淺談我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題及監(jiān)管措施

趙仕洋

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。社會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖的需求量也在不斷的增加，這就要求畜牧養(yǎng)殖逐漸走向高產(chǎn)高質(zhì)量。養(yǎng)殖也逐漸走向規(guī)?；酿B(yǎng)殖。本文中主要介紹了我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題及監(jiān)管措施。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)模 養(yǎng)殖 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] S812.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0283-01

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我縣養(yǎng)殖業(yè)逐步由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向養(yǎng)殖大戶(hù)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例逐漸增加。切實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，是有效防控動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管也成為我縣動(dòng)物防疫工作重要內(nèi)容之一。

一、現(xiàn)狀

2013年全縣生豬存欄26.72萬(wàn)頭，出欄31.42萬(wàn)頭；肉牛存欄9.92萬(wàn)頭，出欄1.58萬(wàn)頭；肉羊存欄2.85萬(wàn)只，出欄2.53萬(wàn)只；禽類(lèi)存欄168.25萬(wàn)羽，出欄189.12萬(wàn)羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值7.96億元。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)254個(gè)，規(guī)?；潭冗_(dá)到25%。其中：擁有國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)3家、省級(jí)7家、市級(jí)18家、縣級(jí)147家；擁有省級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)11家、縣級(jí)34家。

二、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃和選址不科學(xué)。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都是從小到大逐步發(fā)展起來(lái)的，有的在房前院后從幾頭開(kāi)始，邊發(fā)展邊擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；有的從來(lái)沒(méi)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然按自己意途修建，有的建在公路邊，有的建在河流邊，有的建在村寨里，沒(méi)有按照科學(xué)的規(guī)劃和選址，從而導(dǎo)致糞污處理困難或存在嚴(yán)重的生物安全隱患。

2.圈舍設(shè)計(jì)、場(chǎng)區(qū)布局不合理。沒(méi)有充分考慮通風(fēng)、光照、污水處理、疫病預(yù)防、控制、生產(chǎn)管理等因素，人、畜在同一個(gè)環(huán)境中，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混在一起，凈、污不分等，不利于動(dòng)物疫病的預(yù)防、生產(chǎn)成本的有效控制。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏必要的生產(chǎn)保障。沒(méi)有設(shè)置必須的污水、污物、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、隔離、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備，廢棄物不能達(dá)到無(wú)害化處理和安全排放。

4.生產(chǎn)管理不規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立健全完善的管理制度和飼養(yǎng)管理規(guī)程，造成飼養(yǎng)成本增加、動(dòng)物疾病多發(fā)、污染嚴(yán)重等。

三、監(jiān)管措施

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管行業(yè)就要管安全、管生產(chǎn)就要管質(zhì)量”的原則，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行包保，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究，建立從生產(chǎn)基地到餐桌全覆蓋的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管，確保無(wú)重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

1.全面開(kāi)展動(dòng)物防疫條件審查工作。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，包括選址、工程設(shè)計(jì)、工藝流程、防疫制度和人員等。對(duì)已建場(chǎng)按照動(dòng)物防疫條件要求對(duì)其存在的問(wèn)題要求限期整改，對(duì)經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的組織相關(guān)部門(mén)對(duì)其關(guān)、停、轉(zhuǎn)。對(duì)新建場(chǎng)實(shí)行備案跟蹤管理制度，從選址開(kāi)始實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，動(dòng)物防疫條件審查要求的每一項(xiàng)完成情況都必須備案，直到全場(chǎng)建成并達(dá)到相關(guān)要求才給予辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2.加大技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)或技術(shù)講座，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、投入品的安全使用、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、養(yǎng)殖檔案的建立等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。

4.“三管”齊下層層建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到人

一是縣政府將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)績(jī)考核主要內(nèi)容，由縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，從組織上保障監(jiān)管工作有序開(kāi)展；二是農(nóng)牧局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)），明確養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，從制度上保障監(jiān)管工作順利進(jìn)行；三是按照一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)明確一名技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)的方式，建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員聯(lián)系服務(wù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制度，從技術(shù)上保障監(jiān)管工作取得實(shí)效。

5.實(shí)施掛牌公示制度，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督

一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）承諾書(shū)公開(kāi)上墻公示，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督；二是聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)技術(shù)人員實(shí)行掛牌服務(wù)制度，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布聯(lián)系電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，建立監(jiān)管臺(tái)帳，公開(kāi)接受監(jiān)督；三是建立誠(chéng)信企業(yè)掛牌表彰激勵(lì)制度，每年進(jìn)行一次考評(píng)，對(duì)完善動(dòng)物防疫條件、檔案制度并嚴(yán)格執(zhí)行，且未發(fā)生動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，頒發(fā)“金沙縣畜產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）誠(chéng)信單位”稱(chēng)號(hào)，公開(kāi)掛牌宣傳，激發(fā)生產(chǎn)者自覺(jué)履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的積極性。

6.實(shí)施責(zé)任追究制度，確保監(jiān)管質(zhì)量

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)行一票否決制，凡是發(fā)生動(dòng)物疫情或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，牽頭監(jiān)管單位和直接責(zé)任人年終考核按零分計(jì)算，取消責(zé)任單位和責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)和職稱(chēng)評(píng)聘資格，并分別按以下情形嚴(yán)肅處理：一是對(duì)拒不接受監(jiān)管人員指導(dǎo)，違反規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管制度的企業(yè)，一律列入不誠(chéng)信企業(yè)“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光，取消項(xiàng)目、資金、政策等扶持，觸犯法律、法規(guī)的，依法追究責(zé)任；二是對(duì)因監(jiān)管單位或聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)人員瀆職、失職，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或發(fā)生重大動(dòng)物疫情的，依法追究牽頭監(jiān)管單位、協(xié)助監(jiān)管單位和聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)人員的責(zé)任；三是凡是申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)扶持的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須經(jīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全牽頭單位和聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)技術(shù)人員簽署意見(jiàn)后才能申報(bào)。通過(guò)以上措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)，齊抓共管的工作格局，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

7.加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行引種監(jiān)管，凡須到縣境外引進(jìn)種畜禽的必須報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按程序引進(jìn)，并進(jìn)行隔離觀察，經(jīng)檢疫合格后方可進(jìn)場(chǎng)飼養(yǎng)。二是對(duì)病死動(dòng)物或死因不明動(dòng)物嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)害化處理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不得對(duì)病畜禽和病死畜禽進(jìn)行急宰和加工銷(xiāo)售，必須進(jìn)行隔離和做到不銷(xiāo)售、不轉(zhuǎn)移、不屠宰、不食用的“四不”和無(wú)害化處理。三是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）出售畜禽前必須向獸醫(yī)部門(mén)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的方可出售。對(duì)未經(jīng)許可引種引畜、不按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理、不按規(guī)定出欄未經(jīng)檢疫動(dòng)物等的違法行為從嚴(yán)從重給予處罰。

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