“新海上絲綢之路”的考驗

肖鋒

“南寧”稱謂源自元朝，“南方安寧”，代表歷代統(tǒng)治者對此地的期許。

自2006年起，泛北部灣經(jīng)濟合作論壇已辦至第八屆，本屆口號為“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡稱“新海絲”。論壇意在將泛北區(qū)域合作打造成國際經(jīng)濟合作的升級版，按前發(fā)改委副主任杜鷹的說法，中國與東盟十國這個“10+1”格局是“命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體”。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年更將“新海絲”提升到塑造“亞洲道路”的高度。

近來，習(xí)、李頻頻出訪向世界傳達中國善意。泛北部灣經(jīng)濟發(fā)展不只是成為中國經(jīng)濟發(fā)展第四個增長極，更是一項宏大的國家戰(zhàn)略。中國崛起，日本經(jīng)濟停滯不前，美國重返亞洲，在此背景下打造中國與東盟的“命運共同體”顯得尤為重要。

中國—東盟區(qū)域合作的現(xiàn)在進行時

海上絲綢之路，始發(fā)地為廣西，始于秦漢，興于唐宋明。

海上絲綢之路有過輝煌的歷史，尤其鄭和下西洋更是譜寫了中國海外交往的美好篇章。公元1405～1433年，鄭7次率領(lǐng)船隊，輸出中國的絲綢、瓷器、鐵器、農(nóng)具、茶葉等產(chǎn)品，也輸出“和為貴”的中華文明。鄭和至今仍受到東南亞人民的廣泛尊重。

古代海上絲綢之路對推動?xùn)|西方友好交往，促進商貿(mào)往來和人文交流，繁榮亞非歐經(jīng)濟發(fā)揮了重要的作用。今天的“新海絲”分為東西兩條，均要通過東盟十國?！拔飨蚪z路”：中國—東南亞—印度洋海上絲綢之路，“東向絲路”：中國—東南亞—太平洋海上絲綢之路。

按廣西社會科學(xué)院《共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路研究》規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上加強與老撾、緬甸、柬埔寨等生產(chǎn)比較落后、產(chǎn)品供應(yīng)不足的國家以及印尼等人口多、消費市場大的國家合作；在資源能源合作上，重點加強與印尼、馬來西亞、文萊等自然資源尤其是石油、天然氣和煤炭等能源比較豐富的國家合作；在提升管理經(jīng)驗和技術(shù)上，重點加強與新加坡、馬來西亞等國家的合作。

目前，跨國交通合作已簽署《中國-東盟交通合作諒解備忘錄》，推進“泛亞”鐵路和“泛亞”公路與中國南部沿海的對接。貿(mào)易合作已簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并已有中國進出口商品交易會（廣交會）、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國—東盟商品交易中心等貿(mào)易合作平臺。

一批合作、合建園區(qū)正在崛起，廣西北部灣自由貿(mào)易港區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、中國—東盟海上經(jīng)濟合作試驗區(qū)、邊境自由貿(mào)易合作區(qū)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區(qū)。尤其是2012年開園的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了共享共贏的國際合作新模式。

2013年中國與東盟的貿(mào)易額已經(jīng)超過4000億美元，東盟已成為中國第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進口來源地。中國—東盟商務(wù)理事會常務(wù)副秘書長許寧寧分析，今后十年中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作將呈現(xiàn)十大方面走勢，包括打造升級版自貿(mào)區(qū)，交通、通關(guān)、人文等領(lǐng)域的互聯(lián)互通一體化等，按樂觀估計在2020年將實現(xiàn)一萬億美元雙邊貿(mào)易的目標(biāo)，雙向投資也將達1500億美元。

在本屆論壇同期舉行的泛北智庫峰會上，社科院亞太和全球戰(zhàn)略研究院副院長韓鋒認(rèn)為，如果中國在東南亞與鄰國合作成功，將樹立一個“亞洲道路”的典范。而深圳綜合開發(fā)研究院院長樊綱則提醒說，如何更好的發(fā)揮私人部門、私人資本的作用將是合作成功的關(guān)鍵，真正的絲綢之路是靠私人部門發(fā)展起來的。西方殖民者是商船在前、炮艦在后，私營部門打前戰(zhàn)，國家保護在后。中國不當(dāng)殖民者，但如何發(fā)揮私人部門創(chuàng)造性作用，成為打造“新海絲”的關(guān)鍵。

泛北部灣經(jīng)濟合作論壇的主角應(yīng)該是企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，但論壇給予他們發(fā)言的機會并不多，傳媒上也鮮聽到他們的聲音。

廣西“鉆石十年”的最大受益者

南寧機場路上的路標(biāo)寫明“距越南180公里”，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《中國新聞周刊》，“（南寧）坐火車一夜就到河內(nèi)了”。

廣西地處西南經(jīng)濟圈、中南經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是海上絲綢之路交匯的重要樞紐，是中國大陸東、中、西三大地帶交匯點，是中國唯一與東盟海陸相連的自治區(qū)，與東盟“一灣連七國”。

論壇上，廣西壯族自治區(qū)主席陳武介紹說，2008年到2013年廣西與東盟貿(mào)易額年均增長32.9%。東盟已經(jīng)連續(xù)多年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴；第二大利用外資來源地和廣西企業(yè)走出去的重點區(qū)域。

廣西與東盟國家地緣相鄰、習(xí)俗相通、語言相似、文化相融，友好往來淵遠流長。迄今為止，已與東盟國家締結(jié)了37對友好城市；東盟十國中已有越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨等5個國家在南寧設(shè)立了總領(lǐng)事館。2002年到2012年，廣西實際利用東盟資金增長了5.56倍，年均增長20.7%。截至2012年，東盟國家在廣西設(shè)立的合資、合作、獨資企業(yè)489家，累計合同外資總額和實際利用外資額大幅增長；廣西與東盟貿(mào)易占進出口總額比重從2007年的30.0%上升至2012年的40.9%。東盟已連續(xù)多年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業(yè)“走出去”的重點地區(qū)。

中國與東盟合作過去的黃金十年及未來的鉆石十年，最大受益區(qū)域是廣西。廣西東接廣東這個中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，西連西部五省作為其唯一的出海口，在打造新海上絲綢之路國家戰(zhàn)略過程中擁有得天獨厚優(yōu)勢。

當(dāng)?shù)貙W(xué)者中國—東盟研究院副院長范祚軍則認(rèn)為，廣西戰(zhàn)略國家化、東盟化，有望成為落后地區(qū)追先的成功案例。既然是完成國家戰(zhàn)略，國家就應(yīng)給予更多政策，減免更多審批。未來怎么能夠更好的提升廣西的地位？一是用開放倒逼改革，二是全面借東盟的勢，三是海陸協(xié)同，四是“飛地聚集”。

關(guān)于“飛地聚集”，范提出了更大膽的建議，即允許讓東盟一起開發(fā)廣西，建立東盟特區(qū)讓各國來投資，具體設(shè)想是劃出合作園區(qū)的區(qū)塊給各國，“只要母國允許的產(chǎn)業(yè)都可以在這里投資”。他提出國務(wù)院應(yīng)在廣西設(shè)立東盟事務(wù)辦公室，以便決策權(quán)前移。他還建議把廣西建成未來中國的海上服務(wù)中心，為南海海上石油、為東盟經(jīng)濟提供一個服務(wù)平臺。

“新海絲”是一次“大國考試”

新加坡前總理李光耀曾說：“21世紀(jì)將是一個在亞洲爭奪主導(dǎo)權(quán)的競賽，因為這里是增長所在。如果不能在亞洲保有一席之地，就不可能成為一位世界領(lǐng)導(dǎo)者。”奧巴馬政府亦將亞太地區(qū)判斷為“未來世界力量中心”，該區(qū)域GDP占世界1/2，出口量占世界30%，外匯儲備占世界2/3，與美國的年貿(mào)易額超過1萬億美元。

國內(nèi)智庫界普遍提出，美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”，意在再平衡中國。這才是中國周邊形勢變得日趨嚴(yán)峻的背后推手。

中國如何迎接共同的“太平洋時代”？鄭永年提出，烏克蘭事件是否標(biāo)志后美國時代來臨了？美國在亞洲是否也該退縮一下？中美關(guān)系是全球結(jié)構(gòu)中的兩根柱子，抽掉任何一根都不現(xiàn)實。中國要走自己發(fā)展的道路，不僅自己發(fā)展，還希望其他國家也發(fā)展。這也是中國作為一個大國責(zé)任的一部分。但就目前看，整個區(qū)域缺少大項目。

從目前已取得的階段性成果看，中國—東盟已簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》和《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》等，以及中國承諾設(shè)立100 億美元的中國—東盟投資合作基金，并向東盟提供 150 億美元的信貸。中國已在東盟建立了五個中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，計劃到 2015 年在東盟的所有國家都建一個中國經(jīng)濟合作區(qū)。

李克強最近訪非提出對外合作“包容性增長”的重要性。一些專家認(rèn)為，在對東盟關(guān)系上，除經(jīng)貿(mào)合作外，建立溝通協(xié)商機制及取得價值觀和文化認(rèn)同是十分必要的。一方面要傳播正宗的中華傳統(tǒng)文化，另一方面也要尊重了解當(dāng)?shù)匚幕?，尊重法律法?guī)、風(fēng)土民情、商務(wù)習(xí)慣、環(huán)境保護等，切不能把國內(nèi)粗放式的發(fā)展模式移植到別國去，不能搞污染輸出，更不能搞腐敗輸出。每個人包括政府人員、投資商、游客、新移民都是代表中國的一張名片。只有讓人家在文化上認(rèn)同你、欣賞你，這樣才能建立長遠的可持續(xù)性關(guān)系，讓“新海絲”倡議建立在一個堅實的基礎(chǔ)之上。

5月中旬，越南胡志明等7省市發(fā)生針對中資企業(yè)和人員的暴力打砸事件，菲律賓發(fā)生扣押中國漁民事件。與東盟合作，挑戰(zhàn)與機遇并存。這是考驗大國勇氣與智慧的時刻。

在本次泛北智庫峰會上，馬來西亞戰(zhàn)略與國際研究所首席執(zhí)行官莫哈默依沙提問，請明確中國的“新海絲”是倡議經(jīng)濟協(xié)作，還是展示大國力量，展示肌肉？

這也是全世界關(guān)注的問題。從此意義上看，“新海絲”是一次“大國考試”。中國只有與東盟合作取得成功，才算建立起一種新型大國模式。

泛北智庫發(fā)布《共同倡議》提出：當(dāng)前和平、發(fā)展、合作、共贏是時代潮流……攜手共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”需要政府、企業(yè)、金融界參與，更需要各國智庫深入研究。