亞信峰會下的“亞洲新安全觀”

馬海燕

亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信”）在12年三次會議后，終于從哈薩克斯坦、土耳其來到了中國。在2010年曾舉行世博會的上海世博中心，46個國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人或代表將就亞洲的安全與信任這一“古老”而又“重要”的話題展開討論。他們中有11位國家元首、1位政府首腦及10位國際組織負(fù)責(zé)人。

這是亞信成立以來，參與國最多、規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次盛會。亞信也成為繼上海合作組織后被國際社會關(guān)注的又一個亞洲增強(qiáng)互信與合作的焦點。

亞信與納扎爾巴耶夫

1991年蘇聯(lián)解體后，獨立出來的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫意識到建立一個全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的必要。他在次年第47屆聯(lián)合國代表大會上首次提出這一倡議，旨在通過這一平臺，讓各國專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人“討論亞洲或歐亞的和平與安全問題”。

納扎爾巴耶夫在以后的一些講話和著述中，不斷強(qiáng)調(diào)亞信對哈薩克斯坦、中亞地區(qū)穩(wěn)定及整個亞洲和平的重大意義。他認(rèn)為，亞洲是一個多民族、多文化和多沖突的地區(qū)，在歷史上，由于這些因素造成了亞洲一些地區(qū)長年局部動蕩和戰(zhàn)亂，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生了深刻影響。

他對比歐洲和亞洲的情況認(rèn)為，歐洲曾是世界歷史上兩次大戰(zhàn)的策源地，二戰(zhàn)后，歐洲各國為了防止新的對抗出現(xiàn)，促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)一體化，其中歐洲安全與合作組織的成立發(fā)揮了重大的作用。因此，亞洲國家也應(yīng)借鑒歐洲的做法，通過各國領(lǐng)導(dǎo)人的努力，建成亞洲自己的安全合作體系。

納扎爾巴耶夫暢想，這個組織應(yīng)該促進(jìn)亞洲各國間的對話和協(xié)商，對地區(qū)形勢達(dá)成一致的認(rèn)識，消弭相互間的誤解、對立與沖突，保障地區(qū)的穩(wěn)定與安寧，進(jìn)而協(xié)商解決共同面臨的問題，推動在亞洲地區(qū)建立安全保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮，他還建議將這個地區(qū)性安全合作組織定名為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”。

2002年，在納扎爾巴耶夫鍥而不舍的努力和亞洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，經(jīng)過專家論證、外交協(xié)調(diào)、確定原則、推動峰會四個階段、長達(dá)十年的準(zhǔn)備，首次峰會在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行，并通過了旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)不同文明對話的宣言》。

如今的亞信已擁有24個成員國、13個觀察員國和組織，橫跨亞洲多個區(qū)域，涵蓋不同制度、不同宗教、不同文化、不同發(fā)展階段，具有廣泛代表性。中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)認(rèn)為，相比歐洲安全與合作組織已經(jīng)是一個國際組織，歷經(jīng)十年才開始舉行峰會的亞信還只是一個探討安全與互信的論壇，距離納扎爾巴耶夫的美好愿景，還有很長的路要走。

2006年、2010年，又經(jīng)歷了阿拉木圖、伊斯坦布爾兩次峰會后，四年一屆的峰會已經(jīng)成為慣例。本次峰會以“加強(qiáng)對話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”為主題，與會領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞“亞洲安全形勢”“推進(jìn)亞信對話、信任與協(xié)作的措施”等議題發(fā)表意見。納扎爾巴耶夫致力于促進(jìn)亞洲穩(wěn)定的努力也將在這次峰會上獲得肯定。

中國與亞信

中國作為亞信成員國，對亞信峰會極為重視，時任中國國家主席的江澤民和胡錦濤分別出席了前兩次在阿拉木圖舉行的峰會。

2002年第一次峰會期間，江澤民發(fā)表了題為《加強(qiáng)對話與合作、促進(jìn)和平與安全》的講話，呼吁亞洲各國從本國和地區(qū)和平與發(fā)展的根本利益出發(fā)，和睦相處，加強(qiáng)合作，共建美好家園。

2006年，胡錦濤發(fā)表了題為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》的講話。他提出了四個努力方向：第一，堅持互信協(xié)作，建立亞洲新型安全架構(gòu)。第二，堅持相互借鑒，促進(jìn)各種文明共同繁榮。第三，堅持多邊主義，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作。第四，堅持互利共贏，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作。

2010年，由于上合組織塔什干峰會與亞信峰會在時間上有沖突，時任國務(wù)委員戴秉國作為胡錦濤特別代表前往土耳其伊斯坦布爾參加亞信第三次峰會。戴秉國就加強(qiáng)亞洲各國團(tuán)結(jié)協(xié)作，建設(shè)和平、發(fā)展、和諧的亞洲提出三項主張，呼吁成員國尊重彼此核心利益，堅持互利共贏，以更開放的態(tài)度，推進(jìn)區(qū)域合作。

事實上，中國作為亞信成員國和哈薩克斯坦的友好鄰邦，從一開始就積極為亞信進(jìn)程的各項內(nèi)容做出努力。外交部公共外交咨詢委員會委員、中國國際問題研究所所長曲星說，亞信的宗旨是通過制定多邊信任措施，加強(qiáng)對話與合作，促進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定，這與中國的“和平共處五項原則”有共通之處，都強(qiáng)調(diào)平等互利，相互信任，和平共處，不把自己的意志強(qiáng)加給別人。

今年，作為東道主，中國國家主席習(xí)近平將在峰會發(fā)表主旨講話，無疑備受期待。他將闡述中方對亞洲安全形勢的看法，提出中方對加強(qiáng)亞洲安全對話與合作的主張，呼吁亞洲國家共同維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。

外交部副部長程國平在此前吹風(fēng)會上也表示，中方高度重視亞信進(jìn)程，積極參與亞信框架內(nèi)各項信任措施的建立和落實，多次在華承辦亞信相關(guān)會議。中方希望以主辦亞信峰會和擔(dān)任亞信主席國為契機(jī)，推動各方發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)、合作共贏精神，謀求共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全，為推動亞信發(fā)展和促進(jìn)成員國對話與合作做出更大貢獻(xiàn)。

亞信與亞洲新安全觀

在全球陸地總面積近30%的土地上，有著近42億人口、48個國家、1000多個民族，跨躍民族、宗教、信仰、制度、文化和不同發(fā)展階段，談構(gòu)建信任與安全注定不是一件容易的事情。

中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)告訴《中國新聞周刊》， 亞洲的安全問題既有伊核、韓朝、韓日、南海、印巴等歷史遺留問題，這些當(dāng)屬傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題，也有“三股勢力”（指恐怖主義、分裂主義和極端主義）等新安全領(lǐng)域問題，再加上域外力量的介入，就使得矛盾更加錯綜復(fù)雜。如何增進(jìn)互信，攜手應(yīng)對新、老安全問題，謀求建立有利于地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的安全環(huán)境，是亞洲各國面臨的迫切任務(wù)。

曲星也認(rèn)為，亞洲可能是“冷戰(zhàn)”后遺癥最多的地方，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，如何增進(jìn)互信，攜手應(yīng)對新、老安全問題，謀求建立有利于地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的安全環(huán)境，是亞洲各國面臨的迫切任務(wù)，新安全觀的建立將是一個比較漫長的過程。因此，對話與協(xié)作仍是此次峰會主題，亞信為亞洲國家特別是東、中、西、南亞國家開展交流與對話，加深相互理解與信任提供了一個有益的場所。

此次亞信峰會將發(fā)表《上海宣言》，闡述成員國對國際和地區(qū)形勢的共同看法，宣示對解決有關(guān)熱點問題的一致主張，對亞信未來發(fā)展作出規(guī)劃。這被認(rèn)為是對“亞洲新安全觀”的集中闡釋。

曲星說，“亞洲新安全觀”的核心就是平等、互信、互利、合作。同時，也正因為亞洲目前面臨諸多問題困擾，更需要亞洲國家發(fā)揮亞洲智慧，同時不排除與國際相關(guān)組織的合作，構(gòu)建相互信任模式，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同為建立和平、合作的新亞洲做出努力。

事實上，這種基于中國的發(fā)展經(jīng)驗提出來的“新安全觀”，在2011年的《中國的和平發(fā)展》白皮書中就有所體現(xiàn)。白皮書將“和平發(fā)展道路”歸結(jié)為：既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平；在強(qiáng)調(diào)依靠自身力量和改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的同時，堅持對外開放，學(xué)習(xí)借鑒別國長處；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展潮流，尋求與各國互利共贏和共同發(fā)展；同國際社會一道努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

董漫遠(yuǎn)表示，能否讓中國提出的“亞洲新安全觀”為其他亞洲國家所接受，就需要在共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全等領(lǐng)域攜手合作。習(xí)近平還將宣布中方在2014年至2016年擔(dān)任亞信主席國期間推動亞洲安全和亞信發(fā)展的主要舉措，被外界寄希望于“亞洲新安全觀”落到實處。

董漫遠(yuǎn)認(rèn)為，要使這些舉措落到實處，一方面中國提出的舉措要考慮到亞信成員國的安全利益關(guān)切，更重要的一方面則是要亞洲國家精誠攜手合作。現(xiàn)在取得共識難度不大，困難的是如何具體開展合作。各個國家的國情不同，跟域外力量的關(guān)系不同，某些地方域外力量的作用甚至高于本地區(qū)力量，某些域外力量在“反恐”等安全領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅無助于問題的解決，反而使問題復(fù)雜化。