增強(qiáng)文化軟實(shí)力來(lái)抗衡敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的滲透，這些都需要智庫(kù)工作者進(jìn)行思考和研究，做出理性的思辨和回答。

四是制度建構(gòu)須進(jìn)一步推進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)有制度在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中已初步顯示其合理性、科學(xué)性和必然性，但社會(huì)主義這一嶄新制度的整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)工作仍然十分艱巨，還需很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)進(jìn)行。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，這就決定了除了體現(xiàn)超越資本主義制度固有的弊端和局限之外，社會(huì)主義又承擔(dān)了原先資本主義需要完成的現(xiàn)代化任務(wù)。所以社會(huì)主義制度建設(shè)擔(dān)負(fù)雙重歷史使命：一方面要超越資本主義的固有弊端和局限，另一方面又要承擔(dān)現(xiàn)代化任務(wù)，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)社會(huì)主義超越資本主義的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公正的現(xiàn)代化?；谏鲜銮闆r，智庫(kù)工作者比以往任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移地推進(jìn)理論創(chuàng)新，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和事件推進(jìn)不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義的時(shí)代化、現(xiàn)代化。

五是中國(guó)智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國(guó)智庫(kù)是在接受西方現(xiàn)代智庫(kù)體系的背景下逐漸形成的。新中國(guó)成立后，我們初步形成了以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，改革開(kāi)放后更加注重國(guó)外新的知識(shí)要素，這種變化和形勢(shì)迫切需要智庫(kù)工作者比以往任何時(shí)候都要更加注重創(chuàng)新，拓展研究領(lǐng)域，豐富研究?jī)?nèi)容，創(chuàng)新研究方法，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，貼近大局，充分發(fā)揮各種研究機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)。民間智庫(kù)建設(shè)新型智庫(kù)遇到高校和政府研究機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在兩面擠壓的情況下，很容易形成兩不靠的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)：科學(xué)建設(shè)比拼不過(guò)高校，智庫(kù)能力又不如政府研究機(jī)構(gòu)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，服務(wù)大局，發(fā)揮民間智庫(kù)兼具兩者的特點(diǎn)，建立自身的比較優(yōu)勢(shì)，這是民間智庫(kù)廣大工作者需要深思的問(wèn)題。

首先，民間決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)，真正成為思想庫(kù)和智囊團(tuán)，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮高校與政府研究部門(mén)所不具備的比較優(yōu)勢(shì)。高?；A(chǔ)學(xué)科研究實(shí)力強(qiáng)，擁有多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，但大學(xué)的主要任務(wù)是教學(xué)工作，其整體的慣性思維導(dǎo)致高校對(duì)決策咨詢(xún)研究還有些“偏冷”。這些年來(lái)高校雖然已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，但總的來(lái)看，推進(jìn)速度還不算太快。而民間智庫(kù)既有一定的理論研究基礎(chǔ)，又從事大量的對(duì)策研究，他和政府決策部門(mén)的聯(lián)系更加緊密。因此，相對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，民間智庫(kù)更加貼近社會(huì)、貼近實(shí)踐、貼近政府決策。此外，民間智庫(kù)的主要工作是社會(huì)治理研究，在許多研究領(lǐng)域都有專(zhuān)業(yè)研究隊(duì)伍，也容易形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

政府部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)雖然比民間智庫(kù)了解情況，但由于政府智庫(kù)都是由在職和退休官員組成，研究的主題（往往是部門(mén)管轄范圍和一切主管領(lǐng)域內(nèi)的主題）和思維模式還存在著一些部門(mén)利益和官員思維慣性，暫時(shí)還難以完全獨(dú)立思考問(wèn)題。雖然有時(shí)他們提出的某些建設(shè)性意見(jiàn)比較容易提供給決策者，但往往局限于短期的應(yīng)急研究，獨(dú)立性、前瞻性和國(guó)際性方面還有所欠缺。民間智庫(kù)與政府“若即若離”的關(guān)系，恰恰讓民間研究機(jī)構(gòu)具備了智庫(kù)作用的比較優(yōu)勢(shì)，在擁有前瞻和長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光的同時(shí)，突出研究的理論高度和國(guó)際視野。

其次，民間研究機(jī)構(gòu)要建成具有影響力的智庫(kù)，就要突出自身在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，結(jié)合智庫(kù)特點(diǎn)推進(jìn)科研組織創(chuàng)新，形成區(qū)別于高校和政府研究機(jī)構(gòu)的不可復(fù)制的比較優(yōu)勢(shì)。如果民間研究機(jī)構(gòu)不能形成自己獨(dú)特而不可替代的優(yōu)勢(shì)，很難相信政府部門(mén)會(huì)跨過(guò)自己的研究機(jī)構(gòu)，或者不委托高校，把研究課題交給民間研究機(jī)構(gòu)。

最后，民間研究機(jī)構(gòu)要建設(shè)新型智庫(kù)必須在貼近大局、拓開(kāi)大局中建立優(yōu)勢(shì)。貼近大局就是要及時(shí)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，緊緊貼近領(lǐng)導(dǎo)的主要工作思路，從中找到自己的研究方向和重點(diǎn)。民間研究機(jī)構(gòu)的研究不管是短平快，還是中長(zhǎng)期研究，都要朝大的背景方向靠攏，要貼近大局。決策咨詢(xún)服務(wù)要了解動(dòng)態(tài)，知道思路，把握重點(diǎn)，從而提高研究的針對(duì)性。拓開(kāi)大局就是要根據(jù)自身定位，在很多問(wèn)題上站高一級(jí)，拓開(kāi)一步。拓開(kāi)大局是為了有客觀清醒的態(tài)度，進(jìn)行冷思考，真正成為冷班子。在國(guó)家治理現(xiàn)代化等一些重要的方面，應(yīng)該有自己獨(dú)立的批判的見(jiàn)解，提出自己獨(dú)到的判斷分析和論證。

總之，在服務(wù)大局的過(guò)程中，在加大服務(wù)力度的同時(shí)，要注意既熱又冷，熱點(diǎn)要跟蹤，冷思考也要拿出來(lái)；既近又遠(yuǎn)，既要貼近，但也要保持特色；既小又大，切入的角度很小，但能由小見(jiàn)大。只有這樣，才能在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，做到重大決策都有自己的思考、自己的話(huà)語(yǔ)、自己的影響。

第三，要夯實(shí)基礎(chǔ)，有效供給，形成智庫(kù)建設(shè)的綜合配套保障措施。智庫(kù)建設(shè)能否成功，最后的環(huán)節(jié)還是要看能否有引人矚目的各種智庫(kù)產(chǎn)品。只有不斷推出符合社會(huì)需求的各種智庫(kù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足政府和社會(huì)的決策需要，解決廣大人民的精神文化需求，才能保證智庫(kù)的影響力和生命力。而做到這一點(diǎn)，需要在學(xué)科發(fā)展和基礎(chǔ)理論上下狠功夫，同時(shí)形成智庫(kù)建設(shè)的綜合配套保障措施。具體而言，它們包括以下幾個(gè)方面：

首先，要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。要對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行布局，形成科學(xué)合理的學(xué)科體系，通過(guò)學(xué)科發(fā)展來(lái)支持智庫(kù)建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的研究，夯實(shí)智庫(kù)建設(shè)的根基。沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論研究，沒(méi)有深厚的基礎(chǔ)理論，智庫(kù)建設(shè)就成了“無(wú)源之水、無(wú)根之木”?？v觀國(guó)內(nèi)外知名的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，知名智庫(kù)同時(shí)也是基礎(chǔ)理論研究的知名或權(quán)威機(jī)構(gòu)，它們一般都具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的學(xué)科理論，基礎(chǔ)和前沿理論水平在學(xué)術(shù)界具有領(lǐng)先地位。為此智庫(kù)建設(shè)要加強(qiáng)和夯實(shí)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)和提升學(xué)科建設(shè)水平，加快對(duì)前沿理論的跟蹤和掌握，不斷學(xué)習(xí)和掌握最新的科研方法和手段，占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)前沿和制高點(diǎn)，同時(shí)，又要通過(guò)國(guó)情地情調(diào)研，推動(dòng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，拓展基礎(chǔ)理論研究的深度，全方位夯實(shí)智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

其次，要不斷推出符合各種需求的有效智庫(kù)產(chǎn)品，通過(guò)標(biāo)志性智庫(kù)產(chǎn)品樹(shù)立智庫(kù)形象。要“按理”生產(chǎn)智庫(kù)產(chǎn)品。所謂“按理”生產(chǎn)，就是智庫(kù)研究成果應(yīng)有較為強(qiáng)大的理論支撐，這才能體現(xiàn)出民間研究機(jī)構(gòu)綜合學(xué)科比較齊全的特點(diǎn)，也能有效地區(qū)別與政府部門(mén)的研究室。同時(shí)，“按理”生產(chǎn)不應(yīng)該是脫離實(shí)際的純理論研究，而是將理論應(yīng)用于實(shí)踐，充分體現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，這又是有別于高等院校的特色和優(yōu)勢(shì)所在。要“按需”生產(chǎn)智庫(kù)產(chǎn)品。所謂“按需”生產(chǎn)就是要產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路，按照黨和政府以及社會(huì)的迫切需求推出智庫(kù)產(chǎn)品，智庫(kù)產(chǎn)品要有針對(duì)性、適用性和可操作性，要解渴解扣，管用實(shí)用，而不能是拿些脫離實(shí)際的高頭講章，或是無(wú)法操作的海市蜃樓式的方案，力戒自彈自唱、自?shī)首詷?lè)。要“按勢(shì)”生產(chǎn)智庫(kù)產(chǎn)品。所謂“按勢(shì)”生產(chǎn)，就是要開(kāi)展中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行判斷，體現(xiàn)決策咨詢(xún)研究的前瞻性、戰(zhàn)略性和國(guó)際比較性。要“按急”生產(chǎn)，所謂“按急”生產(chǎn)，就是要瞄準(zhǔn)黨委和政府關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和急迫問(wèn)題，迅速提出有效解決問(wèn)題的方案。也就是說(shuō)，時(shí)刻應(yīng)能夠急政府所急，想政府所想，能夠拉得出，打得響。

其三，要形成智庫(kù)建設(shè)的綜合配套保障措施。一是要對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。俗話(huà)說(shuō)，酒香不怕巷子深。但是，在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)中，民間研究機(jī)構(gòu)恐怕還沒(méi)有形成自身的品牌優(yōu)勢(shì)。因此，目前階段恐怕還是要酒香仍要勤吆喝，如果不在營(yíng)銷(xiāo)上精心組織，恐怕很難擴(kuò)大智庫(kù)研究成果的影響。營(yíng)銷(xiāo)不是簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售，是需要策劃和組織的，需要有一套管理的方法。二是要形成合力的體制機(jī)制。智庫(kù)建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要靠制度推動(dòng)，通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的持久發(fā)展，最終形成有利于智庫(kù)功能完善的制度體系。三是要建立各具特色的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。民間研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)建設(shè)歸根結(jié)底還在于人，在于能否建立各具特色的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。這批隊(duì)伍應(yīng)能夠隨時(shí)響應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)智庫(kù)的多種需要，能夠就某一問(wèn)題迅速加以研究并給出有效答案。這批隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)層次要合理，要有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。