養(yǎng)老金并軌獲立法確認(rèn)

蔡如鵬

事業(yè)單位與企業(yè)單位的工資福利待遇差距，尤其是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。5月15日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。

有分析指出，《條例》出臺(tái)的意義，在于通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員將參加社保這一方向性問題。

與此同時(shí)，這份即將于7月1日起執(zhí)行的法規(guī)也被認(rèn)為，將有利于建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、符合現(xiàn)代事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，對(duì)于行政體制改革和促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展是一個(gè)利好的開始。

雙軌難題

此次由李克強(qiáng)總理簽署公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，共10章44條。

其中，第35條規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。盡管到目前為止，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚未出臺(tái)。

在過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

在改革中，很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)一直停滯不前。

缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)也是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素——一旦他們離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。

這3153萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時(shí)它也作為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會(huì)上關(guān)于并軌呼聲不絕。

國家行政學(xué)院教授許耀桐對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。

許耀桐認(rèn)為，本屆政府在去年兩會(huì)全盤接掌政務(wù)后一直著力推動(dòng)行政體制改革，但在中央政府層面仍少有成文的規(guī)定出臺(tái)。此次《條例》的頒布無疑是一個(gè)標(biāo)志性的事件。

此前，國內(nèi)曾出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定，并在一些事業(yè)單位試點(diǎn)，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，此次《條例》的出臺(tái)，更多的意義在于通過立法形式，再次確定了事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題。

“它將有利于建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力，符合現(xiàn)代事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。” 蘇海南告訴《中國新聞周刊》記者，“同時(shí)，對(duì)于行政體制改革和促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，也是一個(gè)利好的開始?！?h3>“欠繳”缺口

《條例》雖然通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題，但作為一份法規(guī)文件，對(duì)于養(yǎng)老金改革的具體問題，并沒有給出答案。

因此，新政的出臺(tái)也不意味著廣大事業(yè)單位工作人員將在今年7月同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。蘇海南說，有關(guān)事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟，仍有待后續(xù)出臺(tái)的配套文件。

據(jù)原中國人事科學(xué)院院長吳江透露，《條例》從2006年開始起草，到2008年報(bào)到國務(wù)院，經(jīng)過了五六年的修改。《條例》的內(nèi)容，主要把2002年以來的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，如聘用制。目前，《條例》還是針對(duì)公立事業(yè)單位，規(guī)范3000萬人的人事管理問題，最重要的是保障合法權(quán)益，比如怎么申訴，怎么作為平等主體解決糾紛等。

他認(rèn)為，對(duì)于改革中正在探索的東西，《條例》給出了方向；對(duì)于吃不準(zhǔn)的，預(yù)留空間，比如說生活保險(xiǎn)，怎么具體化，留出了具體操作空間；比如檔案怎么管理、編制管理問題，還沒有明確。這些方面繼續(xù)維持現(xiàn)行的做法，為深化改革留出了空間。

在后續(xù)出臺(tái)的配套制度中，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是“養(yǎng)老金并軌”的難題。

輿論普遍認(rèn)為，財(cái)政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出資，否則也就沒有改革的必要了。按照分類改革的方案，行政類和公益一類財(cái)政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財(cái)政出資的可能性很小。

工資改革

除了明確社會(huì)保險(xiǎn)之外，《條例》還對(duì)事業(yè)單位的招聘、考核、工資福利等做出了規(guī)定。

近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報(bào)，湖南省江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

對(duì)此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，并進(jìn)一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會(huì)公開招聘。

三部門負(fù)責(zé)人就《條例》答新華社記者問時(shí)說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。

對(duì)此，《條例》要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績效?？己藨?yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。同時(shí)，《條例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗的程序。

而對(duì)于把《條例》的實(shí)施等同于事業(yè)單位人員要漲工資的看法，專家們都給予了否定。

過去事業(yè)單位工資分配基本是走平均分配的路子，這導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員的工資收入雖然穩(wěn)定，但增幅普遍偏小。整體來看，事業(yè)單位工作人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè)，但高于效益差的企業(yè)，其工資增長率低于社會(huì)平均工資增長率。

蘇海南說，該條例僅是就法律層面做出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法律規(guī)范的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí)，工資制度等改革才可望看得到好的結(jié)果。

同時(shí)，他認(rèn)為，該《條例》是一個(gè)系統(tǒng)性、體系性的行政法律規(guī)范，毫無疑問將為工資改革和規(guī)范提供多方面的支撐，使各方面有機(jī)靈活，形成良性互動(dòng)，比以往單純就工資分配進(jìn)行改革要有力得多，效果可望更好一些。

而吳江在做客人民網(wǎng)訪談時(shí)也指出，工資增長機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機(jī)關(guān)規(guī)定，而是由市場(chǎng)來決定，隨著社會(huì)平均工資的調(diào)整，物價(jià)的變化幅度，事業(yè)單位的工資可能增長，也面臨著下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。